大庆市人民政府办公室关于对县（区）政府和市级行政执法部门法制机构情况的通报

颁布单位：黑龙江省大庆市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-04-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

为深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，市政府组织有关单位对县（区）政府和市级行政执法部门（含中、省直部门）的法制机构设置、编制数量和人员配备等情况进行了摸底调查，现将有关情况通报如下（数据统计截至2014年10月底）：

一、基本情况

（一）县（区）政府法制机构情况。

1.机构设置。全市9个县（区）政府法制机构都未单独设立，其中政府办加挂法制办牌子的有6个，没有挂牌而是作为政府办内设机构的有3个。政府办挂法制办牌子的6个县（区）情况是：龙凤区、让胡路区政府办挂区法制办的牌子，实际上与政府办分开，独立办公；萨尔图区、大同区、肇州县政府办挂法制办的牌子，在政府办内设法制股；红岗区政府办挂区法制办的牌子，在政府办内设法制外侨股。没有挂牌而是单纯作为政府办内设机构的有3个县：肇源县在政府办内设股级法制办，杜尔伯特县、林甸县在政府办内设法制股。

2.人员编制情况。在9个县（区）中，有4个县单独明确了法制机构编制数量，编制总数为9人，均为行政编制，但未明确领导职务、非领导职务数量；5个区未单独明确法制机构编制数量，与政府办编制混用。

在9个县（区）中，法制机构工作经费单独列支的有3个，分别是：萨尔图区、龙凤区、让胡路区；其他6个县（区）法制机构工作经费没有单独列支，经费支出由政府办决定。

3.人员配备情况。9个县（区）法制机构实际配备工作人员25人，其中行政编制14人，参公管理事业编制2人，全额拨款事业编制9人；实际配备正科级领导职数6人，副科级领导职数6人，副科级非领导职数1人；岗编一致的人员16人，借用人员9人；本科学历18人，研究生学历7人；法律专业毕业或通过司法考试的23人。

9个县（区）中，大同区、红岗区法制办均多年只有专职人员1人，萨尔图区、大同区、肇源县法制机构负责人均不在编。

（二）市级行政执法部门法制机构情况。

1.机构设置。在47个市级行政执法部门中，设立法制机构的有36个，占76.6%，其中法制机构单纯承担法制工作职能的有11个，法制机构兼具业务或其他综合职能的有25个；法制机构单独设置的有32个，占68.09%，法制机构与其他机构合署办公的有4个（市财政局、市科技局、市旅游局、市体育局），占8.51%。未设法制机构、由其他机构承担法制机构职责的有11个，占23.4%。

在单独设置法制机构的32个部门中，法制机构单纯承担法制工作职能的有11个，分别是：市人社局、市房产局、市工信委、市食药监局、市文广新局、市人防办、市国土局、市工商局、市地税局、市烟草专卖局、大庆出入境检验检疫局。法制机构兼具执法业务工作职能的有11个，分别是：市城管委、市农委、市安监局、市卫生局、市商务局、市计生委、市统计局、市住房公积金中心、市司法局、市公安局、市国税局。法制机构兼具综治、维稳、信访、督办、精神文明建设、人事管理、文字综合等其他工作职能的有10个，分别是：市交通局、市审计局、市城乡建设局、市城乡规划局、市林业局、市物价局、市教育局、市技术监督局、市民族宗教局、市环保局。

未设立专职法制机构、由其他内设机构承担法制机构职责的有11个部门，这些部门有的以执法机构负责法制工作，如：市水务局、市气象局、市民政局、市粮食局、市地震局、市残联、市畜牧局；有的以非执法机构负责法制工作，如：市发改委、市食品药品稽查局、市邮政管理局；市无线电管理委员会因无内设机构，只有负责法制工作的人员。

2.人员编制情况。明确法制机构人员编制的有32个部门，编制总数为116个。其中明确专职法制机构人员编制的有23个部门，编制数量为78个，包括行政编制73个，自收自支事业编制4个，企业编制1个；非专职法制机构人员编制38个。

3.人员配备情况。设置法制机构的36个部门，共配备法制工作人员95人，其中行政编制77人，参公管理事业编制5人，全额拨款事业编制8人，自收自支事业编制3人，国有企业人员1人，外聘人员1人；副处级2人，正科级42人，副科级20人。

专职法制机构实际配备的法制工作人员中，大专以下学历12人，本科学历67人，研究生学历16人。法律专业毕业或通过司法考试的42人；没有配备法律专业毕业或通过司法考试人员的部门有19个。

未设置法制机构的11个部门中，共有兼职法制工作人员22人，法律专业毕业或通过司法考试的有4人。

二、存在问题

近年来，党中央、国务院多次下发文件，对政府法制机构建设提出了很多明确和具体的工作要求，政府法制机构承担的工作任务日趋繁重。对比上级要求和实际工作需要，我市县（区）政府和部门法制机构弱化的问题越来越突出，存在很多不适应、不协调的问题，主要体现在：

（一）法制机构严重弱化。2010年机构改革前，各县（区）政府法制机构均单独设立，行政级别为正科级。机构改革后，各县（区）的法制机构全部被裁撤，仅有少数县（区）法制办与政府办合署办公，保持了财务相对独立，大部分成为政府办的一个内设机构，行政级别降为股级。有的虽然保留了法制办的牌子，但实际上也是政府办的一个内设股，法制工作人员偏少。有部分单位的法制工作由调研员、副调研员或纪检组长分管，依法行政工作在这些单位地位明显不高。个别市级行政执法部门法制机构被赋予了行政执法职能，与法制机构的执法监督职能定位背道而驰，违反了有关法律法规规章的规定。

（二）法制机构职能严重缺失。对比2010年机构改革各县（区）核定的政府法制机构职能和国家、省法律法规规章规定的政府法制机构职能，各县（区）政府法制机构职能缺失严重。据统计，县政府法制机构应有工作职能37项，但实际上职能最少的只有5项，职能最多的只有11项，其中杜尔伯特县有7项、缺30项，林甸县有11项、缺26项，肇源县有10项、缺27项，肇州县有5项，缺32项。区政府法制机构应有工作职能36项，职能最少的只有7项，职能最多的有27项，其中萨尔图区有7项、缺29项，龙凤区有22项、缺14项，大同区有27项、缺9项，红岗区有7项、缺29项，让胡路区有26项、缺10项。这些缺失的职能，成为县（区）政府法制工作的空白点。

（三）法制人员配备难以满足工作需要。从县（区）看，大部分没有核定政府法制工作人员专项编制，法制人员属于借调性质的有10人，占实配人员总数的38.46%，有3个县（区）法制办主任不在编；县（区）法制干部流动速度慢，在法制办平均工作年限6.69年，其中在法制办工作年限超过10年的有8人，工作时间最长的达到18年，在科员岗位工作时间最长的11年，这些情况导致法制机构没有吸引力，人才招不来、留不住，影响了工作积极性。从部门看，设置法制机构的36个部门除市公安局外，平均每个部门只有2人，法制机构人员数量与承担任务严重失衡，难以全面、深入开展工作。

（四）法制工作人员的教育培训亟待加强。从调查反映的情况看，县（区）法制人员法律素质总体上要好于部门，主要表现在部门配备的法制工作人员有法律专业背景的人员不多。在设置法制机构的部门中，法律专业毕业或通过司法考试的人员46人，占总人数的34.59%；在没有设置法制机构的部门中，法律专业毕业或通过司法考试的兼职法制工作人员4人，占总人数的10.53%；有19个部门一个学过法律的法制工作人员都没有。特别是有的行政执法单位把一些不懂法、没有法律专业背景和法制工作经历的干部任命为法制机构负责人，严重制约了法制科室的职能作用发挥。同时，法制工作人员配备数量少，疲于应付工作，对法律、法规、政策动态变化学习了解和掌握不够及时、全面，导致每年都有一些县（区）和部门把已经废止的法律、法规和政策当作规范性文件制定的依据。据统计，2011年至2013年，各县（区）、各部门向市政府报备的594件规范性文件中，存在违法或不当问题的有58件，占总数的9.76%。

此外，法制工作经费不足，也一定程度制约了依法行政工作的开展。

对于通报中的情况和问题，各县（区）政府、市政府各部门务必要高度重视，站在贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的战略高度，切实把政府法制机构建设摆到更加突出的位置，结合这次政府机构改革，正确定位政府法制机构，健全机构设置，重新核定机构职能，明确人员编制数量，选好配强法制人员，确保法制机构职能作用得到充分发挥，为深入推进依法行政，加快建设法治政府提供更有力保障，为全市经济和社会健康发展做出新的更大贡献。

大庆市人民政府办公室

2015年4月13日

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