关于征求泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标任务分解方案意见的通知

关于征求泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标任务分解方案意见的通知

关于征求泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标任务分解方案意见的通知

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

为确保“十二五”规划目标顺利实现，按照五年规划编制程序要求，《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标任务须分解落实到相关地区和部门（单位），现将具体分解方案征求意见稿印发你们，请贵部门（单位）高度重视，认真研究提出书面修改意见，经主要负责人审签后，于10月20日前反馈到市发展改革委，逾期将视为无意见。

联系人：邱宏武，电话：86839227，传真：86839233

地址：市政府主楼402室

附件：《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》主要目标任务分解方案（征求意见稿）

二〇一一年十月十三日

附件：

泰州市国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要主要目标任务分解方案

（征求意见稿）

为保证《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）落到实处，按照“突出主要目标任务，认真履行政府职责，明确界定责任主体”的分工原则，现就《纲要》提出的发展目标和主要任务，系统分解如下：

一、主要发展目标

全市地区生产总值年均可比增长12%左右，到2015年达4000亿元左右，比2010年翻一番。人均地区生产总值达85000元左右。财政总收入、一般预算收入年均增长15%。固定资产投资年均增长16%。社会消费品零售额年均增长16%。高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上，服务业增加值年均增长13%。研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，百亿元GDP专利授权数达190件，人力资本投资占GDP比重达12.5%，人才贡献率达43%，工业技改累计投入8600亿元。累计实际利用外资100亿美元，装备制造业及新兴产业利用外资比重达60%。外贸进出口总额达220亿美元，高技术产品出口比重达30%。高等教育毛入学率达50%。万人拥有病床数达35张。公共文化服务设施网络覆盖率达95%以上。人民群众对社会治安满意率达98%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右。累计新增城镇就业人员30万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城市化水平达60%左右。（医药高新区管委会、各市（区）、市相关部门）

二、约束性指标

《纲要》确定的约束性指标具有法律效力，纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，纳入各地、各相关部门领导干部政绩考核，各地区和各相关部门必须确保完成。

（一）约束性指标及责任部门

1．耕地保有量30.6万公顷。（市国土局）

2．单位地区生产总值能耗下降率完成省下达目标。（市经信委）

3．完成省下达的单位地区生产总值二氧化碳排放削减率、主要污染物排放（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）削减率指标。环境质量综合指数保持在85以上。（市环保局）

4．森林覆盖率达22%左右。（市住建局）

5．高中阶段教育毛入学率达99%以上。（市教育局）

6．人口自然增长率3‰左右。（市人口计生委）

7．城乡基本社会保险覆盖率达99%。（市人社局）

8．新型农村合作医疗实际补偿比达70%左右。（市卫生局）

9．新增保障性住房面积300万平方米。（市住建局）

（二）建立约束性指标定期公报制度

每年定期公布全市和各市（区）耕地保有量情况。（D市国土局、统计局）

每年定期公布全市和各市（区）万元国内生产总值能源消耗降低情况。（D市经信委、统计局）

每年定期公布全市和各市（区）二氧化碳、主要污染物减排情况和环境质量综合指数。（D市环保局、统计局）

每年定期公布全市及各市（区）森林覆盖情况。（D市农委、统计局、住建局）

每年定期公布高中阶段教育入学情况。（D市教育局、统计局）

每年定期公布人口自然增长情况。（D市人口计生委、统计局）

每年定期公布城乡基本社会保险覆盖情况。（D市人社局、统计局）

每年定期公布新型农村合作医疗实际补偿情况。（D市卫生局、统计局）

每年定期公布新增保障性住房建设情况。（D市住建局、统计局）

三、主要任务

（一）构建现代产业体系

1．新型工业化

实施“新兴产业双倍增计划”，加快构建以装备制造业，生物技术与新医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干个新兴产品集群为主体的“1+3+N”产业体系。（市经信委）

力争新兴产业总量比2010年翻两番，装备制造业、生物技术与新医药、电子信息、新能源产业产值占规模以上工业产值比重达60%。（市经信委）

改造提升传统产业，建成省级“两化融合”示范(试点)企业100家。（市经信委）

中国名牌产品、驰名商标分别达20个和16个。（D市质监局、工商局）

构筑以中国医药城、出口加工区、新能源产业园、沿江产业带和里下河特色经济板块为主体的“一城一区一园一带一块”产业空间格局。（D市发改委、经信委）

规划建设靖江船舶产业园、泰兴节能环保设备产业园、姜堰智能电网产业园、兴化不锈钢材料及制品产业园、海陵微电子产业园、高港临港装备制造产业园等20个左右特色产业园区。（D市经信委、发改委、各市（区））

实施“规模企业培育计划”，滚动扶持100家高成长性企业。全市销售收入超100亿元工业企业达15家以上，超50亿元的30家以上，过亿元的1000家以上。（市经信委）

推进“百企上市培育工程”，新增上市公司10家左右。（市证券办）

2．现代服务业

服务业增加值年均增长13%，生产性服务业比重达到42%。社会消费品零售额年均增长16%。（D市发改委、商务局）

重点发展壮大现代物流园、科技创业园、服务外包园、软件园、中央商务区和产品交易市场等服务业集聚区，力争形成百亿级服务业集聚区8家以上，500亿级的2-3家。（D市发改委、商务局）

培育发展养老服务、健康服务、家庭服务、教育培训、医疗服务、信息服务、商务服务等一批新热点服务业。（D市商务局、卫生局、人社局、民政局、经信委）

物流业。重点建设泰州港(核心港区、泰兴港区、靖江港区)综合物流园、泰州城北物流园、江苏三江物流中心、兴化得胜湖港口建材物流园、姜堰经济开发区综合物流园，重点发展码头、仓储、加工及交易四位一体的大物流，加快发展第三方、第四方物流，努力把泰州建成区域性物流中心。（市发改委）

金融业。积极引进国内外金融机构，支持现有商业银行延伸网络，加快发展非银行金融机构。力争新引进全国性商业银行5-8家、外资银行2-3家，金融机构本外币贷款余额达3500亿元。（D市人民银行、银监局、发改委）

积极发展科技服务、软件和服务外包业。（市科技局）

旅游业。加快完善“四区一带”发展格局，重点推进凤城河、溱湖风景区深度开发。到2015年旅游总收入达250亿元。（市旅游局）

现代商贸业。重点发展新区商圈、济川路商业中心，提升西坝口商圈层次，加快培育县域商贸中心。重点培育壮大戴南不锈钢交易城、靖江中阳钢材市场等专业特色市场。加快发展农村连锁超市和农业生产资料连锁网络。（市商务局）

3．现代农业

实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，提高农业机械化水平，农业科技进步贡献率达60%，引进推广农业新品种300个、新型农业生产技术100项、农业发展新模式50项。（市农委）

重点培育壮大优质水稻、专用小麦、高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌、食草畜禽、特色渔业等优势特色产业，着力打造一批十亿元级产业集群，到2015年高效农业面积比重达50%。（D市农委、各市（区））

到2015年农业适度规模经营面积比重达55%左右，生猪、家禽规模养殖比重分别达80%和95%,农业利用“三资”达150亿元。（市农委）

重点培育壮大江苏省现代农业综合开发示范区、海陵现代农业综合开发示范区、高港现代农业园、兴化农副产品加工区、泰兴高效农业园、靖江生祠现代农业示范园、江苏河横生态农业科技示范园等农业科技示范园区和农产品加工园区。积极推进种植业产业带、畜禽养殖基地和特色渔业板块建设，努力培育一批现代农业基地，支持有条件的地区发展现代化小农场。（D市农委、农业开发区、各市（区））

4．建筑业

建筑业总产值年均增长12%以上。到2015年专业企业比例达50%。技术装备率达30000元/人。争创鲁班奖、国优工程奖5项。（市建工局）

（二）实施开放创新双轮驱动战略

1．构筑“三高”创新格局

大力引进全球技术、成果、人才等高层次要素资源，积极招引具有世界先进水平的龙头企业。到2015年力争设立外资研发机构50家以上。（D市商务局、科技局、高新区管委会）

引导企业与世界一流企业、央企100强开展高端合作、平等合作、战略合作，高位嫁接全球先进技术、知名品牌、市场网络和现代管理，促进产业高端化发展。（D市科技局、发改委、医药高新区管委会）

力争实施科技合作项目1000项以上，建成实质性运作的产学研联合体500个以上。新建企业院士工作站30家以上。建成10个左右科技创新创业示范区，各类科技孵化器、加速器达15家以上。（市科技局）

工业技改投入累计达8600亿元。（市经信委）

研发经费支出占GDP比重达2.5%。高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上。百亿元GDP专利授权数达190件。（市科技局）

2．建设中国医药城

努力把医药城打造成开放创新的高地。到2015年力争引进1000个以上创新创业团队，落地申报1000项左右创新成果，集聚1000家以上研发机构和高科技企业，实现1000亿元以上销售收入。（D医药高新区管委会、市相关部门）

加强公共技术服务、社会化服务、人力资源配置等平台建设。（D医药高新区管委会、市相关部门（单位））

推进医药成果落地申报，加快科技成果转化步伐。逐步形成生物制药、化合药新型制剂、高端医疗器械、中药现代化、医药研发外包和康健医疗服务等一批特色产业基地。（D医药高新区管委会、市相关部门（单位））

鼓励吸引国内外风投公司、创投公司落户，大力发展平台项目基金、政府引导基金、中小企业创业基金等产业类基金，加快推进上市融资和企业债券发行，努力构筑现代资本化体系。加强金融创新，促进科技、产业和金融融合。（D医药高新区管委会、市相关部门（单位））

3．开放型经济

利用外资。招引新兴产业项目、优势主导产业重大项目；突出招引港台、欧美、日韩资本，打造台资密集区；引进技术、管理和人才；引进物流、金融、服务外包等现代服务业项目；统筹推进农业、社会事业领域利用外资。“十二五”期间累计实际到账注册外资100亿美元；期末服务业利用外资比重达到30%。（D市商务局、医药高新区管委会、市相关部门（单位））

装备制造业及新兴产业利用外资占全市比重达60%。（市商务局）

对外贸易。加快推进外贸转型升级，加快建设出口基地，培育新的出口增长点，通过进口推动产业升级。外贸进出口总额达220亿美元。高新技术产品出口比重达30%。（市商务局）

4．人才保障

实施人才强市战略，“十二五”期末人才资源总量达85万人。人才贡献率达43%。人力资本投资占GDP比重达12.5%。（D组织部、人社局、统计局）

实施“凤城千人计划”，到2015年引进和培养2000名左右高层次创新创业人才和海外优秀人才。为装备制造、生物技术与新医药、电子信息、新能源等重点产业领域培养开发急需紧缺人才1.5万人。（D市人社局配合市委组织部落实）

实施科技企业家培育工程，努力建设一批具有创新精神，熟悉资本运作、企业管理、市场营销的高水平企业经营管理人才。（市人社局）

实施“311高层次人才培养工程”、专业技术人才知识更新工程，培养一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。加快建设高技能人才队伍，到2015年高技能人才总量达10万人。（市人社局）

建设高素质党政人才队伍，推进农村实用人才队伍建设，培养职业化、专业化的社会工作人才。（D市人社局配合市委组织部、农工办落实）

5．开放创新环境

进一步优化开发园区布局。（D市经信委、发改委）

加强工业设计、金融、物流、信息等专业化服务体系建设。（市相关部门（单位））

支持出口加工区申报综合保税区。（医药高新区管委会）

加强口岸建设，进一步提高通关效率。（市口岸委）

加快建设国际化就医、就学的各类设施，逐步完善适宜高层次人才休闲娱乐、消费的各类服务功能，着力推动城市功能向创业型、宜居型、生态型转变，努力营造最佳的人文环境。（市相关部门（单位））

完善行政服务中心运行机制，深化“三服务”活动。（市行政服务中心、经信委）

实施知识产权战略，争创知识产权示范市。2015年，培育具有自主知识产权的创新型企业100家以上，百万人口发明专利授权数达60件左右。（市科技局）

（三）发展中心城市

1．城市空间结构

积极改造老城区。（海陵区）

加快建设新城区。（医药高新区管委会）

大力发展港城区。（高港区）

积极争取实施行政区划调整，推进重点城镇组团发展，进一步拉开城市框架。（市民政局）

加强城市地下空间规划、开发和利用。基本建成基于信息系统的人民防空体系。（市民防局）

统筹布局地下管网体系。（市住建局）

中心城市建成区面积达93平方公里。（市住建局）

着力推进同城化发展。推进中心城市与副中心城市之间基础设施统一布局、共建共享，逐步形成组团式城市空间格局。（市规划局）

2．城市功能

加快开发医药高新区中央商务区、火车站街区、滨江新城、临湖新区等重要功能区，实施一批重点项目，着力完善社会服务、商贸服务、公共交通、公用设施四大体系。（D市规划局、市相关部门（单位））

统筹规划，整合资源，重点实施新区高级中学、泰州人民医院新院、市精神病防治院、市传染病医疗中心、市体育公园、高港体育中心等社会事业项目。（D市发改委、教育局、卫生局、体育局）

重点建设万达、深茂、泰茂等城市综合体项目，实施泰州国际、碧桂园、世贸雅思、万达希尔顿、药城国银酒店等五星级酒店项目，加快引进和建设一批大型超市、专业市场。（市住建局）

加强投入、增加车辆、优化线路、改善服务，规划建设城市慢行系统，完成城市轻轨、快速公交系统的前期研究工作。新建公共停车场15处，市民公交出行分担率达20%。（市交通运输局）

科学布局城市给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫、消防、人防等设施，扩建第一城南、城北、滨江、永安洲污水处理厂及配套管网、三水厂水源工程和三水厂净水厂。城市污水集中处理率达75%以上。（D市住建局、水利局、环保局、消防支队、民防局）

3．城市品质

建设凤城河风光带，推进环境综合整治，实施生态护坡、亮化等景观工程。（D市环保局、凤城河管委会、水利局、住建局）

实施城市水生态环境建设工程，综合整治周山河、南官河城区段、老通扬运河、鸭子河及城区内部河道水环境。（D市环保局、水利局）

全面实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，完善城市绿地系统，重点打造永定东路等一批园林式景观大道，建设大桥生态公园、滨江生态湿地公园、海陵城北三河公园、周山河庆丰公园等公共绿地公园及一批街头小游园。（市住建局）

加快改造城市东大门、西大门和城北等区域，推进迎春路、东进路等主干道立面改造，综合整治老小区环境，切实提升城市形象，到2015年基本完成旧城改造更新。（D市住建局、城管局）

依据修编的城市总体规划，调整完善专项规划和详细规划。加强建筑设计审查，强化规划审批和后续管理。加强周边乡镇农民建房的规划控制，引导农民进城或集中居住。（市规划局）

推动城市管理重心下移，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的体系。优化数字城管平台，促进城市管理向信息化、标准化、动态化和精细化转变。加强城管综合执法。加强小区物业管理。（D市城管局、市相关部门（单位））

4．市区经济

打造医药高新区、出口加工区、新能源产业园区、核心港区、城区服务业集聚区五大板块。到2015年力争市区经济占全市经济比重达40%以上。（D市发改委、医药高新区管委会、海陵区、高港区、市相关部门（单位））

医药高新区。加快建设科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、综合配套区和康健医疗区等六大功能区，着力打造千亿级园区。（医药高新区管委会）

出口加工区。积极完善物流、用工等配套服务，加快推进重点项目建设；统筹推进海陵、高港微电子产业园发展，科学布局配套项目。（医药高新区管委会）

新能源产业园区。加强基础设施和公共服务平台建设，积极整合产业资源，重点发展以太阳能光伏和动力电池为主的新能源产业。（海陵区）

核心港区。整合岸线资源，推进纵深开发，重点发展先进装备制造、船舶、粮油食品、现代物流等临港产业。（高港区）

城区服务业集聚区。重点依托老城区和新城区，加快推进现代服务业集聚区建设，不断增强生产服务和生活服务功能。（市发改委）

（四）城乡区域协调发展

1．新型城镇化

积极落实省直管县改革措施，加快推进新型城镇化步伐，着力培育壮大主导产业。力争有条件的地区率先基本实现现代化，其他地区全面建成更高水平小康社会。（D市发改委、各市）

加快培育新桥、新港、黄桥、虹桥、溱潼、白米、戴南、安丰等一批小城市。加快完善基础设施、公共服务和居住功能，积极发展一批商贸流通型、工业主导型、生态旅游型、历史文化型特色城镇。（D市住建局、各市）

进一步推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，有序引导农民融入城镇，促进农民转市民。（市公安局）

已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城镇居民同等待遇。加强农民工权益保护，着力解决农民工社会保障、子女就学、住房租购、计划生育服务等现实问题。（市人社局、卫生局、住建局、教育局、人口计生委）

全面提高进城农民素质，加快融入城市文明，着力培育现代市民。（市文明办）

2．建设新农村

提升全面小康村“十百千”工程，加快推进农村新一轮实事工程，健全农村社会化服务体系。（市农工办）

突出农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以经营性收入为基础、工资性和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长格局。农民人均纯收入年均增长12%左右。（市农工办）

大力发展农村教育事业，扩大农村学前教育优质资源，努力提高农村义务教育质量和均衡发展水平。（市教育局）

大力发展农村卫生事业，加强镇村两级医疗卫生机构建设，切实改善农村医疗卫生条件。（市卫生局）

加强农村公共文化、体育健身设施建设，不断满足农民精神文化需求。（市文广新局）

推进新农村新家庭建设，完善世代服务体系。（市人口计生委）

加强农村交通建设，重点实施危桥改造、农村集中居住区道路通达工程，“十二五”期间建设农村公路1500公里。加快推进城乡客运一体化、镇村客运公交化，到2015年行政村通班车率达100%。（市交通运输局）

以农村水利基础设施为重点，加快大中型灌区改造，完善农村小型水利设施，全面加强农田水利建设。加强农村饮用水工程建设，基本解决农村饮用水安全问题。（市水利局）

加强农村信息化、电网改造、沼气等工程建设，不断改善农村生产生活条件。（D市农工办、经信委、供电公司、住建局）

理顺农村事业单位体制，增强农村公共服务能力。（市人社局）

加强配套设施建设，改造建设生态型村庄。实施村庄布局和建设规划，引导农民集中居住，建设新型农村社区。加强社区综合服务中心建设，搭建为农服务的公共平台。（D市住建局、市相关部门）

3．区域协调发展

综合资源环境承载能力、发展潜力和现有开发强度，将全市域规划为优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发四类功能区域，以市（区）为主体，实施空间分类调控，推动区域差异化、特色化发展。（市发改委）

统筹沿江港口定位，大力发展临港产业，招引一批旗舰型、基地型和龙头型大项目，推进跨江联动、江海联动，加快融入苏南经济板块和沿海地区产业链，不断拓展沿江开发空间。（市发改委）

增强里下河地区及黄桥老区发展活力。加强政策扶持，加大基础设施建设力度，切实改善发展环境，力争经济增长速度高于全市平均水平。（市农工办）

4．重点基础设施建设

统筹各种交通运输方式发展，加强交通信息化管理系统建设，着力构建布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的市域综合交通体系。（D市发改委、交通运输局）

协调推进公路、铁路、航道等交通设施建设，构筑沿江、江海、兴泰、盐靖四大综合交通通道。加强各种交通运输方式衔接，建成泰州客运西站枢纽，建设泰州铁路客运枢纽，开展泰州客运总站综合枢纽前期研究。（市交通运输局）

泰镇高速泰高段、231省道改线、长江大道、站前路、高港大道、环港大道等一批骨干工程，完成青年路、鼓楼路北延、济川路、梅兰路西延等60条城市道路工程，构建“内通外畅、衔接贯通”的城市交通网络。（市交通运输局）

建成苏中机场、泰州长江大桥。（市发改委、交通运输局）

实施宁通高速江广段扩容、省道334泰兴段改线、233兴化绕城段、229姜堰南段和靖江段改建、232泰兴沿江段改线工程，推进泰常过江通道、盐兴高高速公路、泰州中部干线工程前期研究工作。到2015年高速公路、一级公路里程分别达240公里和920公里。（市交通运输局）

完成宁启铁路复线电气化改造，积极推进靖江-江阴铁路过江通道和泰锡宜城际铁路规划建设，加快泰州港核心港区、泰州城北物流园、靖江新港工业园、兴化粮食物流园铁路专用线建设，着力构筑市域铁路网络。（市发改委）

重点建设和改造一批沿江港口码头，到2015年泰州港货物吞吐量达1.5亿吨以上，核心港区集装箱吞吐能力达100万标箱。加强航道整治和建设，重点实施通扬线、泰东线和盐邵线等干线航道和周山河船闸建设工程，加快提升航道运输能力，完善港口集疏运体系。（市交通运输局）

加强水资源供给体系建设，重点实施卤汀河拓浚、泰东河拓浚、引江河二期工程等一批骨干项目。巩固长江、328国道控制线的防洪标准，提高里下河圩区、沿江圩区防洪排涝水平，加快推进城市防洪工程建设，加强车路河、西塘港河、渭水河、白涂河、两泰官河等中小河流排涝能力建设，着力形成流域、区域、城镇统筹协调的防洪减灾体系。（市水利局）

加强电源点建设，力争开工建设国电泰州电厂二期和国信靖江电厂，积极推进大唐姜堰燃机热电联产项目、泰兴煤气化联合循环发电项目前期工作。（市发改委）

加强电网建设与改造，重点扩建500千伏凤城变，新建220千伏药城变等18个输变电工程，推进特高压1000千伏泰州变前期工作。加快建设智能电网。（市供电公司）

建成靖江山煤集团煤炭储备基地和泰兴、靖江、姜堰天然气利用工程，加快建设苏北成品油管道、中心油库和兴化天然气利用工程。（市发改委）

积极推进第三代移动通信（3G）网络、光纤宽带、新一代广电网等工程建设，共建共享人口、地理等基础信息系统，促进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推进信息公共服务平台建设。（D市经信委、文广新局）

加强网络信任体系和安全保密设施建设。（D市公安局、经信委）

（五）社会建设与管理

1．社会就业

加强宣传引导，整合政策资源，进一步优化创业环境；强化创业服务，努力建设一批创业实训基地、孵化基地和创业服务超市，推进民众创业。（D市人社局、教育局）

健全面向全体劳动者的职业技能培训体系，切实增强培训针对性，加强与中西部地区劳务输出协作，努力保障劳动力供给。“十二五”期间，年均开展城乡就业创业培训16万人次。（市人社局）

实施更加积极的就业政策，积极发展服务业、中小企业和劳动密集型产业，多渠道扩大就业规模。（D市发改委、人社局）

加强就业援助，动态消除城乡“零就业”、“零转移”家庭。（市人社局）

积极创造更多的智力型就业岗位，促进高校毕业生就业。加强城乡就业服务平台建设，为城乡劳动者提供均等化服务。（市人社局）

加强劳动监察和执法，规范企业用工行为，完善劳动争议处理机制，维护劳动者合法权益。（D市人社局、司法局）

加强工资指导线、劳动力市场工资指导价位和用工成本信息的发布，引导企业合理调整工资水平。（市人社局）

2．社会保障体系

加强城乡社会保险体系建设，加快推进非公企业人员、灵活就业人员、进城务工农民、城镇居民、学生参加社会保险，支持特殊困难群体参加社会保险，巩固和扩大新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖面，完善被征地农民社会保障制度，初步实现人人享有基本社会保障。（市人社局）

积极推进机关、事业单位养老保险制度改革。（市人社局）

加强基层社会保障平台建设，进一步完善社会保险管理服务体系。（市人社局）

建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，提高城镇职工、居民医疗保险及新型农村合作医疗报销比例，逐步提高以常见病、多发病为重点的居民医疗保险门诊医疗费用统筹水平。（D市人社局、卫生局）

完善社会保险转移接续办法。积极提高社会保险统筹层次，实现医疗、工伤、生育和失业保险市级统筹。（市人社局）

加快构筑廉租房、租售并举房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房五级住房保障体系，“十二五”期间新增保障性住房300万平方米。积极完善廉租房制度，稳步提高实物配租比例和廉租房租金补贴标准，逐步扩大保障范围。进一步规范经济适用房制度，严格准入审查和交易管理。积极推进“阳光拆迁”，加强拆迁安置房建设。（市住建局）

实施城乡低保动态管理和分类施保，健全保障标准自然增长机制，力争有条件的市（区）实现城乡低保一体化。（市民政局）

积极整合社会救助资源，健全分层分类社会救助办法，形成集生活救助、医疗救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系。（市民政局）

引导社会力量参与慈善和红十字事业，进一步增强慈善、红十字救助能力。（D市民政局、慈善总会、红十字会）

加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，加快推进补助标准城乡一体化。（市民政局）

关爱弱势群体，全面落实五保供养政策和供养标准增长机制，进一步保障孤儿、残疾人等特殊群体的合法权益。（D市民政局、妇儿工委办、残联）

落实低收入群体价格上涨动态补贴机制，保障基本生活水平不降低。（市民政局）

积极应对人口老龄化，加快发展老龄服务事业和产业，建立健全养老服务体系，努力提高老年人生活质量。“十二五”期间，养老机构床位数年均增长10%以上。（市民政局）

3．社会事业

全面落实教育优先发展战略，大力推进教育现代化和教育信息化，建成教育强市，构筑具有泰州特色和优势的现代教育体系。开展国际交流和合作，提高教育国际化水平。（市教育局）

坚持学前教育公益性，高水平普及学前三年教育，到2015年省优质幼儿园达70%以上。（市教育局）

坚持适龄儿童少年接受义务教育免试、就近入学，建立县域范围内义务教育学校校长、教师定期交流制度，加大农村学校、薄弱学校发展支持力度，高水平实现义务教育优质均衡发展。（市教育局）

积极推进普通高中教育优质化、特色化发展，不断提升教育质量和水平。到2015年高中阶段毛入学率达99%以上。（市教育局）

实施中小学现代化建设工程，加快培育优秀校长队伍；加强师德师风建设，提高教师专业化水平。到2015年60%以上义务教育学校建成现代化学校。（市教育局）

大力推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强师德师风建设，提高教师专业化水平。（市教育局）

强化基础教育公平性，保障流动就业人口随迁子女等特殊群体孩子平等接受教育权利。（市教育局）

加强实训基地建设，发展装备制造、医药、化工和电子信息四大专业群，加快建设模具设计与制造、物流管理、造船、光伏照明、软件与服务外包、新型环保六大新兴专业，切实增强服务地方经济的能力。到2015年新建8个高水平示范性实训基地，建成5-6所国家中等职业教育改革发展示范校，“双师型”教师比例达70%以上。（市教育局）

探索中外合作办学，进一步扩大优质职业教育规模。（市教育局）

推进高教园区建设和现有高校内涵发展，力争建成泰州大学。到2015年普通高等院校在校生规模5万人左右，高等教育毛入学率达到50%。（D市教育局、高新区管委会）

优化整合教育资源，构建终身教育平台，广泛开展社区教育，大力发展农村成人教育，加快发展老年教育。（市教育局）

把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，实施社区卫生服务机构建设提升工程，加快培养全科医生，完善分级诊疗、双向转诊制度，全面实施基本药物制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。（市卫生局）

加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、急救、采供血等公共卫生服务体系建设，逐步提高人均公共卫生经费。（市卫生局）

推进公立医院改革。（市卫生局）

大力发展中医药事业，推动中医、中药进社区。（市卫生局）

开展爱国卫生运动，推进全民健康教育。加大监管力度，推进食品放心工程，有效防控食品药品安全风险。（市卫生局）

贯彻实施全民健身条例，加强体育场馆、全民健身设施建设和管理，扩大体育设施开放程度，广泛开展全民健身运动和青少年阳光体育运动。到2015年人均占有公共体育设施面积2平方米以上。（市体育局）

加强体育人才培养和输送，不断提高竞技体育水平，努力创建体育强市。（市体育局）

加快发展体育产业，重点开发体育健身市场，着力开发体育竞赛和体育表演市场，促进大众体育消费。（市体育局）

稳定适度生育水平，全市人口自然增长率控制在3‰以内。（市人口计生委）

完善人口和计划生育公共服务体系，全面实施免费孕前优生健康检查，努力改善出生人口素质。（市人口计生委）

完善综合治理机制，有效控制出生人口性别比。（市人口计生委）

落实计划生育奖励补助政策，提高计划生育家庭社会保障水平。（市人口计生委）

保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。（市妇儿工委办）

支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。（市残联）

4．社会管理

建立健全重大决策、重大工程社会风险评估机制，从源头预防社会矛盾。（市监察局）

加强信访工作，深入开展领导干部大接访、机关干部大下访、社会矛盾大调解活动，积极主动化解各类社会矛盾和疑难复杂信访问题，加快形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。（D市信访局、公安局、司法局）

加强社会治安综合治理，突出信息化和现代科技手段应用，强化基层基础建设，集中整治突出治安问题，依法打击各种犯罪活动。（D市公安局）

加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。（D宣传部、经信委、文广新局）

加大城乡社区建设投入，加强社区管理平台和队伍建设，逐步提高社区工作者待遇，提升社区工作的专业化水平，建立社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制，推动政府行政管理与社区自我管理有效衔接、良性互动，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（市民政局、人社局）

完成市区建成区及周边、集镇及周边、规划建设区及周边的村组(社区)股份制改革，加强撤村建居后的社区达标建设。（市民政局）

培育协调管理类、公益志愿类、社会中介类和行业协会类社会组织，指导支持社会组织拓宽活动内容、改进活动方式、提高活动成效，充分发挥其反映诉求、规范行为、协调利益和服务社会等方面的作用，努力形成社会管理和服务的合力。（市民政局）

健全预防预警和应急处置体系，制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施建设，有效应对公共卫生、社会安全等突发公共事件。（D市政府办、公安局、卫生局、安监局、消防支队及市相关部门（单位））

加强安全生产监管，落实安全生产制度。（市安监局）

加强气象、地震等重大自然灾害监测和救援队伍建设，提高建筑物抗震设计标准，不断增强事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。（市气象局、地震局、民政局）

建立全员流动人口信息库。加强流动人口服务管理网络建设，改革流动人口登记办法，探索建立居住证制度，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理体系。（D市公安局、相关部门（单位））

5．民主法治建设

加强基层民主建设，积极推进政务、厂务、村务和社区事务公开，深入开展“村民直评村官”活动和“民主法治示范村”创建活动，推行民主化议事，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选举权。（市民政局）

加强职工代表大会制度建设。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、社科联、文联、科协、残联、红十字会等群众团体桥梁纽带作用。（市总工会、相关部门（单位））

加强民族、宗教、对台和侨务工作。（市民宗局、台办、侨联）

深入推进依法行政，严格规范行政执法行为，建设法治政府。（市法制局）

加强司法监督，推进司法公开，规范司法行为，促进司法公正。加强司法队伍建设，提高司法人员素质和执法水平。完善法律援助机制，不断扩大覆盖面。深入开展法制宣传教育，实施“六五”普法规划。（市司法局）

加强国防动员建设和国防教育，进一步做好拥军优属工作。（泰州军分区、民政局）

加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。（市监察局）

（六）文化泰州建设

1．全民文明素质

加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，评选表彰精神文明建设新人新事、百姓新事、“感动泰州”十大人物，不断提高市民文明素质。（市文明办）

深化文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等系列创建活动。（市文明办）

推进双拥模范城创建活动。（市民政局）

推进文明城市创建活动，努力创成全国文明城市。（市文明办）

突出改善民生、服务百姓、提高幸福指数的工作追求，精心打造“祥泰之州”城市文化主题。（市文明办）

强化诚信泰州的基础建设，积极完善诚信泰州网、企业信用、个人信用、信贷信用数据库等“一网三库”。（市经信委）

2．文化事业

建成市青少年科技活动中心（科技馆）、未成年人社会实践基地、海军舰艇主题公园、盐税文化广场、民俗文化展示中心、中国评书评话博物馆、泰州盆景博物馆、单声文物珍藏馆、泰兴文化综合展示馆、黄桥决战纪念地、靖江文化中心、姜堰文体中心等重点文化设施，改造升级兴化博物馆，全面完成乡镇（街道）宣传文化中心、村（居）特色文化广场建设，构筑覆盖全社会的市县乡村四级文化服务体系。（市文广新局）

实施文化惠民工程，逐步扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，向低收入困难群体提供免费文化服务，向社会提供数字化文化服务，不断提高文化设施使用效率。公共文化服务设施网络覆盖率达95%以上。（市文广新局）

全面实施名地、名街、名居、名遗四大工程，加快改造保护稻河、城中、渔行古街区和柴墟水景街区，修缮光孝寺、南山寺、宫氏住宅、吴同甲故居、高港戚氏故居、孙氏故居等历史文化遗存，深入挖掘和开发利用文化资源，力争跨入国家历史文化名城行列。（市文广新局）

加强非物质文化遗产保护与利用。（市文广新局）

加强史志档案工作，力争80%的档案馆达到国家二级馆标准。（市史志档案办）

推进戏剧、影视剧、文艺类图书、广播剧、歌曲、舞蹈等门类作品的创作生产和大型地域风情演出。（市文广新局）

整合资源，提高中国泰州国际旅游节、梅兰芳艺术节、溱潼会船节、郑板桥艺术节、千岛菜花节、靖江文艺节、泰兴银杏节等节庆活动层次。（市旅游局、文广新局）

开展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化等群众性文化活动，促进城市文化下乡、农村文化进城；开展百姓大学堂、百姓议事园、百姓大舞台等系列活动。（市文广新局）

3．文化产业

制定实施文化产业发展总体规划，设立文化产业发展专项引导资金，着力培养和引进文化创意人才和经营管理人才。（D市文广新局、财政局、人社局）

发展文化生态旅游、文化创意两大产业，加快发展现代传媒、文化会展、文化演艺和乐器制造等文化产业，积极发展新型文化业态，不断壮大文化产业规模。到2015年文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。（市文广新局）

加快筹建泰州文化创意产业园区，着力发展三水湾创意产业园、海陵文化创意产业园、泰兴提琴文化产业园，积极培育老行当、绿色传媒等一批特色文化创意产业园，努力形成文化产业集群。（市文广新局）

深入推进经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革。（市文广新局）

加大资源整合力度，积极发展一批具有较强实力和竞争力的文化企业，做大做强泰州报业传媒、广播电视传媒等文化产业集团。积极培育一批民营文化企业。（市文广新局）

加大资源整合力度，积极发展一批具有较强实力和竞争力的文化企业，做大做强泰州报业传媒、广播电视传媒等文化产业集团。（市文广新局）

完善文化行政综合执法体系，构筑大文化管理格局。（市文广新局）

（七）生态文明

1．环境质量

严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，加强污染源监控；认真执行规划、项目环评制度，加快淘汰小化工等落后产能。（市环保局）

“十二五”期间，完成省下达的主要污染物排放（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）削减率指标。环境质量综合指数保持在85以上。（市环保局）

优先保护城乡饮用水源，加强备用水源地建设，综合整治水源地环境。（D市环保局、水利局）

实施“碧水工程”计划，加强重点河流水污染防治，深入开展城市黑臭河流综合整治，努力建设一批清水廊道。（D市环保局、水利局）

加大城市、重点镇污水处理厂及配套管网建设，基本消除生活污水直排城市河道的现象。（D市住建局、城管局）

加快推进开发园区的污水处理，确保重点工业园区全部建成污水处理厂。（D市住建局、环保局）

实施“蓝天工程”计划，加大工业废气、烟尘、粉尘的治理力度，加快实施集中供热工程和脱硫脱硝减排工程。（市环保局）

加大监管力度，全面加强机动车尾气、工程施工扬尘等污染的治理。（市环保局）

“十二五”期间全市空气质量良好以上天数比重达85%以上。完成省下达的单位地区生产总值二氧化碳排放削减率指标。（市环保局）

开展农村环境集中连片整治。加强农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染防治和秸秆能源化利用，加快发展生态农业、有机农业，积极防治与修复土壤污染。（D市环保局、农委）

建立农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”收运体系，促进分类收集和减量化、无害化、资源化。（市城管局）

促进农村生活污水处理。（市住建局）

加强农村河道疏浚，进一步畅通农村水系。（市水利局）

2．生态建设和保护

推进沿江生态防护林、工业园区生态隔离带、公路铁路航道两侧绿色通道、高标准农田林网、绿色城镇和绿色村庄建设，适度发展经济林。到2015年全市森林覆盖率达22%左右。（市住建局）

加强生态功能区划管理，重点保护森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林等6大类重要生态功能区，严格保障生态空间，促进区域生态平衡。（市环保局）

加大生态环境创建力度，到2015年创成国家生态市，80%以上乡镇达到国家级生态乡镇标准，建成国家环保模范城市群。（D市环保局、相关部门（单位））

3．节约资源

积极发展循环型农业、循环型服务业。（市农委、商务局）

推进工业园区生态化改造，努力建设一批生态工业园、循环经济示范园；大力推进清洁生产，加强化工、冶金、纺织等行业清洁生产审核，努力建设一批清洁生产先进企业。（D市经信委、环保局）

加强资源综合利用，加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系。（市经信委）

加强能评管理，重点推进冶金、化工、建材等高耗能行业和年耗标煤3000吨以上企业大户的节能降耗，严禁高耗能项目引进。（D市经信委、发改委）

推进建筑、交通、生活等重点领域节能。（市住建局、交通运输局、发改委）

加强公共机构节能工作。（市机关管理局）

严格执行耕地保护制度，耕地保有量30.6万公顷。（市国土局）

推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进土地集约利用。（D市发改委、住建局、规划局、国土局）

加强产业用地引导，严格执行投资强度控制标准，加快推进标准厂房建设，不断提高土地投入产出效率。（D市发改委、国土局）

加强土地开发复垦，推进土地资源整合。（市国土局）

实行严格的水资源保护制度，加快推进节水型社会建设，努力建成国家级节水型城市、全国节水型社会建设示范市。（市水利局）

（八）体制机制

1．服务型政府

加强政府社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现市县乡行政权力网上公开透明运行全覆盖。（D市政府办、法制局、各部门（单位））

加强基本公共服务，推进经营性事业单位改革，促进非基本公共服务市场化。（D市政府办、相关部门（单位））

创新市区管理体制，促进一般性、具体性工作任务重心下移；加强产业规划、项目布局、共性政策和重点企业服务的市级统筹，实现重大规划、重大项目的统一协调。（D市发改委、相关部门（单位））

2．市场活力

积极落实各项政策措施，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。（市发改委）

推广“富民阳光信贷”，健全以“一中心五平台”为重点的中小企业服务体系。（市人民银行）

鼓励民营企业做大做强，培育一批民营大企业大集团。到2015年个体私营经济注册资本达2000亿元。（市经信委）

完善和规范核准制、备案制，健全市场主导、企业自主决策的新型投资体制。（市发改委）

推行重大项目投资社会公示、听证、专家咨询等制度。加强重点项目前期工作、后评价和稽查，推行政府投资项目代建制。（市发改委）

完善工程建设招投标、产权交易、土地使用权出让、政府采购等制度。（市住建局、国土局、财政局）

加强市场监管，打击违法经营活动，规范市场竞争秩序。（市工商局、质监局）

3．农村发展机制

推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业“五个一体化”。（D市发改委、相关部门（单位））

统筹编制城乡规划，促进城乡建设、土地利用、产业发展等规划有机衔接。（D市规划局、国土局、发改委、经信委）

统筹布局城乡产业。（市发改委）

加大财政投入向农村倾斜力度，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。（市财政局）

逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款用于农业农村的机制。（市农工办）

完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。有序推进城乡建设用地增减挂钩试点。（市国土局）

深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织、小额贷款和农业保险。（市人民银行）

发展和规范农村三大合作组织，到2015年三大合作组织达4200家。（市农工办）

深入推进全国供销社改革试点工作，规划建设供销产业园。（市供销总社）

积极开展国家和省经济发达乡镇行政管理体制改革试点以及戴南、黄桥国家小城镇发展改革试点。（市发改委）

注：D表示牵头部门

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知