苏州市人民政府办公室关于转发苏州市治理无证无照经营工作和创建证照管理示范街（路）考核办法的通知

苏州市人民政府办公室关于转发苏州市治理无证无照经营工作和创建证照管理示范街（路）考核办法的通知

市政府办公室关于转发苏州市治理无证无照经营工作和创建证照管理示范街（路）考核办法的通知

苏府办〔2009〕79号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

《苏州市治理无证无照经营工作考核办法》和《苏州市创建证照管理示范街（路）考核办法》经市政府办公室转发（苏府办〔2008〕217号）已实施半年多，为更加符合实际和便于操作，市治理无证无照经营工作领导小组办公室在征求各地和各相关部门意见的基础上,作了适当修改和完善。经市政府同意，现转发给你们，请按照新的办法认真贯彻执行。

二○○九年四月二十七日

苏州市治理无证无照经营工作考核办法

为全面推进无证无照经营治理工作，根据苏州市人民政府印发《苏州市治理无证无照经营的工作意见》(苏府〔2008〕100号)精神和《2007年治理无证无照经营工作目标责任书》，特制定本考核办法。

一、考核对象

市治理无证无照经营工作领导小组各成员单位。

二、考核方法

苏州市治理无证无照经营工作领导小组办公室根据全年工作计划安排，依据《苏州市2007年治理无证无照经营工作目标责任书》，采用“听、查、看、问”等方式考核各成员单位的治理工作绩效。

三、考核内容

详见《苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表》和《三级监管区域抽样调查考核实施意见》。

四、考核奖惩

市政府将治理无证无照经营工作列入对各成员单位年度工作目标考核和主要领导岗位目标责任考核的重要内容，对先进单位和个人予以通报表彰。对考核总分低于80分或各市、区无证无照率高于《三级监管区域抽样调查考核实施意见》所规定比例的，督促其整改。

苏州市创建证照管理示范街（路）考核办法

为巩固提升全市治理无证无照经营工作成果，根据《苏州市治理无证无照经营的工作意见》（苏府〔2006〕100号）和《2009年苏州市治理无证无照经营工作实施意见》，苏州市治理无证无照经营工作领导小组决定在全市范围内开展创建证照管理示范街（路）活动。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，促进证照管理工作制度化、规范化、长效化，推进治理无证无照经营工作向纵深发展，努力营造公平、有序、规范的市场经济秩序。

二、考核对象

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会。

三、考核内容

各地按照创建证照管理示范街（路）的要求，每年古城区、高新区各创建一条，其他市、区各创建二条，并以点带面、逐步推广。具体详见《苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则》。

四、考核方法

（一）苏州市治理无证无照经营工作领导小组办公室在各地自报“创建证照管理示范街（路）”基础上组织相关职能部门进行考核，考核结果予以通报，并作为年终考核评比的依据。

（二）根据《苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则》标准，考核采取百分制。得分在95分以上（含95分）的，授予“证照管理示范街（路）”称号；得分在98分以上（含98分）的，授予“证照管理示范街（路）”称号并加授一星级称号。

（三）“证照管理示范街（路）”每年评定一次，考核合格后挂牌。连续两次评定在98分以上（含98分）的，加授一级星级称号，最高为三星级。“证照管理示范街（路）”挂牌后第二年进行复检，对复检不达标的给予三个月改正期，期满后进行复检，复检达标的继续持有相应称号，不达标的取消相应称号。取得星级称号的，连续两个评定年度给予改正期的，则予以降低或取消星级称号。

（四）取得“证照管理示范街（路）”的，如发生因顾客投诉至有关媒体、网站、报纸报道或刊登而造成重大影响的以及因经销的食品、商品导致消费者受到严重伤害的，取消“证照管理示范街（路）”称号和星级称号。

五、考核奖惩

根据本办法规定的考核内容和评定标准，考核评定得分在95分以上（含95分）的，予以通报表彰，得分在95分以下的，限期整改。

附件：1.苏州市创建证照管理示范街（路）行政许可证、照目录

2.苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表

3.苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则

主题词：工商经营办法通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

苏州市人民政府办公室二○○九年四月二十九日印发

共印：一○份

附件：

1.苏州市创建证照管理示范街（路）

行政许可证、照目录

职能部门许可证、照名称适用范围

苏州工商局《营业执照》

市公安局《特种行业许可证》旅馆业、典当、公章刻制

市劳动社保局《职业介绍许可证》劳动力中介服务

市交通局《道路运输经营许可证》道路货物运输

《水路运输服务业许可证》水路货物运输

《道路危险货物运输许可证》道路危险货物运输

《江苏省道路运输辅助业经营许可证》道路运输辅助业

市文广新局《网络文化经营许可证》上网服务

《娱乐场所经营许可证》娱乐场所经营

《印刷经营许可证》印刷品生产

《音像制品经营许可证》音像制品销售

《出版物经营许可证》书刊销售

市卫生局《食品卫生许可证》食品销售、餐饮业

《卫生许可证》公共卫生

市安监局《烟花爆竹经营许可证》烟花爆竹销售

《危险化学品许可证》油漆、化学溶剂销售

市旅游局《国内旅行社业务经营许可证》国内旅游经营

《国际旅行社业务经营许可证》国际旅游经营

苏州食品药品监督管理局《医疗器械经营企业许可证》隐形眼镜及药水销售

《药品经营许可证》药品销售

执业、从业、备案药师资格证

苏州质量技术监督局《特种设备安装改造维修许可证》压力容器安装、改造、维修

《修理计量器具许可证》计量产品维修

市烟草局《烟草专卖许可证》烟草制品销售

2.苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表（适用各职能部门）

验收考核项目序号考核内容考核方法考评标准标准

分自查分考评分综合分

一、组织建设和制度建设

25分1健全治无工作机制，明确分管领导和联络员，制定全年工作意见,阶段性治无工作和年终要有总结听取汇报，查阅资料(1)明确分管领导和联络员2分；(2)健全工作机制2分；(3)制定全年工作意见2分；(4)各阶段性和年终总结各占2分10

2职责明晰,认真执行完成市治无办工作要求；(1)治无台帐齐全；(2)治无工作抄告抄送记录规范齐全,执行到位听取汇报，查阅资料（1）治无台帐记录齐全5分；（2）治无工作抄告抄送记录齐全,执行及时到位5分10

3按时参加治无工作联席会议和联络员会议查记录无故缺席一次扣1分5

二、工作落实

45分4(1)按照市统一部署，参加各项综合治理行动(2)履行工作职责，开展专项整治行动.查阅资料（1）参加配合政府牵头的行动记录6分；（2）履行本部门职责,开展专项治理行动8分；(3)行动有方案,有总结6分20

5建立投诉举报工作台帐,及时处理群众和相关部门转办的投诉举报听取汇报，查阅资料建立台帐5分,及时处理投诉举报问题10分,各部门规定期限内未处理的,每件扣2分15

6按行业管理所需建立一条示范街,有证有照率、亮证照率要求达到100%现场查看符合设立示范街标准10分，行业管理无要求，但积极参与配合的部门10分。10

三、信息及宣传

20分7运用多种形式开展治无宣传教育，倡导持证（照）经营，树立守法经营新风尚。查阅资料未开展宣传活动的扣5分,活动记录不完整和宣传资料不齐全的扣5分。10

8去年完成治无简报、信息报送和统计报表报送工作见市“治无”办报送规定及台帐(1)已完成任务的不扣分；(2)完成90%以上的扣1分；(3)完成70%-90%的扣2分；(4)完成70%以下的扣3分；(5)每件逾期报送超过5天扣1分。10

四、责任制度

10分9建立健全治无工作责任制度,在职责范围内没有出现重大事故现场查看因治无工作失误、失职发生重大事故的责任单位扣10分。10

五、创新工作5分10制定创新举措、疏导政策，取得成效的查阅文件看现场制定创新举措、疏导办法，效果明显的加5分5

合计105

苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表(适用各市、区人民政府）

验收考核项目序号考核内容考核方法考评标准标准

分自查分考评分综合分

一、组织建设和制度建设

25分

1建立治无机构,健全三级网络管理机制,制定全年工作意见和各阶段完成工作小结及年终总结听取汇报，查阅资料(1)人员到位2分；（2）保障设施到位2分；（3）制定全年工作意见2分；(4)阶段性工作小结、年终总结各2分；(5)三级治无网络联络员名单2分10

2职责明晰,认真执行完成市治无工作要求；(1)建立工作台帐；(2)治无工作抄告抄送记录规范齐全,执行到位听取汇报，查阅资料（1）履行治无工作职责，工作台帐记录齐全5分；（2）治无工作抄告抄送记录齐全,执行到位5分10

3定期或不定期召开治无工作会议查阅“治无”会议记录无故缺席一次扣1分，全年未召开会议扣5分。5

二、工作落实

55分4治无绩效评估采取各市(县)、区政府自我检查三级区域与市治无办组织抽样检查相结合的方式进行。各地自查与市治无办组织抽查评估相结合根据各地自查和治无办抽查得分,其中自查占40%，抽查占60%得分。自查结果应及时上报。30

5按规定设立证照管理示范街（路）,有证有照率、亮证亮照率达到100%。现场检查未达到标准扣10分,10

6建立健全治无工作责任制度,在职责范围内没有发生重大事故现场查看因工作失误、失职产生重大事故的扣10分。10

7全年完成治无简报6期,信息报送8篇和统计报表报送工作按市“治无”办规定要求已完成任务的不扣分，完成90%以上的扣1分，完成70%-90%的扣2分，完成70%以下的扣3分，没报送的扣5分。5

三、宣传20分8开展多样宣传活动,取得明显社会效果查阅资料(1)活动落实到三级区域10分；(2)治无宣传资料齐全5分；(3)活动记录、总结资料齐全5分20

四、创新工作5分9制定创新举措、疏导政策，取得成效的听取汇报现场检查制定创新举措、疏导办法，效果明显的加5分。5

合计105

3.苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则

限制条件1.经营者的各类相关证照齐全、合法、有效，营业执照等各类证照缺一则取消评定资格。

2.经营者的各类相关证照须置于店内醒目位置，且100%年检、贴花，有一经营户未达到要求的则取消评定资格。

类型总分考评内容基本分扣分原因得分考评方法

工商部门规范20企业名称、法定代表人（负责人）、经营场所、经营范围与营业执照、卫生许可证等各类证照内容一致。4有一户不一致扣1分，有两户以上不得分。看现场

经营者摆放在经营场所的各类牌匾应真实、有效，有相应的有权部门的批准证书。4各类牌匾无相应有权部门的批准证书不得分。查资料、看现场

经营者不得以虚假广告（含店内告示）招徕生意，广告宣传应符合规定。4不符合规定的不得分。看现场

经营场所内所售商品做到明码标价、诚信标价。4有一户违反规定的扣1分，有两户以上不得分。看现场

经营场所内无“三无”产品、假冒伪劣或过期、变质商品出售。4发现一户违反规定的不得分。看现场

城管部门规范15市容环卫责任制落实良好，不乱丢生活垃圾，不往河道直接排放污水。5有一户违反规定的扣1分，两户以上的不得分。看现场

店招店牌应按规定审批，做到整齐、统一。5有一户违反规定的扣1分，两户以上的不得分。看现场

未经批准不得在街道两侧搭建建筑物、擅自占用道路、乱设摊点。5有一户违反规定的扣1分，两户以上的不得分。看现场

质监部门规范5用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测的计量器具必须经过强制检定，取得检定合格证，并在检定有效期内。5有一户违反规定的扣1分，有两户以上的不得分。看现场

文广部门规范25许可证登记事项与实际经营应一致。5有一户不一致的不得分。看现场

娱乐场所悬挂“未成年人不得入内”和“禁止赌博”的禁示牌。4有一户未悬挂扣1分，有两户以上不得分。看现场

统一使用公安部门配制的居民身份证扫描仪，实行实名上网制。4有一户未使用的扣1分，有两户以上不得分。看现场

场所内疏散指示标记清楚，安全通道畅通。4检查发现有一户标记不清、通道不畅的不得分。看现场

娱乐场所从业人员统一着装，佩戴从业人员上岗证上岗。4有一户未统一着装或未佩戴上岗证的不得分。看现场

经营出版物的法定代表人或负责人须取得专业人员的职业资格证书。4没有取得专业人员职业资格证书的不得分。看现场

公安部门规范15入住旅客登记项目信息齐全，登记率、输入率、上传率均达100%。5检查发现达不到100%不得分。看现场

旅店有效安装监控设施（门口、服务前台、主要通道、停车场四个部位），监控数据备份保存是否达30天。4不符合要求的不得分。看现场

保安值班力量有效落实（店内巡视、监控守值、会客登记）。3不达要求的不得分。看现场

旅店应设置旅客财物保管箱、柜或保险柜，指定专人保管，建立登记、领取和交接制度。3无专人保管、未建立制度的不得分。查资料

环保部门规范10餐饮行业油烟废气须经净化装置处理后达标排放。5未安装油烟净化装置的不得分。看现场

禁止使用不可降解一次性发泡塑料餐具。禁止使用含磷洗涤剂。5检查有使用禁止使用物的不得分。看现场

卫生部门规范10从事服务业、餐饮业、食品经营的商品应与《卫生许可证》上的许可项目一致。5有一户不一致的不得分。看现场

从事服务业、餐饮业、食品经营的从业人员须持有效健康证上岗。5缺一张有效健康证扣1分，缺三张以上的不得分。看现场

考核总分100扣分实际得分

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知