大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知

大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知

大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知

庆政发〔2009〕13号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《大庆市推进市区养老服务社会化工作方案》印发给你们，请认真组织落实。

二○○九年六月十八日

大庆市推进市区养老服务社会化工作方案

大庆从油田开发至今已有50年历史，作为典型的移民城市，人口老龄化问题集中凸显。目前，全市60岁以上老人已达31万人，占人口总数的11.2%，其中市区12.1万人。我市已进入老龄化社会，养老服务问题已经成为突出的社会矛盾，推进养老服务社会化势在必行。根据国务院《关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）、国家十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函〔2006〕48号）和黑龙江省《关于加快发展养老服务业的意见》（黑政办发〔2006〕24号）、《关于推进居家养老服务工作的意见》（黑老办联发〔2008〕1号）精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、建立养老服务体系。按照“抓好公办养老机构、扶持民办养老机构、发展居家养老服务”的原则，力争用3年时间，建立起与我市经济社会发展水平相适应，政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以社区组织为依托、以居家养老为核心、以专业服务为主体，多层次、多类型、基本满足老人生活需求的社会化养老服务体系，发挥公办养老机构引领作用、民办养老机构补充作用、社会专业组织承接作用，使老人困有所助、难有所帮、需有所应，共享改革发展成果。

二、发挥政府主导作用。养老服务是福利性公益事业，是政府抓民生、谋发展的重要内容。政府主导作用主要体现在:谋划社会养老事业；健全政策保障体系；建设公办福利机构；培育民办养老机构；购买养老公益服务；发放高龄老人生活补贴；建立财政支撑体系（包括公办福利机构投入资金，民办养老机构扶持资金，高龄老人生活补贴资金，公益岗位、公益服务购买资金，困难群体老人生活服务补贴资金，养老服务设施匹配资金，工作人员工作资金）。养老服务所需政府保障资金由市、区财政按1：1比例承担。

三、制定养老扶持政策。要结合我市实际，从发展规划、政策扶持、资金投入、评估管理、队伍建设5个方面建立起我市社会化养老服务体系，制定出台“大庆市养老服务社会化发展规划”、“民办养老机构政策扶持办法”、“养老机构资金补贴办法”、“养老机构管理办法”、“困难群体老人生活服务补贴发放管理办法”、“高龄老人生活补贴发放管理办法”、“老人应急服务呼叫器安装办法”、“居家养老‘菜单式’服务办法”、“社区居家养老服务组织扶持管理办法”、“空巢老人就餐服务办法”、“养老机构‘星级’评定标准”、“老人服务需求评估标准”、“养老机构管理服务人员职业技能培训考核办法”、“为老服务志愿者登记管理办法”等。

四、开展居家养老服务。针对我市老人服务需求，重点为居家老人提供“六大类”服务。（一）应急服务。依托社区网络平台和“96760”社区服务呼叫中心，为市区老人家庭安装应急服务呼叫器。老人遇到紧急情况，只要碰掉电话或按动报警按钮，呼叫器就会第一时间向监护人和服务台同时报警，老人将得到快速、有效、紧急救助。2009年由政府出资为市区城市户籍的1600户三无老人、低保老人、重点优抚老人，免费安装应急服务呼叫器，并提供免费服务；其他老人家庭实行自愿自费安装，服务费自付。（二）健康服务。依托社区卫生服务机构，为老人建立健康档案，定期为老人进行体检，开展免费义诊，组织健康知识讲座、提供医疗咨询服务，对临终关怀老人提供家庭医疗服务。（三）生活服务。依托社区呼叫平台和社区服务网点，根据老人需求，提供上门式医疗、咨询、巡视、家政、护理、照料和生活必需品配送等服务。（四）娱乐服务。依托社区活动场所，组建各类老人文化、体育、娱乐团队，组织开展形式多样、丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动。（五）照料服务。依托社区社会组织，建立为老服务点，为居家生活老人提供家政、保洁、陪护、送餐、精神慰藉等服务，照料服务的主要对象是空巢老人。（六）护理服务。依托老年专业护理人才队伍，为鳏寡孤独、生活不能自理老人提供专业家庭护理服务。对于丧失家庭养老条件，由政府承担养老服务责任的老人，无偿提供“六大类”服务。其他老人实行有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合。

五、整合社区服务资源。把社区作为居家养老最基本单元，进行工作综合、资源整合和政策聚合。（一）抓好服务载体建设。试行三种模式：1．街道设立养老服务管理中心（以下简称中心），按公益性社会组织管理，由政府购买服务成果，中心配备2～3名专职工作人员，负责培育发展民办养老服务机构，指导开展养老服务工作，调查、发放养老服务补贴，监督管理服务机构服务质量；在社区工作站内设立养老服务站，由1～2名社区工作人员担任助老服务员，负责对社区老人状况进行普查，建立社区老人情况档案，受理居家养老服务补贴申请，指导协调社会组织开展养老服务。2009年政府对试点区每个社区中设立的养老服务站给予2万元启动资金扶持。2．由政府购买社区居家养老公益服务岗位，安排“4050”下岗人员从事社区居家养老服务工作。3．由社区公益性社会组织领办和承担居家养老服务项目，在试点区社区建立家政服务站、老人就餐配送服务站、家庭日间照料服务站，针对老人需求开展菜单式服务，采取项目带组织、政府购买服务成果或给予补贴的方式，直接为居家老人提供生活服务。（二）抓好活动载体建设。1．建好场所载体。重点解决新建住宅区社区基础设施同步建设问题；容量超载社区活动场所扩建问题；社区基础设施建设达标问题。2．培育团队载体。依靠社区各种兴趣活动骨干，组织票友会、舞友会、歌友会、棋友会、牌友会、球友会等活动团队，使老人的娱乐活动由单独、自发、随意活动变为有组织、有计划的团队活动，使社区老人融入社区、远离孤独，提高活动品味和层次。（三）抓好队伍载体建设。1．建立老年专业护理队伍。组建社会福利养老协会，由民政部门会同有关部门对从事老年专业护理人员进行专门科目培训，颁发证书持证上岗。目前，已培训专业护理人员183人，2009年计划培训300人。2．建立社会工作者队伍。探索在老年服务领域设立社会工作者岗位，明确职责、任务、待遇、体制，作为政府购买岗位或延伸事业单位，使居家养老服务工作人员职业化、专业化。3．建立义工队伍。动员机关事业单位和社会力量捐献爱心，志愿为居家鳏寡孤独老人提供各种“心贴心”式的服务；组织低保家庭有劳动能力的人员，义务为困难老人家庭提供服务。（四）抓好信息载体建设。1．充分发挥社区管理网络作用。利用网络资源做到老年群体基本情况五清：年龄情况清、家庭情况清、经济情况清、健康情况清、需求情况清，实现资源共享，增强服务针对性、主动性、及时性、有效性。2．建立社区信息互动平台。推广让胡路东湖四社区、龙凤分站社区等社区，利用社区工作网站，随时与居民进行信息交流，开展政策咨询、解难答疑、排忧帮困的做法，逐步在全市每个社区建立社区与居民互动信息平台，为居民提供更方便、更快捷服务。3．建立应急服务呼叫系统。按照政府扶持、企业运作、部门联动、本人自愿的原则，为需要社会照料老人家庭安装“一键通”应急服务呼叫设备，形成家庭、亲属、社区联动的安全监护系统。4．拓展“96760”社区服务呼叫中心功能。加大宣传力度，提高服务知名度；扩充加盟单位，丰富服务内容，满足服务需求；整合信息资源，改进技术设备，提高服务科技含量。

六、壮大政府福利机构。充分利用第一福利院、第二福利院场地大、环境优、功能全、设施齐的优势，建立老人活动组织中心、老人康复理疗中心、老人护理培训中心，发挥服务辐射作用。鼓励政府福利机构盘活城市周边厂矿闲置的托儿所、幼儿园、小学校等资产，通过租用、划拨、购买、合资、合作等方式，改扩建一批连锁托老机构。

七、培育民办养老机构。统筹规划、合理布局，引导民办养老机构有序、健康、快速发展。落实国家和省发展民办养老机构优惠政策，引导和鼓励民间资本参与养老机构建设，对新建的民办养老机构，在规划、土地、税费等方面给予政策扶持；对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、燃气、采暖、物业、有线电视安装等方面给予民用价格优惠，按照每年入住老人床位数，平均400元/床标准给予补贴。2009年计划新建民办养老机构10家，新增床位800张。

八、建立居家养老服务网点。利用有些老人家庭房屋宽裕，人手空闲的条件，以此家庭为场所，通过社区组织或自愿组合的方式，建立起互助式“家庭型”的居家养老服务点，白天为就近居住的老人提供就餐、娱乐、聊天等服务。老人就餐实行AA制，其中困难老人就餐享受生活服务补贴。对居家养老服务点消耗的水、电、燃气费用，政府给予一定补贴。

九、发放老人生活补贴。发放两种补贴：（一）困难群体老人生活服务补贴。对于丧失家庭养老条件，由政府承担养老服务责任的老人，根据需求提供有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合。对市区城市户籍的老人制定“养老服务需求评估标准”，根据评估结果设立轻度、中度、重度三个照料等级，按平均每人每月200元标准发放生活服务补贴。政府采取购买服务方式，由本人按需选购服务，补贴资金核拨给服务组织，不直接发放给老人。（二）高龄老人生活补贴。根据高龄老人营养、保健、照料等特殊需要，2009年先行在市区试点，对市区城市户籍90岁以上老人发放高龄老人生活补贴，补贴标准为100元/人/月。计划在3年内将高龄老人生活补贴范围扩展到80岁以上老人。

十、政企共建、合力推进。养老事业惠及全市百姓，我市市区60岁以上老人中80%以上都曾为油田开发建设做出过贡献，发展养老事业是政府和企业的共同责任。各级政府要主动与驻地企业协调，发挥企业自身优势，共同谋划养老事业。企业所属的文化、娱乐、医疗、体育等服务场所应向社会老人开放，同时企业要积极投入资金，利用闲置的医院、学校、幼儿园等服务设施，兴办养老服务机构，力争纳入省级养老服务扶持项目，积极争取资金支持。

十一、加强领导、抓好试点。为了加强养老服务社会化工作，市政府成立养老服务社会化工作领导小组，统筹规划、制定政策、研究部署全市养老服务社会化工作。组长由市政府分管领导担任，成员单位由市民政局、发改委、财政局、劳动保障局、卫生局、公安局、教育局、体育局、文化局、国土局、建设局、规划局、工商局、地税局、物价局、城管局、大庆电业局、老龄办组成。领导小组办公室设在市民政局，负责综合协调、指导全市开展养老服务社会化工作。各成员单位要明确任务、各司其职、互相配合、合力推进。省里已经把哈尔滨市、大庆市作为全省养老服务社会化试点城市，并把让胡路区和高新区列入全省试点区，同时将我市3个社区申报为民政部养老服务社会化试点社区，在财力上支持、项目上扶持、工作上指导、政策上倾斜。试点区要增强工作主动性，创造性开展工作，及时总结经验，研究新情况、新问题，为全面推进市区养老服务社会化工作提供宝贵经验。

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