关于深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案

关于深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案

关于深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案

十政办发〔2010〕166号

各县市区人民政府，市政府各部门：

《市人民政府关于深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案》已经市政府审议通过，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

二○一○年八月二十四日

市人民政府

关于深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动实施方案

为进一步加强政府自身建设，提高政府执行力和行政效能，根据《省人民政府办公厅关于印发省人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动指导意见的通知》（鄂政办发〔2010〕40号）精神，市政府决定，2010年在全市政府系统（含参照公务员法管理事业单位）开展深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动。现结合我市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府工作大局，按照执行力建设、能力建设和以责任为核心的法治政府建设“三位一体”的总体思路，以提升公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平为着力点，深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，为推动全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

通过深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，使行政机关公务员忠于职守意识、职业道德素质和法治观念明显加强；依法办事的操作能力和依法行政的服务水平明显提高；能力席位标准和“确责、履责、问责”的政府责任体系更加完善；政府目标管理和公务员的履职履责考核、激励、问责机制更加健全；分类别、多层次、多渠道、重实效的公务员能力培训格局更加完备；行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道。

三、主要措施

（一）广泛开展学习培训活动，增强依法行政和依法履责的意识和能力

1、开展“法律进机关”活动。各部门要采取集中辅导和个人自学相结合的方式，组织公务员认真学习依法行政、推进法治政府建设的相关法律法规，重点研读《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等法规。各单位要制定具体学习计划，并做到有布置、有监督、有检查，切实抓好落实。各地、各部门要在年底前组织一次依法行政知识讲座，开展一次大型法制宣传活动，举行一次学法用法知识考试，观看一部涉法专题片。

2、开展岗位培训。各地、各单位要结合自身实际和工作特色，开展有针对性的岗位适应性培训和岗位创优性培训，重点加强公务员依法履责的基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能（“三基一专”）培训。利用《武当数字化选学城》干部在线学习平台，鼓励公务员以自我学习、自我提高为主，加强政治理论和业务知识学习，自觉践行社会主义核心价值体系，自觉磨砺品格和意志，不断提高政治修养、理论修养、道德修养、作风修养、纪律修养和能力素质，保持政治上的坚定性、思想上的先进性、品德上的高尚性、能力上的全面性、作风上的严肃性，切实提高各级领导干部和公务员履行岗位职责的素质和能力。

（二）扎实开展岗位绩效考评，不断提高机关行政效能

1、认真制定能力席位标准。按照“科级公务员对本职工作要做到应知应会，处级公务员对本职工作要成为行家里手”的要求，各部门要在机构改革“三定”工作的基础上，细化部门职能，将部门的职责和工作目标，逐一分解落实到每个岗位及其公务员，明确各个岗位的职责，制定能力席位标准和能力席位书，建立完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。

2、认真开展对照检查。各地、各单位要对照岗位职责、能力席位标准，组织公务员对依法履责情况、依法行政情况进行自查。针对检查出的问题，制定整改方案，明确整改目标、落实整改措施。

3、认真开展岗位绩效考评。各地、各部门要建立完善科学有效的考核评价机制，科学设置考评要素，逐步量化考核内容，完善体现能力、业绩导向的科学考核和激励机制，要克服消极应付、怕得罪人的思想，认真开展岗位绩效考评，努力改进政府系统工作效率和服务质量。把平时考核与定期考核相结合，完善公务员考核工作，将公务员考核结果、工作业绩与公务员的奖惩、使用紧密挂钩，推进公务员执行能力长效机制建设。

（三）完善工作机制，努力推进行政管理制度创新

1、进一步转变政府职能，优化发展环境。各部门要对照“三定”方案，按照“精简、统一、效能”的原则，进一步转变政府职能，理顺关系，规范程序，提高服务基层、服务企业、服务群众的水平；要进一步改进工作作风，加大政策落实力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题。

2、大力推行政务公开和电子政务。进一步扩大政务公开范围，规范政务公开内容，拓宽政务公开渠道，打造“阳光政府”。深入实施电子政务和电子监察工作，逐步推进网上审批。严格执行服务承诺制、首问责任制和限时办结制。

3、加强和改进政府目标管理。建立健全“确责、履责、问责”的政府责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制、考评机制、奖惩机制，逐步推动绩效评估制度化和结果公开化。

（四）加强行政督查，深入推进作风建设

1、强化舆论引导。各地、各部门要充分利用媒体和宣传阵地，采取多种形式广泛宣传深化执行力和能力建设、推进以责任为核心的法治政府建设活动的重大意义、主要措施和工作要求，宣传依法行政的先进典型，宣传活动的先进经验和取得的成效，努力营造深化执行力和能力建设、推进以责任为核心的法治政府建设活动的良好氛围。

2、加强对重要政策部署、重大项目和事项落实情况的检查督办。各部门要强化对行政机关及其公务员依法履责和制度执行情况的督查检查，对重要领域、关键环节或重大事项的执行进行责任分解，明确责任单位、责任人、执行时间和阶段性要求，及时排除执行中的障碍和阻力；对市政府提出的“十件实事”、在建重点项目等，要组织专班，加强检查督办，确保取得成效；对失职渎职、不作为、慢作为和乱作为的公务员实施问责和过错责任追究。

3、开展争先创优活动。全市政府机关要紧紧围绕“移民外迁、武术节筹备、三城联创、‘十二五’规划制定”等大事、难事，深入开展争做“人民满意的公务员”和争创“人民满意的公务员集体”活动，进一步培养和弘扬公务员忠于职守、勤勉尽责、克己奉公、遵纪守法、公道正派、清正廉洁的优良作风。

4、加强组织领导。各地、各部门要把这项活动作为今年政府自身建设的首要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，成立工作专班，搞好组织协调和督促检查，确保活动取得实效。市政府成立活动领导小组，领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局，负责具体活动的组织实施工作。活动结束时，要采取座谈交流、群众评议、第三方评价等方式，对各部门活动开展情况及公务员服务水平进行评估。对于活动开展有成效的，要树立典型，进行表彰；对流于形式的，特别是在依法履责上出问题的，要通报批评，对相关责任人实施行政问责。要及时总结提炼活动中的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，形成长效机制。

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