怀化市人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

颁布单位：湖南省怀化市人民政府	文号：
颁布日期：2011-03-07	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

市直机关各单位：

今年是实施“十二五”规划的开局之年。为做好今年的政府工作，确保“十二五”开好局、起好步，现就市三届人大四次会议通过的《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

一、加快产业发展，调整优化经济结构

(一)继续开展好“工业年”活动。力争完成工业投入160亿元，实现规模工业增加值285亿元。加快推进安江电站、会同巫水流域梯级电站、怀化20万吨啤酒、骏泰浆纸35万吨液态包装纸、麻阳1000吨优质白酒技改、康师傅饮品生产等项目建设，发展壮大竹木、电力、矿冶、食品等主导产业;积极实施军民电子用品异地改造及化工设备制造、华中水泥日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、溆浦20万吨铸钢件等项目，支持湘维、辰州矿业、恒光化工等企业创建国家级、省级技术研发中心，改造提升化工、建材、纺织服饰等传统产业;尽快启动实施沅陵槽式太阳能热发电设备、雪峰山风能发电、镁合金新材料、正清制药生产基地异地扩建、10万吨新型节能环保型醇基汽油、芷江和平光电LED项目、中方白云石资源综合利用、装机2万千瓦城市垃圾焚烧发电等项目建设，培育发展新能源、新材料、现代制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，加快怀化(新加坡)生态工业园建设步伐，完善辰溪火马冲工业园、沅陵新材料工业园、鹤城阳塘加工物流园、中方泸阳工业园等县级园区配套设施，努力构筑园区体制优势、环境优势，真正把各级各类园区打造成对外开放样板区、改革创新试验区、产业发展集聚区、高新技术孵化区、城镇延伸区和高素质人才创业区。切实加大工业招商力度，盯紧国内外500强企业，加强与央企对接，争取更多的战略投资者落户怀化;立足我市战略性新兴产业的培育、低碳经济的发展和产业结构优化，大力引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目。(市经信委、怀化工业园区、市发改委、市科技局、市环保局、市国资委、市商务局、市经协办等负责。列第一位者为牵头单位，下同。)

(二)全面提高农业现代化水平。加快中低产田改造，建设高标准农田,依靠科技推广、良种良法等手段，确保粮食播面稳定在500万亩、总产稳定在190万吨以上。按照安全、生态、优质、高效的要求，继续抓好九大农业产业及基地建设和“菜篮子”工程，力争完成杂交稻制种8万亩，新建和改造油茶11万亩、柑桔6万亩、名优茶1万亩，新造和补植工业原料林40万亩，建设标准化商品猪场50个、规模化肉牛养殖小区22个，新增中药材8万亩、无公害蔬菜基地2万亩，种植烟叶4.7万亩、收购烟叶14万担。加快推进年产10万吨油茶深加工、6万吨脱水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建设及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百岁”乳制品加工、靖州杨梅果汁及果酒生产线等一批农业产业化项目，力争农产品加工业销售收入达120亿元以上。突出抓好鹤城生态休闲农业示范园、溆浦金银花种植基地、沅陵湘西黑猪生产基地、麻阳高山富硒刺葡萄基地、通道香港强记菜业等项目建设，推动发展观光休闲农业和特色生态农业。积极扶植农民专业合作组织，加强农产品质量安全工作，健全五大社会化服务体系，统筹做好防汛抗旱、库区移民、气象预警防灾、森林防火及病虫害防治等工作。全面落实各项支农惠农政策，抓实农村劳动力技能培训和转移就业，加强农田水利建设，积极发展各类农业政策性保险，培养农民经纪人，扩大农产品销售，千方百计促进农民增收。(市农办牵头，明确由一个部门牵头的，有关部门配合，不一一列出，下同。)

(三)繁荣搞活商贸物流业。完成“百纺五副”和肉食水产公司5家企业改制后续工作，加快推进市物行办6家企业改制步伐(市商务局牵头)。加快实施西南汽车物流产业城、怀化电器大世界、华桥钢材市场、步步高商业新天地、怀化商场(重建)、烟草物流中心等16个重点项目建设(市商务局、怀化经济开发区等负责)。积极引进上海惠尔物流、大润发、家乐福等一批知名企业来怀发展。加快商贸信息平台建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。加快城区农贸市场改造和建设步伐，推进农村现代流通服务网络工程建设(市商务局负责)。支持开展各类促销活动，落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等优惠政策，加快培育健身娱乐、旅游休闲、汽车、住房等消费热点，进一步激发城乡居民消费潜力(市商务局、市财政局等负责)。认真落实“保供应稳物价”的各项措施，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨(市物价局、市商务局等负责)。

(四)坚持把文化旅游作为战略性新兴产业来打造。加强旅游产品的文化内涵开发，着力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、红色文化，开发建设一批特色文化旅游产品;重点抓好洪江古商城、芷江和平园、黔阳古城、荆坪古村(康龙)、夜郎古国及八江口温泉、中国?湘西文化村、“通道转兵”旧址及万佛山侗民俗文化长廊等项目建设，着力推进高A级旅游景区、高星级旅游饭店建设。不断丰富旅游内涵，开发加工一批民族服饰、民间工艺、地方土特产等旅游商品，组织编排一批民族歌舞、民间绝技、实景演出等娱乐节目，挖掘推出一批风味小吃、地方菜肴等特色饮食，增强对游客的吸引力。切实加强宣传促销，整合包装几条精品线路，针对长株潭及周边地区客源市场，重点推出“两日游”、“自驾游”及“周末休闲游”;鼓励发展“农家乐”等乡村旅游，大力提倡怀化人游怀化，力争全年实现接待国内外游客1400万人次，旅游总收入突破80亿元(市旅游局、市文化局等负责)。

(五)规范发展房地产业。加强规划调控，引导开发一批设施配套、环境优美、管理规范的精品楼盘，严格控制规模小、环境差、管理乱、质量劣的零星楼盘开发，坚决拆除“两违”建筑(市规划局、市住建局、市“两违”办等负责)。支持发展物业管理、住房租购等中介组织，鼓励二手房交易，扩大住房消费需求。着力调整住房供应结构，大力发展节能省地、环保宜居的普通商品住房，推进保障性住房建设，平衡住房市场供应关系(市房产局负责)。

二、扩大有效投资，完善基础设施

强力推进重点项目建设。明年计划安排重点项目98个，其中续建项目54个，新建项目44个。对于续建项目，要倒排工期、加快进度，在确保工程质量的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，确保尽快建成、发挥效益;对于新建项目，要抓紧完善各项手续，落实各项建设条件，确保如期开工(市发改委、市住建局、市城建投资公司、市重点办等负责)。需要强调的是，项目一旦开工，就要立即建设，决不能只搞个开工仪式就没了建设下文，把土地闲置在那里，决不允许搞变相“圈地”(市国土资源局负责)。要坚持安置先行，切实抓好征地拆迁和杆线迁移工作，严厉打击敲诈勒索、强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实优化项目施工环境(市征拆办、市公安局等负责)。要努力拓宽融资渠道，力争完成全社会固定资产投资500亿元，其中争取银行贷款80亿元，实际利用外资5000万美元，到位内资127亿元。积极优化投资结构，把更多的资金投向交通、城建、三农、环保、民生等领域(市发改委、市商务局、市政府金融工作办等负责)。交通方面：争取怀化铁路枢纽优化改造、益阳至溆浦高速公路等工程年内启动;加快芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线、包茂与娄怀高速公路怀化段、怀化绕城高速公路建设，大力推进G209池回至黔城二期、G209黔城绕城线、S319靖州至水獭坳等干线公路改造;确保S223沅陵三角坪至辰溪、S308溆浦至山塘驿、G209石羊哨至麻阳、S308分水岭至低庄等一批改造项目竣工通车;完成县乡公路改造100公里，实施通畅工程1000公里(市交通运输局、市发改委、市交建投资公司、市重点办负责)。城建方面：启动实施岩门公园、迎丰公园改扩建、长昆高铁车站片区综合开发、湖天南路与正清路交汇处改造等一批新建项目，加快推进迎丰路综合改造、舞水河综合治理、太平溪综合治理二三期、城区燃气管道、紫东片区及江秀片区基础设施建设和舞阳大道南延等一批续建项目。推动县城和建制镇扩容提质，继续实施一批垃圾处理、棚户区改造、供水设施改造和保障性住房建设工程，增强对农村人口的吸纳能力。加大农村环境整治力度，大力推进城乡清洁卫生工程，改善人居环境(市城建投资公司、市规划局、市住建局、市公用事业局、市发改委等负责)。水利方面：重点完成溆浦、辰溪、麻阳等7个县(市、区)小型农田水利建设任务，新增和改善灌溉面积21万亩。加快推进金麦水库、溆水灌区配套工程建设，力争舞水灌区立项投资，完成122座上型水库除险加固工程，疏浚河道和新建堤防167公里，解决饮水困难人群35万人(市水利局、市发改委等负责)。能源通信方面：加快怀化500KV变电站、13个县(市、区)220KV输变电工程建设，逐步改造完善110KV及以下中低压输变配电设施，继续推进农村电网改造工程。启动实施怀化电信第三代CDMA无线网络扩容、接入光缆及设备扩容工程，扩大农村通讯网络、计算机宽带网和有线电视网络覆盖面。加强农情信息网和村级综合信息服务站建设，促进涉农信息资源整合，构筑服务“三农”的综合信息平台，逐步形成城乡一体的信息网络(市发改委、市经信委、市电力集团、怀化电业局、市电信公司、市移动公司、市广电局等负责)。

三、突出节能减排，强化生态建设

深入推进“碧水、青山、蓝天”保护工程，启动国家环保模范城创建工作(市环保局、市水利局等牵头)。加强公益林保护、长防林、退耕还林等生态工程建设，完成“三边”造林2.7万亩，补植补造2.3万亩，增加森林碳汇(市林业局牵头)。积极推行强制性节能标准，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，强化节能减排目标考核，实现制度性节能减排。坚决淘汰落后产能，关停一批“五小企业”，大力发展非资源型产业和循环经济，实现结构性节能减排。发挥企业主体作用，加大对现有工艺、设备的更新力度，开发应用一批资源综合利用、节能减排的新技术、新工艺、新产品，实现技术性节能减排。加快实施中盐株化、金石锌业、江兴公司等企业节能项目，提高城镇污水处理效率，推进沅陵、溆浦、新晃、洪江区等7个垃圾无害化处理厂建设，实现工程性节能减排。强化行政机关、事业单位等公共机构的节能意识，逐步实施节能产品政府强制采购和节能试点示范工程;大力推进建筑节能，引导民用节能(市发改委、市环保局、市经信委、市住建局、市机关事务局等负责)。继续加大城市管理力度，强化配套设施建设，提升市民文明素质和城市品位;深入开展城区市容秩序、交通秩序、环境卫生、“两违”建筑整治活动，加强“渣土”运输管理，积极创建国家卫生城市(市城管执法局、市公用事业管理局、市“两违”办、市创卫办等负责)。加强水资源保护，启动经开区污水处理工程(市环保局、市水利局、市公用事业局负责)。加强地质灾害预防和治理工作。严格保护耕地和基本农田，推进农村土地综合整治，科学合理开发利用土地和矿产资源，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，提高资源利用效率(市国土资源局负责)。

四、加强社会建设，努力改善民生

紧紧抓住“后金融危机时代”新一轮科技革命的机遇，加快创新平台建设，抓紧实施一批高技术项目，促进新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业快速成长;紧紧抓住国家和省实施重大科技专项的机遇，开展产学研联合攻关，抢占技术发展制高点。加强专业技术人才和农村实用型人才队伍建设，突出引进重点产业、重点项目、重点领域等急需的高层次人才(市科技局牵头)。协调发展各类教育，实施中小学“校舍安全工程”，建设合格学校48所，启动“沅陵农村学前教育推进工程”试点工作。继续落实城区教育“五年行动计划”，抓好市鹤鸣中学、市五中、财校改办小学、职教基地等项目建设(市教育局、市城建投资公司等负责)。推进医药卫生体制改革和公立医院改革，扩大基本药物制度试点范围，新增中方、靖州、新晃3个县试点。完善新型农村合作医疗制度，提高人均筹资水平和住院报销率。健全医疗卫生服务网络，争取市四医院住院楼、市全科医生培训基地、卫生监督所建设等项目列入国家投资计划，完成6个县级医院、3所乡镇卫生院改造、3所社区卫生服务中心、96所村卫生室建设(市卫生局、市发改委负责)。加强公共文化基础设施建设，建成147个乡镇综合文化站、633个农家书屋，完成新一轮“广播电视村村通”建设任务。加强文物保护与开发利用，繁荣文艺创作，组织开展“演艺惠民、送戏下乡”和群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活(市文化局、市广电局负责)。全面做好人口计生工作，提高人口优生水平(市人口计生委负责)。加大民族优惠政策争取和落实力度，加快少数民族地区发展(市民宗委负责)。积极支持部队建设，加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建活动(市双拥办牵头)。抓好统计、档案、地方志、宗教、对台、气象、地震、知识产权、外事侨务、住房公积金管理等工作(市统计局、市档案局、市地志办、市民宗委、市台办、市气象局、市地震局、市知识产权局、市外事侨务办、市住房公积金管理中心等负责)。

全面落实更加积极的就业政策，加强就业培训，组织劳务输出，推进自主创业，实施就业援助，力争全年完成农村实用技术和务工技术培训30万人，新增城镇就业3万人，新增转移农村劳动力8万人。进一步扩大社会保险覆盖面，全年新增各类保险9万人次以上(市人力资源和社会保障局牵头)。总结推广芷江新型农村社会养老保险试点经验，新增鹤城、新晃、通道3个试点(市人力资源和社会保障局、市财政局等部门负责)。加快城乡低保提标扩面，提高农村五保供养标准，续建和新建一批乡镇敬老院和县级社会福利院(市民政局负责)。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚户区、危旧房，加快廉租房建设和农村危房改造步伐(市房产局负责)。大力发展社会福利和慈善事业，加大对低收入群体和特困群体的帮扶救助力度(市民政局负责)。严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查和整治，打击非法生产经营，杜绝重特大事故发生(市安监局牵头)。完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力(市应急办牵头)。加大信访工作力度，畅通信访渠道，引导群众理性合法表达个人诉求(市信访局牵头)。推进人民调解、行政调解、信访工作的紧密结合，正确处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击暴力犯罪、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢等犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感(市公安局、市司法局、市综治办等负责)

五、进一步加强效能政府建设

要切实加强学习提效能。把加强公务员教育培训作为基础性工作来抓，全面提升公务员队伍的思想修养、理论素养、业务素质、实践能力和工作水平，切实解决一些公职人员“意志消沉不愿为”、“本领缺乏不能为”的问题。全市各级政府及职能部门的每个工作人员都要把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，自觉做到经常学习、终身学习、学以致用、学用结合，成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家(市人力资源和社会保障局牵头)。

要着力简政放权提效能。深化行政审批制度改革，做到“三精简、三加强”。“三精简”就是要痛下决心，再次对行政审批事项进行彻底清理，最大限度精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间，并推进审批权相对集中改革，将各单位的各类审批事项都集中到政务服务中心统一办理;各进驻单位一定要充分授权，决不能搞“体外循环”、“人进权不进”，搞“空壳运行”。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位;切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位;切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位(市监察局、市法制办、市政务中心等负责)。

要坚持依法行政提效能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督;大力推进政务公开，扩大公开范围，提升政府工作的透明度，确保行政权力在阳光下依法、公正、有效运行。规范决策行为，凡是与群众利益密切相关的重大事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，坚持做到“五不决策”，即没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策，使各项决策都符合实际情况、符合群众意愿。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，切实按照法定权限和行政程序行使权力、履行职责;全面实施行政执法责任制，严格执行行政处罚裁量权基准，促进严格执法、公正执法、文明执法，克服多头执法、执法不公、以罚代法现象。加强对公共权力的约束，搞好行政复议、行政应诉和规范性文件备案工作，推行执法过错追究和行政赔偿制，及时纠正违法和不当的行政行为(市法制办牵头)。

要建立完善制度提效能。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，秉着“顶用、能管住”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，加强制度建设和创新，切实做到“四定”：定制度、定标准、定措施、定职责。建立健全目标管理制度，将政府工作的主要任务分解落实到基层、到部门、到个人，强化绩效评估，严格奖惩兑现。全面推行首问负责、限时办结制，对基层和群众提交的事项能办的“立即办”，一时难以办的“设法办”，确实不能办的做好解释工作。建立试行“绿色通道”制度，对重点工程、重点引进的重大项目，在审批办证环节实行“优先办”。建立完善政务督查、情况反馈机制，凡重大决策、重要工作，都要督办跟踪落实到位;凡领导批示交办的事项，件件都要有回音。建立效能投诉处理机制，对企业和群众投诉的“不作为、慢作为、乱作为”问题，监察部门要快速反应、快速出击、快速处理;查证属实的，相关部门要限期整改。完善和强化行政问责制，对有决策失误、工作不力、执法过错、失职渎职等行为的相关责任人，要严格问责追责(市监察局牵头)。

要全面改进作风提效能。不断强化责任意识、执行意识和协作意识，努力形成言必责实、行必责实，“说了算、定了干、干就干好”的良好氛围。任何部门及工作人员都要服从服务于怀化发展这个大局，在工作中加强配合，形成合力，决不能因利益问题和责任问题相互纠缠、推诿扯皮、各自为政。大力弘扬求真务实作风，讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义;下决心压缩会议、文件，减少不必要的应酬和检查评比，集中更多的时间和精力解决实际问题，推动工作落实。大力倡导快速高效作风，定下的事情要雷厉风行去抓、只争朝夕去干，始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。大力发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本;认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人;深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度;发挥审计、监察等部门职能作用，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风(市监察局牵头)。

各部门、各单位要根据本意见，按照职能分工，认真履行职责，抓紧研究制订本部门、本单位落实重点工作的具体实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化。要切实加强相互配合，及时做好沟通协调，牵头部门要主动加强与有关部门的联系，有关部门要积极配合牵头部门做好相关工作。要切实加强督促检查，对各项工作都要明确责任、周密部署，确保各项政策措施不折不扣落到实处。要根据形势的变化和工作落实过程中出现的新情况、新问题，及时完善有关政策，全力确保各项重点工作的顺利推进，促进全市经济社会又好又快发展。

二○一一年三月七日

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