佳木斯市人民政府办公室关于切实做好预算执行工作的实施意见

佳木斯市人民政府办公室关于切实做好预算执行工作的实施意见

佳木斯市人民政府办公室关于切实做好预算执行工作的实施意见

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于切实做好预算执行工作的意见》（黑政办发〔2015〕54号）精神，进一步加强财政收支管理，缓解财政收支矛盾，实现收支平衡，现提出如下实施意见：

一、加强征管，挖掘收入潜力

（一）深入挖掘税收潜力。深入研究我市税收负担情况，计算税收与地区生产总值的配比关系，对照平均税负，查找税负明显偏低企业，分析原因，找出税收潜力所在。牢固树立依法治税观念，完善征管制度，规范征管程序，针对不同税种，找准征收关键环节，研究有效征管手段，加大征管力度，做到应收尽收。（责任部门：国税局、地税局）

一是挖掘主体税种潜力。在增值税挖掘上，完善工业和批发零售业税收征管，进一步加强增值税专用发票管理，对高风险企业开展评估和检查。在营业税挖潜上，加强对房地产业、建筑业税收协同管理，抓好房地产建筑业项目税收管理软件应用，强化开发企业和施工企业相关信息对比，重点抓好零申报和逾期未申报户的管理；加强交通运输业税收征管，健全营运车辆信息传递制度，落实运输大户监控措施，强化外籍营运车辆税收管理；研究住宿餐饮业、洗浴业、娱乐业税收与相关行业关联性，分析二者是否出现背离，堵塞征管漏洞；关注重大项目开工建设情况，密切跟踪项目进展，根据工程进度及时征税入库，防止“跑冒滴漏”。（责任部门：国税局、地税局）

二是关注地方税主体税种。强化城镇土地使用税管理，落实调整土地等级范围和分等税额标准政策，充分利用第二次全国土地调查信息，核实核准税基，对比应税面积与实际征税面积差异，重点关注开发区企业纳税情况。加强土地增值税管理，在认真分析税负水平、调整预征率和核定征收率的基础上，核定房地产开发“四项成本”（前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费），提升清算质量。（责任部门：地税局）

三是加强附加收入征管。深入研究城市维护税、教育费附加与正税的配比关系，严禁收“探头税”和缓税等不规范行为，使正税附税二者保持同步，维护正常的税收秩序。（责任部门：地税局）

四是全面落实各项优惠政策。认真贯彻落实国家陆续出台的支持部分小微企业发展，促进重点群体、残疾人创业就业，支持自主择业的军队转业干部等一系列税收优惠政策，开展各类税收优惠政策宣传辅导，简化税收减免办事流程，把落实税收优惠政策列入绩效考评项目，严格实行绩效考评，定期统计各项减免税数据，开展政策效应分析，全面实施税收优惠政策落实情况的跟踪问效。（责任部门：国税局、地税局）

（二）加强非税收入征管。进一步健全非税收入征管机制，加大征管力度，做到应缴尽缴，按照规定对部分行政事业性收费项目进行取消和减免。认真贯彻执行土地出让金征收政策，防止坐收坐支。做好政府系统非办公类资产清理工作，加快推进市场化配置，盘活存量资产，促进形成现金流和税收。加强预算单位资产管理，对闲置资产及时进行清理并按照规定进行处置，对出租出让的资产严格履行公开招标程序，建立和完善市场定价机制。全面清理出租出借资产，对租金偏低、租期过长的，委托中介机构进行评估，依法依规重新确定租期。加强资产出租出借出让收入管理，严格执行“收支两条线”，出租出借出让资产收入必须纳入财政预算管理。（责任部门：财政局、国资办、公共资源交易中心、市直各部门）

二、多措并举，加快支出进度

（一）推进项目尽快实施。项目管理部门牵头加快项目启动实施，对特殊项目，边干边批，进一步提高效率。研究加快项目进度的办法措施，分析项目进度偏慢原因及时解决，清理不必要的项目审批程序，加快项目建设速度。建立项目督查制度，对水利、棚户区改造、铁路、机场等重点大项目，定期汇报项目进展情况，加大项目进度督导力度。完善项目进度责任制，将项目进度责任落实到单位和个人，做到分工明确，责任明晰。如果出现项目进展缓慢问题，除对单位通报批评外，还要追究有关人员责任。对无法执行或执行缓慢的项目，及时将资金调整到其他急需支持的项目，尽快形成实际支出。（责任部门：发展改革委、各项目主管单位）

（二）严控国库资金占用。提高认识，依法依规使用财政资金，严禁无预算安排支出，超越财力办事，随意调度、转移、借用国库资金，挤占财政专项、财政支出挂账等问题。加大清理财政暂付款力度，严格控制新增借款，积极组织借款清收，应当由预算安排支出的，原则上在2017年底前列支完毕。其他借（垫）款原则上在2016年年底前收回。经核实确实无法收回的，在2017年底前报市政府批准同意后，按照规定核销。加强财政专户管理，严禁将国库资金违规调入财政专户。严格总预算会计管理。（责任部门：财政局、市直各部门）

（三）积极盘活存量资金。一是大力盘活存量。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用，建立任务清单和时间表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。对不足两年的结转资金，进一步加快预算执行，不需按原用途使用的，要按照规定统筹用于经济社会发展急需支持的领域。二是统筹使用预算稳定调节基金，合理控制预算稳定调节基金规模。三是建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。自2016年起，市财政将对上年末财政存量资金规模较大的区级和市直部门，按一定比例相应核减对其下年转移支付规模或公用经费。（责任部门：财政局、市直各部门）

（四）精简资金审批环节。进一步简化工作程序，减少财政资金审批环节和流程，形成“一次申报、一次审核、一次批准”的工作机制，提高工作效率。按照减少事前审核，加强事后监督的要求，修改完善各类财政资金管理办法，对事后监督能够满足需要的要将监督工作放在事后，以提高财政资金拨付下达速度，同时明晰责任分工，加强资金事后监管，保证资金安全。（责任部门：财政局）

（五）改进资金拨付方式。对以收定支，据实结算、先建后补、以奖代补项目资金引入先预拨后清算机制，根据资金入库特点和项目资金需求情况，按照一定比例预拨资金，完工清算，在预防资金风险的前提下加快支出进度。扩大财政授权支付范围，上级财政安排下达的预算内基本建设投资、农田水利建设、农林病虫害防治、畜牧防疫、畜产品安全、产粮大县补贴、公路和铁路建设等重大项目建设资金，原则上采取财政授权支付方式办理支付。其他项目支出，除按照规定必须继续采取财政直接支付方式办理支付业务外，预算单位可自行选择直接支付或授权支付方式办理拨款。（责任部门：财政局、市直各部门）

（六）加快安排债券支出。按照省下达的新增政府债券规模，尽快遴选项目，及时编制预算调整方案，报同级人大常委会审查批准。同时，根据项目实施进度，按照规定及时做好库款垫付工作和资金回补国库手续，切实加快债券项目资金进度。（责任部门：财政局）

加快财政支出进度的同时，要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，优先安排“保工资、保运转、保民生”支出，将资金优先用于兑现调资等急需支出，确保全年收支平衡。（责任部门：财政局）

三、履职尽责，确保取得实效

加强财政收支管理，做好预算执行工作是应对当前财政收支矛盾，实现预算收支平衡，发挥财政支出逆调节作用，促进经济稳增长的必然要求。各部门要加强组织领导，建立健全激励约束机制，增强干事创业的积极性、主动性。履职尽责，敢于担当，充分发挥主体作用，做好部门间协调配合，推动各项工作取得新成效。各区人民政府要高度重视此项工作，对照市级工作责任分工，明确自身责任，分解落实任务，切实做好预算执行工作。

佳木斯市人民政府办公室

2015年12月7日

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知