牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市阳明区磨刀石镇、五林镇、西安区海南朝鲜族乡整体交接推进工作方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市阳明区磨刀石镇、五林镇、西安区海南朝鲜族乡整体交接推进工作方案的通知

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市阳明区磨刀石镇、五林镇、西安区海南朝鲜族乡整体交接推进工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市阳明区磨刀石镇、五林镇、西安区海南朝鲜族乡整体交接推进工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年四月二十九日

牡丹江市阳明区磨刀石镇、五林镇、西安区海南朝鲜族乡整体交接推进工作方案

根据《黑龙江省民政厅关于调整牡丹江市部分行政区划的批复》（黑民区〔2007〕77号、黑民区〔2007〕143号、黑民区〔2009〕121号）精神，将穆棱市磨刀石镇、林口县五林镇划归阳明区管辖，将海林市海南朝鲜族乡划归西安区管辖。市委、市政府为构建大牡丹江，实现追赶型跨越式发展的战略目标，对三乡镇划归市区后，行政管理及其它各项具体交接工作进行了认真的思考和梳理。具体交接事宜由市政府统一组织，成立交接工作领导小组，在市相关部门指导下由阳明区与穆棱市、林口县，西安区与海林市对三乡镇进行整体交接，为保证这次行政区划调整工作顺利进行，制定本方案。

一、指导思想和原则

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设大牡丹江城市发展目标，坚持讲政治、顾大局，讲党性、守纪律，讲原则、重团结，统筹安排、精心组织，依法办事、严密程序，因地制宜、稳步推进，确保三乡镇整体交接工作顺利完成，为进一步拓展城市发展空间，壮大城市综合实力，推动经济社会又快又好发展提供有力的保证。三乡镇整体交接工作要遵循以下原则：

（一）深化改革，创新发展。要以此次行政区划调整作为理顺城市管理体制、优化城市总体布局的有利契机，以改革的精神抓好区划调整后的各项工作，促进城市合理有序协调健康发展。相关部门要按照国家有关规定及时制定交接工作方案，摸清底数，理清思路，严肃纪律，严格执行国家土地管理的法规和政策，加大区域资源整合力度，增强中心城区的辐射功能，促进城市的可持续发展。

（二）着眼全局，统筹安排。行政区划调整涉及全市未来的整体发展、区域的功能定位和资源整合，涉及诸多部门和个人的切身利益，必须立足全局，统筹安排。要坚持讲大局、讲原则、讲政策，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一，衔接有序，交接顺利。

（三）依法办事，严密程序。要把三乡镇整体交接工作与当前各项工作有机结合，以有利于发展和稳定为前提，根据不同情况，坚持实事求是、因地制宜、优势互补，科学界定各项工作。各项交接工作要以省批复时间为基准，严格依法办事，建立交接工作档案，依法履行工作程序。相关遗留问题可在交接后报市政府市长办公会议研究，采取一事一议的方式解决。

（四）因地制宜，科学定位。以有利于发展和稳定为前提，进一步整合资源，优化结构，强化功能，重新科学定位阳明区和西安区。穆棱市、林口县、海林市要主动对三乡镇各项工作与阳明区、西安区作好交接，阳明区、西安区要进一步完善城乡建设和发展规划，发挥好主城区优势，带动三乡镇又快又好发展。市政府对阳明区、西安区将给予一定的政策支持，强化城市经济社会功能，促进城乡协调发展，加快城市化进程。

（五）科学配置，精干高效。要着眼于组织体系创新，按照“小政府、大服务”的要求，坚持“精简、统一、效能”的原则，精干管理机构。要探索建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，降低行政成本，提高办事效率，创造良好的行政环境。

（六）稳步推进，保持稳定。在保持社会稳定的前提下，通过精心组织和周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部的安置工作，增进团结，保持稳定，决不能因交接引发新的矛盾。

二、责任分工

三乡镇整体交接工作的责任分工如下：

穆棱市政府、林口县政府、海林市、阳明区、西安区政府是三乡镇整体交接的主体单位，市直各部门是三乡镇整体交接的指导部门。穆棱市政府负责对磨刀石镇、林口县政府负责对五林镇、海林市政府负责对海南朝鲜族乡各项交接工作进行全面、细致、详实的调查，制定方案，按时移交。阳明区、西安区要制定接收工作预案，对可能出现的问题提前进行研究，分别与穆棱市、林口县、海林市及时沟通，深入三乡镇掌握第一手资料，积极向市直各部门请示汇报，在市直各部门的指导帮助下按时完成三乡镇接收工作任务。

（一）关于机构编制设置工作。按照“不增加编制、不增加领导职数、不增加财政供养人员”的原则，由市编办负责制定行政区划调整后机构编制工作方案。编制方案制定后，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局要按照：“保持编制、人员、财物、资产不动”的原则，指导阳明区、西安区做好磨刀石镇、五林镇、海南朝鲜族乡整体划转工作。

（二）关于干部安排工作。采取“本区安置为主、调整分配为辅”的办法，市委组织部指导阳明区、西安区做好干部配备、调整、分流工作。市人力资源和社会保障局负责制定人员分流安置政策，并做好科级以下人员调整安置工作。

（三）关于财政体制调整工作。市财政局要按照“事权与财权相统一”的原则，根据调整后阳明区、西安区政府承担的职能，合理确定其收支范围。积极与省财政厅协调，争取在转移支付资金和专项补助上为阳明区、西安区设定5年或5年以上过渡期，按照县级管理体制继续给与支持。

（四）关于发展改革工作的衔接。市发改委及其他相关部门负责指导阳明区、西安区科学系统地修改完善“十一五”规划，并按照法定程序进行审议批准，确保与全市的“十一五”规划的衔接。对实施备案制的固定资产投资项目，市发改委、市国土局、市规划局等有关部门要积极争取省对阳明区、西安区、穆棱市、林口县、海林市的优惠政策。

（五）关于财产移交和审计工作。市财政局负责按照“人、财、物随事权划转”的原则，制定资产划拨、合并意见和方案，确保机构随区划走，人和财产随机构走，供养关系随人走，人员调动不带走国有资产。交接期间要冻结三乡镇所有银行账户，穆棱市、林口县、海林市、阳明区、西安区要对三乡镇财务情况开展自查自报，清理并纠正小金库，做好账外资产清查工作，对固定资产逐项登记造册，保证国有资产不流失。市审计局负责指导穆棱市、林口县、海林市制定审计工作方案，并按照规定的程序、时限和办法，严格抓好经济责任审计。

（六）关于人大、政协工作。市人大、市政协负责提请省人大和省政协，重新确定阳明区、西安区人大和政协的代表名额、常委会人员组成名额、政协委员名额等问题。

（七）关于区划、地名、勘界等工作。市民政局负责乡镇整建制划转交接后新行政区域界线勘定、资料上报、街路名称规划、现有街路名称审核、地名标志设置，制作市行政区划图，及时开展行政区划调整整体交接检查验收等工作。

（八）其他各项工作。市直各职能部门及相关单位，要在各自工作职能范围内指导穆棱市、林口县、海林市、阳明区、西安区做好交接工作，确保各项工作交接到位，不留后患。

三、实施步骤

此次三乡镇整体交接工作务必在6月1日前结束。5月15日前，穆棱市、林口县与阳明区要完成磨刀石镇、五林镇各项交接任务，海林市与西安区要全面完成海南朝鲜族乡各项交接任务，分别签订正式交接协议。

（一）第一阶段（5月4日至5月8日）。搞好调研论证，制定三乡镇整体交接工作推进日程和各县（市）区、市直各部门专项工作推进方案。

（二）第二阶段（5月9日至5月15日）。启动实施方案，研究确定三乡镇领导班子，穆棱市、林口县、海林市、阳明区、西安区签订正式交接协议。完成磨刀石镇、五林镇整体划转阳明区，海南朝鲜族乡整体划转西安区工作。

（三）第三阶段（5月16日至5月28日）。对三乡镇整体交接工作进行检查验收。市三乡镇整体交接工作领导小组及各成员单位，全面检查交接各项工作完成情况。市政府举行三乡镇交接仪式，正式挂牌。市民政局负责牵头做好上报省民政厅验收的各项准备工作。

四、组织领导

（一）加强组织领导，明确责任分工。市委、市政府成立三乡镇整体交接工作领导小组，组长由市长张晶川担任，副组长由市委常委、常务副市长康志文，市委常委、市委秘书长周景隆、市政府副市长谷振春担任。领导小组成员由市委组织部、市委办公室、市人大办公室、市纪委办公室、市发改委、市农委、市人力资源和社会保障局、市编办、市财政局、市民政局、市统计局、市审计局、市公安局、市交通局、市教育局、市林业局、市水务局、市规划局、市卫生局、市国土资源局、市监察局、市档案局、市信访局、穆棱市政府、林口县政府、海林市政府、阳明区政府、西安区政府主要领导担任。领导小组下设办公室，设在市政府办公室，办公室主任由市政府副秘书长、市政府办公室主任孙立国担任，副主任由市民政局局长林永刚担任。

三乡镇整体交接工作领导小组全面负责交接工作的组织领导。三乡镇整体交接工作涉及的重大问题，由领导小组负责协调解决。领导小组下设8个专项工作组：

1.行政区划调整组：由市民政局牵头，负责三乡镇行政区划调整后的勘界、制图、资料汇总上报等事宜；

2.机构编制调整组，由市编办牵头，负责指导监督三乡镇机构编制交接事宜。

3.干部和人事调配安置组，市人力资源和社会保障局负责指导监督三乡镇干部人事交接和调配事宜；

4.财政体制调整组，由市财政局牵头，负责财政政策调整相关事宜；

5.资产划转交接组，由市财政局牵头，负责指导监督机构调整后的资产转接和监交工作；

6.人大、政协指导组，由市人大办公室、市政协办公室负责人大代表、政协委员的基数确定、调整与上报工作；

7.监督检查组，由市纪委、市监察局牵头，对行政区划调整交接工作中执行政策和纪律等情况进行监督检查；

8.综合指导组，由市政府办、市财政局、市监察局、市民政局抽调相关人员组成，负责搜集整理推进工作情况，综合反馈信息，督促推进落实。

（二）合力推进落实，确保按时完成。三乡镇整体交接工作的各牵头单位和责任部门，要进一步明确任务、责任，制定实施细则，相互密切配合，按规定时限抓紧开展工作。各部门要按照市委、市政府的统一安排，增强大局意识，服从工作需要，切实做好有关干部的接收安置等工作，决不能因工作滞后影响行政区划调整交接工作进程，必须做到整体衔接、同步推进。市直各部门要认真搞好与对口部门的衔接，确保各项工作正常运转，使行政区划调整与日常工作相互促进。

（三）抓好教育疏导，保持高度稳定。要做好三乡镇整体交接工作过程中的思想政治工作，切实加大政策宣传和思想教育力度，引导干部职工顾全大局，积极支持交接工作，更要坚持原则、秉公办事，特别是在涉及干部、机构编制、财物、资产等问题上，严格把关，不出纰漏，避免产生不稳定因素。在资金、财产、物品的处理上，要尊重历史、尊重事实，正确把握利益关系，防止引发纠纷。

（四）严格执行纪律，杜绝各类问题。要认真贯彻民主集中制原则，凡交接工作中涉及的干部任免、人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。三乡镇交接涉及的党政领导班子和干部群众，要坚守岗位，恪尽职守，确保正常工作不受影响。要认真做好保密工作，对所有文件进行一次全面认真地集中清理和分类，凡属涉密文件都要登记造册、归档立卷，做好交接工作，避免文件丢失；对需要销毁的涉密文件，必须由保密部门统一登记、清缴和销毁，任何单位和个人不得擅自向非保密定点单位提供和出售文件资料。对整体交接工作中遇到的重要情况和问题必须及时报告，重要事项必须按规定逐级请示；对三乡镇整体交接中涉及的有关人、财、物等重大问题，必须及时向市三乡镇整体交接工作领导小组请示。各级纪检、监察、审计部门要严格监督，保证三乡镇整体交接工作顺利进行。

（五）坚持实事求是，兼顾各方利益。要坚持事权与财权相统一，债权债务整体划转。调整中涉及域内资产、债权、债务需经审计部门认定后，进行整体划转；兼顾各方利益，科学界定税源，合理核定体制调整相关基数，报市政府批准后组织实施。做好三乡镇基础数据的统计整理，为体制调整打好基础；搞好与省财政厅有关体制基数划转的衔接工作。

（六）搞好有机结合，夯实发展基础。此次三乡镇行政区划调整交接工作时间紧、任务重、涉及面广，各地各部门要站在全局的高度充分认识此次交接工作的重要性、复杂性和艰巨性，全力做好此项工作。

延伸阅读

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