市政府办公室关于印发《无锡市气象灾害应急预案》的通知

颁布单位：江苏省无锡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-10-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市气象灾害应急预案》已修订完善并经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。原《无锡市气象灾害应急预案》（锡政办发〔2006〕213号）即行作废。

二○一一年十月二十五日

无锡市气象灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织体系

2.1市级应急指挥机制

2.2市（县）、区级应急指挥机制

2.3市气象灾害应急指挥部办公室

3气象灾害监测预警

3.1监测预报

3.2预警信息发布

3.3预警准备

3.4预警知识宣传教育

4应急处置

4.1信息报告

4.2响应启动

4.3分部门响应

4.4分灾种响应

4.5现场处置

4.6社会力量动员与参与

4.7信息公布

4.8应急终止或解除

5恢复与重建

5.1制订规划和组织实施

5.2调查评估

5.3征用补偿

5.4灾害保险

6应急保障

7预案管理

8附则

8.1气象灾害预警标准

8.2名词术语

1总则

1.1编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，高效、有序做好我市气象灾害预防与应急救援工作，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，维护社会稳定，为全市经济社会发展提供保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省气象灾害应急预案》、《无锡市突发公共事件总体应急预案》等规范性文件，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市范围内台风、暴雨（雪）、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、连阴雨（雪）、龙卷风、霾、扬沙等气象灾害事件的防范和应对。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害处置，适用其他有关应急预案规定。

凡涉及跨本市行政区域，或超出本市处置能力，或需要由江苏省负责处置的重大气象灾害应急处置工作，依据《江苏省气象灾害应急预案》处置。

1.4工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。

预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。

依法规范、协调有序。各地、各部门依照法律、法规、规章和相关职责，做好气象灾害防范应对工作。加强地区、部门间信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制，促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。

2组织体系

2.1市级应急指挥机制

市政府设立无锡市气象灾害应急指挥部，在市应急管理委员会的统一领导下处置全市气象灾害应急工作。其办事机构为无锡市气象灾害应急指挥部办公室。

无锡市气象灾害应急指挥部由分管副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长及市气象局局长担任副总指挥，市委宣传部、市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、农业委员会、财政局、气象局、水利局、公安局、交通运输局、建设局、市政和园林局、旅游局、城市管理局、住房保障和房产管理局、教育局、民政局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、卫生局、环境保护局、国土资源局、文广新局、江苏无锡供电公司、江苏电信无锡分公司、江苏移动无锡分公司、中国联通无锡分公司、市口岸管理办公室等为指挥部成员单位。

发生市区和跨市（县）级行政区域气象灾害并造成较大危害时，由市政府负责指挥和协调有关部门、单位共同做好气象灾害应急工作。各有关方面按以下分工分别负责相关应对工作：

——气象灾害监测、预报、预警及其联动等，由市气象灾害应急指挥部负责指挥应对工作。

——台风、暴雨引发江河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、台风暴潮和干旱灾害等，由市防汛防旱指挥部负责指挥应对工作。

——暴雪、冰冻、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源、通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等方面，由相关职能部门负责协调处置工作。

——水上大风、浓雾等灾害的防范和救助由市水上搜救指挥部负责指挥应对工作。

——台风、暴雨、暴雪等引发的地质灾害防范和救助由市突发地质灾害应急指挥部负责指挥应对工作。

——气象灾害受灾群众生活救助由市自然灾害救助应急指挥部负责。

2.2市（县）、区级应急指挥机制

江阴市、宜兴市：成立相应的气象灾害应急处置领导机构，负责启动本级政府气象灾害应急预案。市有关部门按职责分工进行指导。

锡山区、惠山区、滨湖区、北塘区、崇安区、南长区、新区：根据市气象灾害应急指挥部统一部署，负责危房住户和危险环境人员的疏导撤离，负责通知居民采取安全防护措施。

2.3市气象灾害应急指挥部办公室

市气象灾害应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公地点设在市气象局，办公室主任由市气象局分管局长担任。办公室主要负责督查、落实市气象灾害应急指挥部的重大决定；组织实施气象灾害应急预案；建立专家库；组织了解、收集和汇总气象灾害实况信息、灾情信息，具体协调处理气象灾害应急预案实施工作，及时向市气象灾害应急指挥部和市应急管理办公室报告应急工作情况。

3气象灾害监测预警

3.1监测预报

3.1.1监测预报体系建设

各有关部门按照职责分工建立和完善气象灾害预测预报体系，优化加密观测网站，完善监测网络，提高气象灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

3.1.2信息共享

气象部门及时发布气象灾害监测预报信息，符合气象灾害预警标准的，报送上级气象主管机构和本级政府气象灾害应急指挥部。并与公安、民政、国土资源、环保、住房保障、建设、交通运输、农业、水利、市政和园林、城管、卫生、安监、民航、电力、通信和无锡军分区等部门、单位建立相应气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现灾情、险情信息实时共享。

3.1.3灾害普查

气象部门在当地政府领导下建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。

3.2预警信息发布

3.2.1发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布。

各类预警签发后按有关规定报市委、市政府及有关部门和市气象灾害应急指挥部办公室，同时上报上级气象主管机构。

3.2.2发布内容

根据各类气象灾害发展态势，气象部门综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，Ⅰ级为最高级别，具体分级标准见附则。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3发布途径

建立和完善多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统，发布气象灾害预警信息。同时，通过报刊、广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体和其他传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

各地政府应结合实际，加强预警信息传播设备建设，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。

3.3预警准备

各地、各部门要认真研究气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，依法依规及时采取措施，开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地采取防控措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

3.4预警知识宣传教育

各地政府和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。

4应急处置

4.1信息报告

有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地人民政府或相应的应急指挥机构报告。各地区、各部门要按照有关规定逐级向上报告，对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市人民政府。

4.2响应启动

按气象灾害程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别，市气象灾害应急指挥部和有关部门按照其职责和预案启动响应。

当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

Ⅰ级应急响应由市气象灾害应急指挥部报经市人民政府批准后启动，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应由市气象灾害应急指挥部批准后启动。

4.3分部门响应

气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件，由卫生部门依据《无锡市突发公共卫生事件应急预案》开展应急响应；造成地质灾害，由国土资源部门依据《无锡市突发地质灾害应急预案》开展应急响应；造成环境污染事件，由环保部门依据《无锡市突发环境污染事件应急预案》开展应急响应；造成水上突发事件，由交通运输、海事部门依据《无锡市水上搜救应急预案》开展应急响应；引发水旱灾害，由防汛防旱部门依据《无锡市防汛防旱应急预案》开展应急响应；引发城市洪涝，由水利、建设、住房保障等部门依据相关预案开展应急响应；影响或涉及农业生产，引发森林火灾，由农业部门依据相关预案和《无锡市突发森林火灾应急预案》开展应急响应；引发太湖生态灾害，由环保、水利、市政园林、农业、气象等部门依据相关预案开展应急响应；引发生产安全、道路交通事故、火灾、特种设备事故和电网大面积停电事件，由安监、公安、交通、质监、电力部门分别依据相关预案开展应急响应；造成煤电油气运、重要工业品、通信保障工作出现重大突发问题，由发展和改革、经济和信息化、交通、通信管理部门分别依据相关预案开展应急响应；造成严重损失需进行紧急生活救助，由民政部门依据《无锡市自然灾害救助应急预案》开展应急响应。

发展和改革、经济和信息化、农业、公安、民政、财政、交通、水利、铁路、民航、通信管理、电力监管等有关部门按照相关预案做好气象灾害应急防御和保障工作。宣传、新闻、教育、科技、建设、住房保障、城管、卫生、旅游、外事、法制、保险监管、邮政等部门以及工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等单位做好相关行业领域协调、配合工作。公安消防部队、民兵预备役应急救援队伍在地方政府统一指挥下，做好抢险救援工作。当地驻军、武警部队按照有关规定参加抢险救灾工作。

气象部门进入应急响应状态，加强天气监测，组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息并及时通报相关部门和单位，同时依据各地、各部门的需求提供专门气象应急保障服务。

市应急办要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。

4.4分灾种响应

当启动应急响应后，各有关部门和单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。

市委宣传部统一协调新闻媒体按照有关规定及时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施，做好新闻宣传报道工作。

市文广新局负责新闻媒体（广播、电视等）随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

4.4.1台风、大风

气象部门加强监测预报，及时发布台风、大风预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次。

海事渔业部门密切关注管辖水域风浪发生发展动态，及时发布预警信息。

防汛部门根据风灾风险评估结果和预报的风力情况，与地方人民政府共同做好危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移，安排其到安全避风场所避风。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

建设、住房保障、城管、市政部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施；通知高空等户外作业单位做好防风准备，必要时停止作业，安排人员到安全场所避风。

交通运输、农业、旅游部门督促指导港口、码头加固有关设施，督促所有船舶到安全场所避风，防止船只走锚造成碰撞和搁浅；督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。

教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备；避免在突发大风时段上学放学。

住房保障、建设、交通运输等部门通知高空、水上等户外作业单位做好防风准备，必要时采取停止作业措施，安排人员到安全避风场所避风。

民航部门做好航空器转场，重要设施设备防护、加固，做好运行计划调整和旅客安抚安置工作。

电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。

农业部门根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失；林业部门密切关注大风等高火险天气形势，会同气象部门做好森林火险预报预警，指导开展火灾扑救工作。

各单位加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动；村（居）民委员会、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置、加固易受大风影响的室外物品。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。

灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.2暴雨

气象部门加强监测预报，及时发布暴雨预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次。

防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作；会同地方政府组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备，避免在暴雨时段上学放学。

水利、市政、住房保障、建设等部门做好城市内涝排水工作。

电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。

公安、交通运输、城管部门对积水地区实行交通引导或管制。

民航部门做好重要设施设备防洪防渍工作。

农业部门针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

施工单位必要时暂停户外作业。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.3暴雪、低温、霜冻、冰冻

气象部门加强监测预报，及时发布暴雪、低温、道路结冰等预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次。

公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。

交通运输部门提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路、高架道路车辆减速；会同有关部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。

电力部门注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

民航部门做好机场除冰扫雪，航空器除冰，保障运行安全，做好运行计划调整和旅客安抚、安置工作，必要时关闭机场。

市政园林部门做好供水、供气系统等防冻措施和绿化养护除雪工作。

卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

住房保障部门加强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。

农业部门组织对农作物、畜牧业、水产养殖、林业采取必要的防护措施。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.4寒潮

气象部门加强监测预报，及时发布寒潮预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次。

民政部门采取防寒救助措施，开放避寒场所；实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。

市政园林、林业、建设等部门对树木、花卉等采取防寒措施。

农业部门指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防寒和防风措施，做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。

卫生部门采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治工作。

交通运输部门采取措施，提醒水上作业的船舶和人员做好防御工作，加强水上船舶航行安全监管。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，民政、气象、农业等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.5高温

气象部门加强监测预报，及时发布高温预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次。

电力部门加强高温期间的电力调配及相关措施落实，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订拉闸限电方案，必要时依据方案执行拉闸限电措施；加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。

市政、水利等部门做好用水安排，协调上下游水源，保证群众生活与生产用水。

建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施。

公安部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。

卫生部门采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑事件。

农业部门指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响；加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.6干旱

气象部门加强监测预报，及时发布干旱预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解干旱影响，进行综合分析；适时组织人工影响天气作业，减轻干旱影响。

农业部门指导农林、畜牧、水产养殖生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响；加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。

水利、农业部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。

卫生部门采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.7雷电、冰雹、龙卷风

气象部门加强监测预报，及时发布雷电、冰雹等预警信息及相关防御指引和龙卷风监测防御信息，适时增加预报发布频次；灾害发生后，有关技术人员及时赶赴现场，会同有关部门做好灾情应急处置、分析评估工作。

住房保障、建设、市政部门提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。

电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。

民航部门做好雷电防护，保障运行安全，做好运行计划调整和旅客安抚安置工作。

农业部门针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

各单位加强本责任范围内检查，停止集体露天活动；村（居）民委员会、小区、物业等部门提醒居民尽量减少户外活动，采取适当防护措施。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.8连阴雨（雪）

气象部门加强监测预报，及时发布连阴雨（雪）预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解连阴雨（雪）影响，开展综合分析评估。

农业部门指导农户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻连阴雨（雪）影响。

水利部门指导各地做好排涝降渍工作，组织开展水利调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险和灾害救助。

卫生部门采取措施，防范应对因连阴雨（雪）引发的突发公共卫生事件。

民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.9大雾、霾、扬沙

气象部门加强监测预报，及时发布大雾、霾和扬沙预警信息及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解大雾、霾和扬沙的影响，进行综合分析和评估工作。

电力部门加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。

交通运输部门及时发布雾航安全通知，加强水上船舶航行安全监管。

民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.5现场处置

气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府或相关应急指挥机构统一组织，各部门按职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍应急行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织抢修公共设施，接收分配援助物资。

4.6社会力量动员与参与

气象灾害事发地各级人民政府或应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛动员调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用和调动车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后，灾区各级人民政府或相关应急指挥机构组织各方面救援力量迅速抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；邻近市、县（市、区）人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。

鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。

4.7信息公布

公布气象灾害信息应及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.8应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警级别降低或解除预警，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。市级应急指挥机构终止响应须报经市人民政府同意。

5恢复与重建

5.1制订规划和组织实施

受灾地区县级以上人民政府组织有关部门制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。

发生特别重大灾害，超出事发地人民政府恢复重建能力的，为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园，报请上级人民政府制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，给予相应资金支持；同时，依据支援方经济能力和受援方灾害程度，建立地区之间对口支援机制，为受灾地区提供多种形式的支援。积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

5.2调查评估

灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由各级民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级上报。

5.3征用补偿

气象灾害应急工作结束后，县级以上人民政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

5.4灾害保险

鼓励公民、企事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险和商业保险。保险机构对被保人防灾减损工作加强指导，保险事故发生后，依法履行保险理赔义务。保险机构应当根据灾情，主动办理受灾人员和财产的事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作。

6应急保障

以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

交通运输、铁路、民航部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、船舶、飞机的调配方案，确保抢险救灾物资的运输畅通。

经济和信息化部门应会同相关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。

民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。

公安部门保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。

地方各级人民政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

市财政对达到《无锡市自然灾害救助应急预案》规定的应急响应等级的灾害，根据灾情及自然灾害救助相关规定给予相应支持。

7预案管理

本预案由市气象局负责编制和解释。

预案实施后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，《国家气象灾害应急预案》、《江苏省气象灾害应急预案》的修订，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，市政府应适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。

各市（县）、区人民政府及其有关部门要根据本预案，制订本地区、本部门气象灾害应急预案。

本预案自印发之日起实施。

8附则

8.1气象灾害预警标准

8.1.1Ⅰ级预警

（1）台风：预计未来48小时将有强台风、超强台风影响我市。

（2）暴雨：过去48小时全市大部地区出现特大暴雨天气，预计未来24小时上述地区仍将出现大暴雨天气。

（3）暴雪：过去24小时全市大部地区出现暴雪天气，预计未来24小时上述地区仍将出现暴雪天气。

（4）干旱：全市达到气象干旱重旱等级，且至少1个市（县）、区出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出本市处置能力，需要由省人民政府组织处置的，以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

8.1.2Ⅱ级预警

（1）台风：预计未来48小时将有台风影响我市。

（2）暴雨：过去48小时全市大部地区出现大暴雨天气，预计未来24小时仍将出现暴雨天气。

（3）暴雪：过去24小时全市大部地区出现暴雪天气，预计未来24小时仍将出现大雪天气；或者预计未来24小时全市大部地区将出现15毫米以上暴雪天气。

（4）干旱：全市达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）冰冻：过去48小时全市大部地区出现冰冻天气，预计未来24小时仍将出现冰冻天气。

（6）寒潮：预计未来48小时全市气温大幅下降并伴有6级及以上大风，最低气温降至0摄氏度以下。

（7）大风：预计未来48小时全市部分地区平均风力将达10级以上，或者阵风将达12级以上。

（8）高温：过去48小时全市大部地区持续出现日最高气温达37摄氏度，且有成片达40摄氏度及以上高温天气，预计未来48小时仍将出现37摄氏度及以上的高温天气。

（9）连阴雨（雪）：全市已出现7天以上连续阴雨（雪）天气，预计阴雨（雪）天气仍将继续维持。

（10）灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

8.1.3Ⅲ级预警

（1）台风：预计未来48小时将有强热带风暴影响我市。

（2）暴雨：过去24小时全市大部地区出现暴雨天气，预计未来24小时仍将出现暴雨天气。

（3）暴雪：过去24小时全市大部地区出现大雪天气，预计未来24小时仍将出现大雪天气。

（4）干旱：全市大部地区达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。

（5）寒潮：预计未来48小时全市气温明显下降并伴有5级及以上大风，最低气温降至4摄氏度以下。

（6）大风：预计未来48小时全市部分地区平均风力将达8—9级，或者阵风将达10—11级。

（7）冰冻：预计全市大部地区将出现冰冻天气。

（8）低温：过去全市出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时气温持续偏低。

（9）高温：过去48小时全市大部地区最高气温达37摄氏度，预计未来48小时仍将出现37摄氏度及以上高温天气。

（10）大雾：预计未来24小时全市大部地区将出现浓雾天气。

（11）连阴雨（雪）：全市大部地区已出现7天以上连续阴雨（雪）天气，预计阴雨（雪）天气仍将继续维持。

（12）各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。

8.1.4Ⅳ级预警

（1）台风：预计未来48小时将有热带风暴影响我市。

（2）暴雨：预计未来24小时全市大部地区将出现暴雨天气。

（3）暴雪：预计未来24小时全市大部地区将出现大雪天气，并有暴雪出现。

（4）寒潮：预计未来48小时全市将出现较明显大风降温天气。

（5）低温：过去24小时全市出现较常年同期异常偏低的持续低温天气，预计未来48小时气温持续偏低。

（6）高温：预计未来48小时全市大部地区将出现35摄氏度及以上，且有成片37摄氏度及以上高温天气。

（7）大雾：预计未来24小时全市大部地区将出现大雾天气。

（8）霾：预计未来24小时全市大部地区将出现霾天气。

（9）霜冻：预计未来24小时全市大部地区将出现霜冻天气。

（10）扬沙：预计未来24小时全市大部地区将出现扬沙天气。

（11）各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。

各类气象灾害预警分级统计表

种

分

级

灾

台风

暴雨

暴雪

寒潮

大风

低温

高温

干旱

霜冻

冰冻

大雾

连

阴

雨（雪）

霾

扬沙

Ⅰ级

√

Ⅱ级

√

Ⅲ级

√

Ⅳ级

√

由于各种灾害在我市不同地区和不同行业造成影响程度差异较大，各地区、各有关部门要根据实际情况，结合以上标准在充分评估基础上，适时启动相应级别的灾害预警。

8.1.5多种灾害预警

当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害，且均没有达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情进行预警。

8.2名词术语

台风（热带风暴）：指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统，其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。

暴雨：一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪：一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农（林）业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮：指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象，会对农（林）业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

大风：指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

低温：是指气温较常年异常偏低的天气现象，会对农（林）业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温：指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象，会对农（林）业、电力、人体健康等造成危害。

干旱：指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，会对农（林）业、水利以及人畜饮水等造成危害。

雷电：指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象，会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。

冰雹：指由冰晶组成的固态降水，会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

霜冻：指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

冰冻：指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农（林）业、交通和电力、通信设施等造成危害。

大雾：指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

连阴雨（雪）：指阴雨（雪）天气连续5天以上并将持续，对农业将产生影响，可能出现烂麦场、作物病害等。

龙卷风：指一种强烈的、小范围的、伴随着高速旋转的漏斗状云柱的强风涡旋，其中心附近风速可达17级以上，对建筑物、地面设施、树木以及人生安全造成重大危害。

霾：指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象，会对交通、环境、人体健康等造成危害。

扬沙：指由于本地或附近尘沙被风吹起而造成的能见度明显下降，出现天空混浊的天气现象，会对农业、交通、环境、人体健康等造成危害。

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