市人民政府办公室关于印发宜昌市水利事业发展“十二五”规划的通知

颁布单位：湖北省宜昌市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：

《宜昌市水利事业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。

二○一一年十二月二十九日

宜昌市水利事业发展“十二五”规划

根据《宜昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于加快水利改革发展的决定》（宜发〔2011〕1号）精神，制定本规划。

一、全市水利事业发展现状

（一）“十一五”时期全市水利事业发展的主要成就

“十一五”期间，全市完成水利建设总投资46.34亿元，占规划投资的85%，是“十五”时期的2.1倍；其中省以上投资17.8亿元，占规划投资的79.3%，是“十五”时期的3.8倍。“十一五”是水利投资规模最大，人民群众受益最多的时期。特别是病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、泵站更新改造、农村水电、水土保持、中小河流治理等涉及民生的水利建设得到加强，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求。

1、防洪减灾能力不断增强。完成了70座病险水库的除险加固；完成了长江宜昌市城区护岸一期工程和上百里洲大堤加固工程；完成了沮漳河堤防穿堤建筑物加固；完成了百里洲和沮西泵站的改造；启动了沮漳河流域18处泵站和红溪港泵站的改造以及宜昌城区护岸二期工程建设。结合三峡水库调度，长江宜昌段已经能够防御百年一遇的洪水，沮漳河堤防基本达到了10年一遇的防洪标准。沮西、漳东、百里洲、七星台、董市五大排涝区除涝面积达到了99.69万亩，百里洲和沮西排区达到了10年一遇的排涝标准。市县级洪水预警、防洪救灾信息指挥系统初步建立，应急能力进一步增强。

2、用水安全水平有效提高。新建成玄庙观等11座中小型水库，新建堰塘3403口，集雨水池27064口，新建或改造了九道河水库、大溪水库、善溪冲水库和巩河水库供水工程，新增蓄水能力3970万m3。解决了99.51万人饮水安全问题，新增城镇供水人口8.1万人，城镇普及了自来水。尤其是通过推广“生物慢滤”和“新型雨水集蓄利用”两大技术，基本破解了长期困扰边远山区饮水和灌溉的难题。实施了东风渠、王家坝、大溪、棠垭等灌区的续建配套和节水改造，开展了秭归、远安节水灌溉示范工程和民办公助小农水项目建设，共完成200km干支渠、3908km末级渠系建设，新增有效灌溉面积2.5万亩、节水灌溉面积21.5万亩。到2010年，全市有效灌溉面积己达到192万亩，节水灌溉面积达到52.2万亩，灌溉水利用率提高了12%。

3、水资源水环境明显改善。完成了全市集水面积30km2以上的河流和大中型、小⑴型水库的水功能区划。实行了取水许可证制度和入河排污口审批制度，基本落实了水资源有偿使用制度。在重要河流、水库取水口设置了50个监测点，初步建立了江河湖泊、地下水体、城镇居民饮用水源的水质监测网络。新划定官庄水库、善溪冲水库、楠木溪水库为主城区饮用水源保护区。开展了水库人工养殖清理整顿，全市大中型水库和有集中供水任务的小⑴型水库实现了人放天养。新增水电装机容量24.45万kw，实施了新一轮农村电气化建设和小水电代燃料工程，有效修复了水生态和水环境。累计治理水土流失面积超过9000km2，森林覆盖率达到了55.6%，三峡库区、黄柏河流域等重点水土保持区域生态环境明显改善。

4、水利信息化建设顺利推进。建成并启用了宜昌水利电子政务系统一期工程和宜昌市水利（防汛）网络及视频会议系统。建成121处水雨情遥测站、74个基本站水文信息采集系统及专用数据库、20个大中型水库水情自动测报系统，洪水预警预报、防汛调度等防汛信息指挥系统，基本实现了水雨情测报自动化。大中型水库、主要江河、水文站、雨量站、气象站等水雨工情信息实现实时查询和分析计算。

5、水利管理体制改革稳步实施。市政府先后出台了《关于划定官庄水库水源保护区的决定》、《关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告》、《关于加强长江胭脂坝段河道管理的通知》、《关于加强农村饮水安全工程建设与管理的实施意见》、《关于加强善溪冲水库饮用水源保护区建设管理工作的通知》和《宜昌市中小河流管理办法》等规范性文件，加强了对全市水利工程建设和涉水事务的管理，加强了城区饮用水水源地的保护，为宜昌创建全国卫生城市和环保模范城市做出了贡献。全市完成了25家水管单位体制改革。推行农业灌溉“两部制”水价和末端水价，推行农民用水者协会管理和小型水利工程产权共有制管理。全市共成立农民用水户协会252个，管理灌溉面积75万亩，入会会员17.35万户，受益人口51.34万人。全市采取拍卖、租赁、转让等多种改革形式，开展小型水利工程产权改革，已累计完成9.5万处。在全市大中型灌区的末级渠系、小型灌区以及饮水安全工程中推行农民参与式管理。全市93个水利站共转制组建水利服务中心65个，转入乡镇农技服务中心28个。

（二）“十二五”时期水利事业发展面临的形势和机遇

“十二五”时期将是加快水利事业发展的关键时期，是深化改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的重要时期。2011年中央一号文件和中央水利工作会议把水利地位提升到前所未有的高度，未来10年国家对水利的年均投入比2010年高出一倍，农田水利建设、中小河流治理、石漠化治理、饮水安全、抗旱水源、小型水库除险加固、山洪灾害防治、重点流域水土流失治理等将是“十二五”时期国家投资的重点。我市位于长江中上游结合部，地处鄂西山区与江汉平原交汇过渡地带，地形复杂，高差悬殊，山区、丘陵、平原兼有，中小河流众多，有利于利用国家政策，争取国家投资。同时，随着《三峡工程后续工作总体规划》的实施，移民安稳致富、生态环境保护和地质灾害防治将成为三峡库区和长江中下游影响区的建设重点，我市既是库区，又是影响区，可享受诸多优惠政策。

二、“十二五”时期全市水利事业发展的指导思想、基本原则、总体思路和规划布局

（一）指导思想

全面贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设省域副中心城市和长江中上游区域性中心城市的总体要求，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，以保障全市经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标，以促进人水和谐、维护水生态环境、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，大力推进科学治水和依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革与创新，妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系，统筹水利建设、管理、改革与发展，全面推动水利事业又好又快发展，为全市经济社会协调发展奠定良好基础。

（二）基本原则

1、民生为主原则。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、泵站更新改造、城区防洪等民生水利和水生态环境治理作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及人民群众。

2、人水和谐原则。依据水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发利用与节约保护的关系。既防止洪水对人类的危害，又规范人类活动，给洪水留有出路；既满足人类的合理需求，又满足保护水生态的基本需求；既加强对重点流域的水土流失综合治理，又注重发挥自然的自我修复能力。努力改善水环境，防治水污染。围绕区域协调可持续发展和粮食安全战略，统筹水利发展目标、速度、规模，实行水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、工程措施与非工程措施结合，促进全市城乡水利协调发展。

3、建管并重原则。进一步强化管理，深化管理体制改革，促进水利建设良性发展。针对不同类型、不同规模的工程，采取不同的管理形式，吸纳用水户参与管理，确保长久发挥效益。树立依法经营管理意识，健全完善相关配套规章，保障水利建设与管理可持续健康发展。

4、效益优先原则。在深入分析全市水利建设需要的基础上，合理布局水利建设工程和规模，坚持扩大能力与巩固提高相结合，重点解决好民生水利和水生态问题。优化配置建设资金、技术和措施，把资金、技术投入到效益好的水利工程，提高水利工程运行效益。

5、改革促发展原则。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展，全面推进水利科技创新体系建设，提高水利工程建设的科技含量。不断提升水利科技支撑能力。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

（三）总体思路

“十二五”宜昌水利发展的总体思路是：把握一条主线、突出两大重点、强化三个抓手、坚持五个并重、实施十大重点工程。促进人水和谐，为加快建设省域副中心城市，推进鄂西生态旅游圈建设，创建世界水电旅游名城，实现走在中部地区和长江沿线同等城市发展前列目标，提供水利支撑和保障。

1、把握一条主线。以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，着力推进人水和谐，全面提高水利服务经济社会可持续发展的能力。

2、突出两大重点。执行最严格的水资源管理制度；着力解决民生水利热点难点问题。

3、强化三个抓手。一是加快发展。解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；二是深化改革。建立水资源和涉水事务统一管理体制，形成与社会主义市场经济相适应的水利发展机制，完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理体系；三是强化管理。提高水资源的利用效率和效益，使水利工程走上良性运行的轨道，使各项涉水事务更上一个新台阶。

4、坚持五个并重。防汛与抗旱并重、水资源开发利用与节约保护并重、水利工程建设与管理并重、依法治水与科学治水并重、服务社会与发展自身并重。

5、建设十大重点工程。长江宜昌段崩岸治理工程、病险水库（闸）除险加固工程、沮漳河综合治理工程、重点中小河流治理工程、农村饮水安全工程、东风渠灌区续建配套和节水改造工程、高效节水灌溉示范工程、新建骨干水源工程、三峡库区及城区饮用水水源地水资源保护工程、中灌宜昌基地及基层水利能力建设。

（四）规划布局

按照流域与区域相结合、地形与地理相适应、需求与可能相协调的原则，根据产业特点，城乡和地区间的差异，“十二五”时期的水利发展布局为：平原丘陵区以大中型灌区续建配套和节水改造为主，巩固和完善水利基础设施，适时建设区域内调水工程；半山区以中小型蓄水工程、引水工程、农村水电、水土保持生态环境建设工程为主；山区以“五小”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程为依托的“山区小康水利”工程建设为主。

1、东部平原丘陵区（枝江市、当阳市、宜都市和远安县、夷陵区大部分地区）。以灌排体系、堤防建设和水污染治理为重点，兼顾水资源开发利用与保护、中小河流综合治理。

2、西部山区（兴山县、长阳土家族自治县、秭归县、五峰土家族自治县）。以重点水源工程建设、雨水集蓄利用及高效节水灌溉示范、水资源开发利用与保护、中小河流综合治理为重点，兼顾灌排体系、水污染治理。

3、主城区（西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区和夷陵区部分地区）。以供水保障、水源保护为重点，兼顾长江护岸工程、水生态水环境治理、城区防洪排涝体系建设。

三、“十二五”时期全市水利事业发展的主要目标和任务

（一）主要目标

1、防洪抗旱减灾。完善城市防洪体系建设，全面提高排涝能力，主要排区排涝标准达到10年一遇；长江堤岸险工险段得到治理，沮漳河按20年一遇防洪标准实施整治。境内清江、香溪河防洪基本得到治理，重要城镇防洪标准有较大提高；基本消除全市水库病险隐患，全市水库病险率控制在5%以内，完成大型涵闸除险加固，基本建立大中型水库管理信息化；实施重点中小河流综合治理。基本建成结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的水灾害应急反应系统；修订完善防汛预案、蓄（行）滞洪区转移撤退预案；制定完善抗旱预案。基本建成山洪灾害防治监测预警预报系统和群测群防体系；完善防汛抗旱信息系统，实现市、县、乡三级水雨情信息的自动测报与共享。

2、民生水利。巩固农村人口饮水安全实施成果，解决全市103.6万农村人口饮水不安全问题；推进以东风渠灌区为重点的大、中型灌区工程续建配套与节水改造；以小农水重点县和高效节水为平台大力推进末级渠系和山区“五小”水利设施建设。新增有效灌溉面积5万亩，农业有效灌溉面积达到197万亩。稳步发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准农业节水工程，新增节水灌溉面积23万亩；建设水电站42座，装机9.28万kw。村民通电率达到100%，用电保证率达96%以上；户均年生活用电量增长总和不低于25%；围绕新农村试点建设，整治农村河道、沟塘环境，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

3、水资源开发利用与节约保护。实施重要城镇和重点地区水源工程建设，新增蓄调能力11800万m3。强化官庄水库、楠木溪水库、善溪冲水库以及东山运河等城区水源地保护，提高应急供水能力。建设一批机井、塘坝、泉池、水窖等小水源工程。继续推广生物慢滤和雨水集蓄利用技术，解决好干旱边远山区缺水问题。基本完成主要江河水量分配方案，推行用水总量控制；健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展；到2015年，万元GDP值用水量降到110m3以下；万元工业增加值用水量降低到120m3以下，工业用水重复利用率达到40%以上；灌溉用水有效利用系数提高到0.53以上。加强饮用水水源地保护，到2015年，水功能区水质达标率达到95%，供水水源地水质达标率达到100%。全市城镇饮用水源水质达到Ⅱ类以上、农村饮用水源水质达到Ⅲ类以上标准。科学调度水资源，统筹兼顾城乡生活、生产和生态用水。

4、水土保持与水生态修复。继续开展三峡库区、清江流域水土流失重点治理，开展坡耕地整治试点，治理水土流失面积500km2，治理区生态环境和生产条件得到改善，林草覆盖率提高3%以上。人为水土流失得到有效控制，重点保护区得到有效保护，开发建设项目水土保持方案审批率达到100%，水土保持方案落实率达到95%以上。水土保持监测网络覆盖率显著提高。以小流域为单位，开展清洁小流域建设；开展城市河流水生态修复工程，重点完成清江、黄柏河、沮河、香溪河水生态修复工程；严格水资源论证，防止对水资源过度开发的行为，加强河流生态用水督察，河流生态环境用水状况得到明显改善。

5、行业发展能力建设。加强人才建设。到2015年，全市水利系统具有大专以上学历人员达到职工总数的40%以上，具有初级以上职称人员达到职工总数的45%左右，各级水行政机构中水利专业人员达到单位职工总数的50%左右。加强基层水利服务能力建设。各类水利管理机构逐步健全，基层水利服务体系逐步完善，水利行业队伍结构明显改善，素质明显提高。加强制度建设。制定和完善水资源节约、保护和管理的地方性法规、规章。建立消耗考核指标体系，严格取水许可、排污口设置审批等制度。加强水利科技建设。水利科技推广应用体系逐步完善，生物慢滤水处理技术和雨水集蓄利用技术推广应用取得明显成效。重点攻关和优先开发小型水利工程应用技术，探索水资源可持续利用方式对策，开展水权、水价、水市场理论及应用研究，水利工程良性运行机制研究；加强节水防污型社会建设重大问题的研究，研究水资源利用与生态保护关系，水利工程对河流生态系统的补偿等问题；加强防洪减灾策略的研究，逐步建立集实时监测、预警预报、抢险救灾、恢复重建于一体的应急管理体系等方面的研究；初步完成大中型水利工程和县市区水利单位信息化建设；建立水土保持监测系统。

6、水利管理与改革。健全水利规划体系，为国土整治、城乡建设、各类基础设施项目提供水利规划服务，协调水利与相关行业关系，规范社会涉水活动，指导水利工程建设与管理。研究制定水利规划管理办法，实施涉水建设项目规划许可制度。加强规划项目立项申报、审批、公示等管理。实行最严格的水资源管理制度，确立水资源管理的“三条红线”，即：明确水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费；严格执行水利法规，严格控制和审批涉河建设事项，长江等重要河道不出现违法违规的涉河建设项目。推进中小河流综合治理，对流域面积在200km2以上河流，成立中小河流专管机构、制定综合治理规划、确保水功能区达标；查处各种违规建设行为，有计划地清除历史违规建筑；做好已纳入治理计划的中小河流的整治和河岸绿化工作；完善中型及以上的水库管理。明晰小型农田水利工程所有权，落实管护责任主体，推进小型农田水利工程产权流转，建立良性发展的小型水利工程管理体制和运行机制。健全水利科技管理体系，完善水利科技推广应用体系。进一步开展饮水安全、防洪除涝、节水、水环境保护等方面的政策和措施研究。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。规范财政支付范围和方式，保证各级财政负担的国有水管单位“两项经费”合理增长。到2015年，国有水管单位人员基本经费、工程维修养护经费落实率达到100%，国有水管单位工作人员社会保障政策落实率达到100%。

（二）主要任务

“十二五”期间全市水利建设的主要任务分为防洪抗旱减灾、民生水利、水资源开发利用与节约保护、水土保持与水生态修复、行业能力建设、水利管理与改革等方面。

1、防洪抗旱减灾工程

（1）防汛抗旱信息系统。着力完善各类预案和防汛抗旱指挥系统等非工程措施，重点抓好全市防汛抗旱决策支持系统和县级山洪灾害防治监测预警预报系统和群测群防体系建设。

（2）长江宜昌段崩岸治理。整治宜昌城区、宜都、枝江共31处崩岸，总长度67.4km。

（3）城市防洪工程建设与管理。完成宜昌城区长江防洪护岸工程。

（4）病险水库（闸）加固。完成全市6座中型水库、45座小⑴型水库和228座小⑵水库除险加固。完成当阳市向家草坝拦河闸、草埠湖节制闸、黄家嘴节制闸、赵湖节制闸和枝江市青山节制闸等5座病险水闸的除险加固任务。

（5）沮漳河综合治理。加固堤防175km，新建堤防32km，对河道内的部分洲滩围垸进行整治，结合堤防加固施工取土，挖滩降糙、清行洪障，保持河道通畅。

（6）重点中小河流治理。逐步推进全市中小河流综合治理，提高防洪标准。对29条河流48处重点河段实施治理。整治、加固河堤及护坡400km，整治河道和清於630km，修建、改造配套穿堤建筑物157处。

（7）山洪灾害治理。全面启动山洪灾害防治工程建设，实施重点山洪沟治理工程。

2、民生水利

（1）农村饮水安全。解决全市103.6万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到80%，乡镇自来水普及率达到100%。

（2）大中型灌区续建配套与节水改造和节水灌溉。“十二五”期末完成东风渠灌区工程续建配套和节水改造70%以上建设任务，对部分重点中型灌区和一般中型灌区进行节水改造；在山区丘陵地带大力推广以雨水集蓄、渠网配套及喷灌、微灌、滴灌技术为主的高效节水灌溉工程。

（3）大中型灌排泵站更新改造。完成沮漳河排区泵站更新改造，达到10年一遇排涝标准。根据规划适时新建部分小型排涝泵站，开展山区涝渍灾害治理，提高农田排灌标准。

（4）小型农田水利。加快“民办公助”小型农田水利重点县建设，继续开展山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，改善山丘区水源条件，增强抗旱能力。因地制宜建设管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉系统。

（5）水源工程建设。重点城镇和重点地区建设一批中小型水库以及一批机井、塘坝、泉池、水窖等小水源工程；修建一批地下截坝、渗井和渗沟等小型补源工程。新建雨水集蓄利用工程，对原有雨水集蓄工程进行维修加固。

（6）农村水电建设。“十二五”期间规划建设水电站42座，装机容量9.28万kw；启动农村水电增效减排工程，对原有的农村水电站及其配套电网进行改造升级，提高能效、可靠性和安全性，增加清洁可再生电能供应，促进节能减排；消除安全隐患、保障公共安全。

（7）农村河道沟塘整治。围绕新农村建设，整治农村河道、沟塘环境，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

（8）巩固血防治理成果。结合河流综合治理、饮水安全、堤防加固整治、灌区改造等水利工程实施，配合其他血防措施，继续加强监测，巩固和扩大阻断血吸虫传播治理成果。

3、水资源开发利用与节约保护

（1）水源地和水资源保护。一是宜昌市城区饮用水水源地安全保障工程：在宜昌市黄柏河流域西北口水库、玄庙观水库、天福庙水库、尚家河水库，东风渠总干渠、官庄水库，白河水库、泉河水库、石子岭水库、善溪冲水库、王家坝水库、楠木溪水库、汤渡河水库、东山运河等水源地开展点面污染整治、生态修复与水源涵养、隔离防护等工程建设。二是兴山县饮用水水源地安全保障工程：在古洞口水库、咸水河水源地开展点面污染整治、生态修复与水源涵养、隔离防护等工程建设。三是秭归县饮用水水源地安全保障工程：在长江凤凰山水源地、羊子沟水库、泗溪水库和茅坪河水源地开展点面污染整治、生态修复与水源涵养、隔离防护等工程建设，改造羊子沟水库供水管网，改建茅坪河取水口。四是巩河水库饮用水水源保护工程：治理水土治理面积40km2，种草1330hm2，营造水源涵养林1440hm2，果园835hm2。修建塘堰49口，截排水沟15km。五是清江长阳段水源地水资源保护工程：共建集中居住区垃圾转运站120座，集中垃圾收集站80座，沼气池5000座，生态护坡20220m，隔离网150km；边坡整治1500m；排水沟渠35000m，建设水源涵养林320hm2。六是新建长阳白氏坪开发区供水工程、兴山黄粮镇引水工程。

（2）节水型社会示范区建设。完善城市规划、经济布局、重大建设项目水资源论证制度，形成与水资源承载能力相适应的经济发展布局；发展循环经济，提高水的重复利用率，发展节水减污型产业；大力推广节水器具；以东风渠灌区为示范区，明晰农业用水权，建立先进的灌溉用水制度，实行灌区改造、节水技术和管理体制创新，拓宽农业节水投资渠道。大力推广喷灌、微灌、滴灌等技术。推行农业两部制水价和终端水价改革。加快技术革新，提高水的循环利用率。

4、水土保持

（1）三峡库区水土保持。治理面积544.45km2，其中“十二五”期间治理200km2，坡改梯780hm2，经果林480hm2，水保林3540hm2，封禁治理15200hm2，拦蓄工程1000座，修建排灌沟渠115km，田间道路130km。

（2）坡耕地整治。坡耕地整治1000hm2，修建截排水沟渠162.13km，蓄水池816口，配套沉沙凼1275口，田间道路105km。

（3）“长治”八期水土保持。“十二五”期间治理水土流失195km2。

（4）世行贷款水土保持。“十二五”期间治理水土流失44km2。

（5）水土保持预防监督。加强水土保持监督管理能力建设，推进“三同时”制度的全面落实。做好生产建设项目水保监测和水保设施验收工作。落实水土保持实施情况报告制度；开展城市开发建设项目水土保持监督工作。

（6）水土保持监测。加强全市水土保持监测点的建设，推动监测网络建设稳步发展，加强监测技术力量的培养，开展全市的公益性水土保持监测工作。加强水土保持监测预报系统建设。

5、行业发展能力建设

（1）防汛抗旱信息系统。建成预报、调度方案优选、灾害分析及防洪抢险的决策支持系统。提高洪水预报、防洪调度、灾情评估、水资源调度和水环境保护的科学性、准确性和及时性，全面提升防汛抗旱和水资源管理指挥调度的决策支持能力。

（2）山洪灾害防治监测预警预报系统和群测群防体系。在全市建立山洪灾害防治监测预警预报系统和群测群防体系。在县、乡（镇）、村、组、户建立群测群防的组织体系，开展监测、预警工作。

（3）水资源管理系统。水资源管理“三条红线”，即：明确水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制。明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量，明确用水效率控制“红线”，建设水资源管理系统。主要建设内容：水资源管理信息系统建设；水质在线监测工程，对全市主要20个水源地，70个重点水功能区监测点（断面）进行在线监测；取水许可在线监测系统，对自备水源的取水企业用水进行在线监测；水污染事件应急反应能力建设，包括应急中心建设，应急能力建设等。

（4）水利科技基础设施。建立水利科技创新体系，健全水利科技推广机构。围绕防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域，加强水利关键技术研究。继续抓好生物慢滤和新型雨水集蓄利用等水利实用技术推广。

（5）基层水利能力建设。全市93个水利基层服务组织办公设备和工程测量设备配备到位，水利服务能力显著增强。

（6）中灌中心宜昌节水灌溉技术推广基地。建设科技实验综合楼27000m2，改造枝江石子岭节水灌溉示范区333条235250m渠道，配套剅闸和量水设施，新建15处自动化调度遥测、监控系统。实验站和现场综合实验室10个。

6、水利管理与改革的主要任务

（1）水利管理。围绕实行最严格的水资源管理制度，实行用水总量控制，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系；实行用水定额管理，制定不同地区的节水标准，建立严格的用水指标考核和监督机制；实行入河排污总量控制，分解提出各地、各河段的入河限制排污总量意见，严格入河排污口监督管理；建立地下水功能区管理制度，划定地下水功能区，核定各地的开采控制指标，加强地下水监督管理；建立健全河湖管理制度，加强水域岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理、取水口管理。建立健全洪水风险管理制度，编制主要江河和重点地区洪水风险图，建立洪水影响评价制度。提高应急管理能力，完善各类应急管理预案，完善部门联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制；加强机动抢险队伍和抗旱服务组织建设。进一步规范水利建设市场管理，加快建立进入宜昌水利建设市场主体信用体系；进一步加强水利工程建设质量和安全管理。

（2）水利改革。规范规划管理：一是健全水利规划体系。统筹协调水利与相关行业关系，规范社会涉水活动，指导水利工程建设与管理；按照水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示等制度。开展规划资料库建设。二是加强水利工程建设规划管理。规范规划行政许可，依法执行规划同意书制度，推行规划保留区制度；依据政府批准的水利规划，划定规划保留区，实施有效管理；加强水利规划与经济社会及其相关行业发展规划的衔接，完善并实施洪水影响评价、水资源论证、排污口设置论证、水土保持方案编制等制度，加强规划符合性审查。三是完善规划编制工作的技术管理。加强并落实水利综合规划与专业规划、上下级规划之间的协调衔接；强化规划前期调研、咨询、成果审查和规划实施评估等环节，鼓励和推进规划创新及公众参与。四是加强规划的宣传和引导。引导公众积极参与和支持水利规划实施，提高全社会对加快水利改革和发展的认同度，使规划实施取得更好的社会效果；在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，保证规划实施的科学性和合理性。

完善水资源管理体制：重点探索流域综合管理的体制机制，进一步推进水务体制改革，推进水务一体化管理进程。“十二五”时期的重点是加强调查研究，分析研究我市水务一体化管理的可行性、重要性和必要性。加强城市水利建设和管理工作，着重做好防洪安全、水源保障、水环境保护、城郊水利建设等工作，力争完成城区水务一体化体制改革。

建立农村水利发展新机制：重点是完善公共财政对农田水利的投入机制，完善“一事一议”筹资筹劳制度，在全市范围内继续推广农民用水者协会。

完善小型水利产权制度改革：加快建立符合社会主义市场经济要求、充分调动受益农户积极性和能动性、保证工程安全运行和良性发展的水利工程管理体制和运行机制。在山区和水利设施较为分散的地区，推广和完善“堰随田走、产权共有、民主决策、合同管理”的小型水利设施改革经验，对堰塘、泵站等小型、微型水利设施，充分征求群众意见，大胆探索切实可行的改革模式。

推进水价改革：重点是在试点的基础上，全面推进农业水价综合改革，进一步严格水资源费征收与管理。推行阶梯式水价和累进加价制度，形成“超用加价，节约有奖，转让有偿”的水价机制。抓好节水型社会建设试点，以点带面，实施总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，科学确定用水定额，合理制订水价，建立以经济手段为主的节水机制，激发全民的节水意识和社会的广泛参与，实现水资源的合理利用、节约利用和高效利用。

深化水管体制改革：重点是实施水利工程管养分离，推进管理单位内部改革；因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革和乡镇水利站改革；针对平原湖区、沿江地区、山区及丘陵地区等不同实际，完善乡镇水利服务体系，理顺机构设置，落实服务岗位，充实服务人员，增加服务经费，提升服务能力和水平。

（3）水利执法。完善水行政执法体制和制度，强化执法，保证水利法规的有效实施，完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序和谐有序。规范执法行为，提高水行政管理水平，建设一支政治合格，权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法队伍。强化执法人员业务知识培训，不断提高执法人员整体素质。加强执法保障体系建设，改善执法办公条件，通过建立执法监督机制和保障机制，稳定执法队伍、激励执法人员认真履行职责，全面提升水务执法整体效能。加强水法宣传教育，弘扬法治精神。

四、“十二五”时期全市重点水利项目

“十二五”期间，我市规划建设水利项目139个，涉及防洪减灾，水资源综合利用，水资源、水生态与环境保护，水利综合管理四个方面，规划总投资151.96亿元。

（一）“十一五”时期转接重点项目（3个）

1、“长治”八期工程。“长治”八期工程包括秭归郭群杨、兴山夏阳河、夷陵黄柏河和长阳前河4个项目区，涉及11个乡镇，建设年限为2009-2013年，计划治理小流域19条，治理水土流失面积431.83km2，规划投资14806万元。

2、水土保持世行贷款项目。水土保持世行贷款项目涉及我市夷陵、长阳两个县区，建设起止年限为2006-2011年。目前，治理小流域13条，完成综合防治面积78.61km2，完成投资8471.36万元。“十二五”期间，完成夷陵姜家畈，长阳两河口和水竹园等3条小流域，计划治理水土流失面积44.37km2，其中坡改梯50.54hm2，经果林774.26hm2，水保林391.71hm2，封禁治理3220.29hm2。修建蓄水池12324m3，排灌沟渠18.62km，沉沙池429m3，作业便道11.45km，机耕道37.5km，沼气池400口，节柴灶400口，输水管网17km。规划投资2342万元。

3、宜昌市法国开发署贷款水电项目。法国开发署贷款的水电项目有天池河流域水电梯级开发、秭归观音堂水电站和黄柏河流域水电技术改造等三个项目。“十二五”期间，完成黄柏河流域玄庙观、天福庙一级、天福庙二级，尚家河、西北口等四座梯级水电站的技术改造，总装机容量2.8万kw，规划投资15550万元。

（二）“十二五”时期新建项目（10个）

1、长江宜昌段崩岸治理工程。建设内容及规模：长江崩岸治理67.435公里，其中宜昌城区：左岸8处，崩岸治理长21.8km，右岸3处，崩岸治理长7km；宜都市8处，崩岸治理长14.16km；枝江市左岸9处，崩岸治理长19.645km，右岸3处，长1.83km。规划投资57200万元。

2、病险水库（闸）除险加固工程。规划“十二五”期间对余下未进行除险加固的官道河等6座中型水库、法官泉等45座小⑴水库、以及纳入省规划范围内的小溪口等228座小⑵水库和当阳向家草坝拦河闸、黄家嘴节制闸、草埠湖节制闸、赵湖排水闸和枝江青山节制闸等5座水闸进行除险加固。规划投资111485万元，其中病险水库投资94330万元，病险水闸投资17155万元。

3、沮漳河综合治理工程。一是堤防加固工程：两河口以上沮河两岸29km、漳河两岸18km、沮漳河干流两岸127km。二是洲滩整治：对河道内的部分洲滩围垸进行整治，结合堤防加固施工取土，采取挖滩降糙及清行洪障，保持河道通畅；将两河口以下10个洲滩上居住受洪水威胁的百姓搬迁至安全地带，提高生存发展与生活保障能力。三是漳河入沮工程：挖开沮河与漳河的共堤段——张家大堤，将漳河水引入沮河，两河交汇口上提9km至张家湾。在漳河上游张家湾和下游彭家闸修建上下口拦河堤和相应的引水闸和排水闸。四是新建堤防护岸工程：新建堤防沮河两岸19.77km、漳河两岸12km，河岸加固整治38.62km。规划投资244000万元。

4、重点中小河流治理工程。“十二五”期间，全市重点中小河流治理涉及夷陵、兴山、秭归、长阳、五峰、宜都、枝江、当阳、远安、伍家和点军，包括丹水、招徕河、湾潭河、天池河、黄柏河、柏临河、玛瑙河、桥边河、联棚河、卷桥河、清港河、九湾溪、童庄河、良台河、九道河等流域，共48个整治项目。规划投资142800万元。

5、农村饮水安全工程。主要建设内容：建设集中供水1580处，集雨式分散供水19802处，解决103.6万人饮水不安全问题。规划投资79560万元。

6、东风渠灌区续建配套和节水改造工程。2001年，水利部以“水规计〔2001〕514号”文批复续建配套和节水改造项目总投资107523.79万元。“十二五”期间，计划对灌区5条干渠总长51.55km、23条支渠总长335.97km和5座渡槽及其它配套设施进行续建配套与节水改造。规划投资30000万元。

7、新建骨干水源工程。“十二五”期间，我市兴山两河口、秭归泗溪、五峰马厂湾3座中型水库，兴山喷水洞、远安傅家河、长阳枇杷溪、秭归偏岩河4座小(1)型水库，夷陵柏果树、宜都庞家山、五峰桂竹溪、点军车溪、远安九子溪5座小(2)型水库纳入省级以上建设规划，解决重点集镇供水和灌溉需求集中地区缺水问题。规划投资71360万元。

8、高效节水灌溉示范工程。主要建设任务：到2020年末，新增高效节水灌溉面积23万亩。规划投资50000万元。

9、三峡库区及城区饮用水水源地水资源保护工程。建设范围包括宜昌市城区及三峡库区的兴山县、秭归县、夷陵区。共分三个项目规划实施，一是宜昌市城区饮用水水源地安全保障工程：在宜昌市黄柏河流域西北口水库、玄庙观水库、天福庙水库、尚家河水库，东风渠总干渠、官庄水库，白河水库、泉河水库、石子岭水库、善溪冲水库、王家坝水库、楠木溪水库、汤渡河水库、东山运河等水源地开展点面污染整治、生态修复与水源涵养、隔离防护等工程建设；在重点水源地保护区进行生态移民；更新改造东宜供水管道；提高宜昌市城区供水安全保障程度。二是兴山县饮用水水源地安全保障工程：在古洞口水库、咸水河水源地开展点面污染整治、生态修复与水源涵养、隔离防护等工程建设。三是秭归县饮用水水源地安全保障工程：在长江凤凰山水源地、羊子沟水库、泗溪水库和茅坪河水源地开展点面污染整治、生态修复与水源涵养、隔离防护等工程建设。规划投资65344万元。

10、中灌宜昌基地及基层水利能力建设。加快建设“中灌中心宜昌节水灌溉技术推广基地”，主要建设内容：一是新建位于宜昌开发区基地总部的科技实验综合楼，总建设面积27000m2；二是建设在东风灌区内的枝江石子岭节水灌溉示范区；三是在服务区内的10个实验站建设数据采集点和现场综合实验室。加快建设水土保持监测预报系统，主要建设内容：建成全市水土保持监测系统。建成夷陵区的十字沟监测点，设立观测小区，实现坡面径流观测数据自动采集、传输、整编入库及分析利用的自动化，建设自动检测数据库、数据服务系统及数据公告系统。加快建设基层水利服务体系，主要建设内容：配备相应的办公和工程测量设备。规划投资13215万元，其中基地7645万元，防汛抗旱应急体系建设、水保监测、基层服务体系共计5570万元。

五、“十二五”时期全市水利事业发展的保障措施

（一）全面落实科学发展观。深入贯彻执行中央治水方针，树立人与自然和谐相处观念，努力建立节水型社会。一是给洪水以出路，解决洪涝灾害问题。把给洪水出路作为整个防洪工作的指导思想，并贯穿项目规划、论证、设计和实施的全过程，实现人与水和谐共处。二是建设节水型社会，统筹工程建设，解决干旱缺水问题。注重蓄水、调水工程建设，高度重视节约用水，大力倡导建设节水型社会。在继续抓好农业节水的同时，加强工业节水、城市节水工作。树立水权、水市场理念，探索对水资源短缺区域实行初始水权分配。积极改革水价，尝试推行超定额用水累进加价制，争取调整水资源费征收范围和标准，用市场机制、价格杠杆推动节水型社会建设。三是依靠大自然自我修复能力，解决水土流失问题。加快水土流失治理步伐，加强水土流失预防监督工作，实现山川秀美。四是严格排污权管理，解决水污染问题。改变过去单一注重防治水对人伤害的一面，高度重视人对水的伤害，按照宏观控制、微观定额管理的要求，控制污染排放。加强河流生态监测，有效保护河流。高度重视山区水利水电建设工程带来的生态问题，按规程规范搞好论证，尽可能减轻对河流生态的不利影响。

（二）依法管理涉水事务。加强《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的宣传教育，把法律法规变成广大人民群众的自觉行动，形成人人遵纪守法、处处依法办事的良好氛围。建立健全各级水行政执法队伍，不断提高执法人员素质和水平。使各项水事活动纳入法制化轨道。

（三）实施人才战略，推进科技创新。一是注重人才培养。大力实施水利人才战略，统筹抓好党政管理人才、专业技术人才和技能人才队伍建设。坚持不懈地引进水利专业技术人才。加大人才培训力度，完善专业技术人员继续教育。进一步加强人才培养，大胆选拔使用优秀年轻干部，加强高层次专业技术人才培养。二是加强科技创新。建立水利科技创新体系，健全水利科技推广机构，用现代科技手段来“管水、用水、治水”。继续探索新理论、新方法、新模型，开发和推广新技术、新工艺、新材料，大力推广应用生物慢滤水处理技术和新型雨水集蓄利用技术。在水资源的监控调度、洪水预报预警及灾害评估、工程的设计与施工技术等方面，采用计算机技术、网络技术、微电子技术、现代通信技术、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统及自动化技术等对水利行业进行技术改造。围绕防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域，加强水利关键技术研究。

（四）加强规划统筹和项目管理。以规划为龙头，加大水利项目规划统筹工作力度；加强项目前期工作管理，狠抓项目前期工作质量和进度；加大项目建设管理力度。保持项目规划计划的严肃性，规范建设管理程序，规范质量监督体系，加强建设资金管理和监督。

（五）多渠道筹措水利投资。多渠道筹措资金，逐渐形成以国家投资为导向，地方政府投资为主体的多元化、多层次、多渠道水利投融资机制，积极探索水利工程社会化和市场化管理，鼓励社会资本参与水利工程建设和管理。进一步完善水利建设基金、水资源费等水利规费征收政策、落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策。用足用好国家有关优惠政策。引导和鼓励农民在农田水利建设、发展节水灌溉中争取各种补贴政策，用好“一事一议”政策，引导鼓励农民自觉参与农村水利建设，逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。按照“公益性水利设施以公共财政投入为主体，农村小型水利项目投资主体多元化，经营性水利工程项目推进市场化”的思路，为水利项目建设提供资金保障。

（六）深化水利改革。按照“明晰产权、授权经营、抓大放小、规范运作”的基本思路，建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的运行机制。完善水利工程管理体制，加快小型水利工程产权改革、水价改革和基层水利服务体制改革，建立与现代水利发展相适应的水利体制，科学界定资产分类定性和水利工程所有权、使用权，逐步建立和完善以公共财政为支撑的公益性水利工程运行管理耗费补偿机制，积极落实政策性水价政策，确保公益性水利工程正常的运行维护经费。积极推行管养分离，逐步实现水利工程维修养护社会化、市场化和专业化。加强水利国有资产监督管理。无论是纯公益性、准公益性的事业或企业性质的水管单位及水行政主管部门，对其占有和使用的经营性或非经营性国有资产，负有监督保值增值责任。通过建立水利国有资产管理信息系统，对水利国有资产实行动态监管，确保水利国有资产安全完整和保值增值。

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