徐州市人民政府办公室关于搞活流通扩大消费的意见

徐州市人民政府办公室关于搞活流通扩大消费的意见

市政府办公室关于搞活流通扩大消费的意见

徐政办发〔2009〕29号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见））（国办发〔2008〕134号）和《省政府办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（苏政办发[2009]12号）等文件精神，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：

一、加强农村流通体系建设，拉动农村消费

（一）继续推进“万村千乡”市场工程。重点建设物流配送体系、开辟物流配送车辆绿色通道，“万村千乡”承办企业在本县（市）范围内向农家店配送商品的车辆免收过桥过路费用；强化农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的商品品种，降低经营成本；加快农家店的改造和新店建设，提高农家店的覆盖率。到2010年，全市再新建和改造配送中心4个，镇级店配送率达90％以上，村级店配送率达75％以上；再新建和改造农家店1160个，镇级覆盖率达100％，村级覆盖率达92％以上。提升农家店的综合服务功能，提高销售水平。引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给，进一步扩大农村消费。

（二）提升改造农产品流通网络。加快大型农产品批发市场的提升改造步伐，按照“双百市场”建设的标准要求，创造条件，提升市场功能档次。加快徐州现代农产品物流中心建设步伐，淮海蔬菜批发市场全面实行电子结算，提升质量安全可追溯系统的使用效率。按照属地管理原则，用三年时间对市区农贸市场分批进行升级改造；鼓励县城区农贸市场按照标准化农产品市场建设的要求，加快标准化市场建设。健全农业市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接。完善农产品运输绿色通道政策，降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。

（三）完善农业生产资料流通体系。整合原各级供销社系统生产资料网络资源，合理布局销售网点；扩大网点经营范围，提升网点功能。培育大型农业生产资料企业，推动县域生产资料龙头企业与省内外大型生产资料流通企业的合作，嫁接名优企业，实现品牌升级和规模扩张。鼓励和支持邳州福星超市公司与“希望集团”合作，进一步提升邳州福星超市公司生产资料配送中心功能；加快铜山农业生产资料公司配送中心建设和销售网点以连销的形式向村级推进。加强农业生产资料市场调控和监管，促进市场竞争，降低流通成本，切实减轻农民负担。引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。

（四）切实推进“家电下乡”工作。各县（市）、区政府、徐州经济开发区成立“家电下乡”推进领导小组，加强对“家电下乡”工作的领导；制定“家电下乡”实施方案，精心组织，有序实施；制定有效措施，强化市场监管，确保下乡家电产品质量；严格补助资金发放，及时把补助资金发放到农民手中；协调各有关部门，严厉打击借“家电下乡”名义销售假冒伪劣产品行为，切实把“家电下乡”工作抓实抓好，扩大农民家电产品消费。

（五）开发和拓展农村特色市场。结合特色农产品分布特点，重视开发和拓展农村新兴特色市场。丰县着重加快苏北食用菌市场建设；拓展榉木市场经营范围，拉长产业链，打造成为集原木集散、加工、装饰材料、木制品销售、三产服务为一体的大型综合市场。沛县肉鸭市场依托产业支撑，实行加工、冷藏、销售一体化经营，打造成为全国最大的生态鸭销售基地。邳州板材市场和大蒜市场进一步归集整合，增强实力，针对当前金融危机的不利影响，加大市场开拓力度，千方百计提高市场占有率。新沂苗木花卉市场扩大种植面积，增加花卉品种数量，进一步增强市场辐射力。

二、加强社区商业建设，扩大居民消费

（六）进一步完善社区商业服务功能。坚持便民、利民原则，最大程度地满足社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、家政服务和再生资源回收等基本生活需求。鼓励多元连锁企业到社区开办连锁店铺，推进百惠、新合作、中央百大等连锁企业在社区开办便民店，逐步实行24小时营业；引导苏叶放心早餐连锁便民早餐店进驻社区，开办早餐服务，扩大加盟数量，提供放心早餐配送服务；支持老同昌、马市街佗汤等老字号经营企业，拓展市场，进驻社区开办经营网点；营造优良环境，促进美容美发、洗染、维修等品牌企业和个体工商户进驻社区，服务社区居民，方便居民生活。积极推进家政服务网络建设，鼓励有条件的县（市）依托大型服务企业建设家政服务网络中心，整合资源，提供安全便利的家政服务。

（七）促进资源节约与综合利用。鼓励推广应用再生资源开发利用的新技术、新设备、新工艺，鼓励多渠道、多方式筹集再生资源开发利用资金。按照谁投资谁受益的原则，鼓励单位和个人投资再生资源综合利用项目建设。鼓励支持全社会各行业和城乡居民积攒交售废旧物资。坚持统一规划、合理布局的原则，建立规范的再生资源回收网络，支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。

（八）劝积极促进汽车消费。完善汽车品牌销售管理办法，促进汽车消费稳定增长。增强二手车市场交易服务功能，规范二手车交易行为，降低评估费用，促进市场健康发展。支持二手车市场改造，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，升级改造二手车交易市场。认真贯彻落实国家关于汽车报废更新的补贴标准和范围，加快淘汰“黄标车”，促进汽车更新换代。支持报废汽车回收拆解企业升级改造，提高回收的技术水平。

三、增强市场调控能力，保障市场稳定运行

（九）健全生活必需品储备机制。按照国家粮食储备的有关要求，确保全市粮食储备达到6500万公斤；为应对冰雪等自然灾害造成的区域性、短期性食用油紧缺，建立食用油临时储备制度，市区先期储备250吨，根据实际需要再增加食用油储备，确保完成规定储量。按照国家商务部、发改委、财政部《关于落实地方猪肉储备有关工作通知》（商运发〔2008]499号）精神和省政府有关工作部署，继续做好猪肉储备工作，抓紧制订猪肉储备预案，强化猪肉市场动态监管，一旦需要立即启动储备预案。探索建立商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存量。

（十）切实增强市场应急调控能力。加强对市场的运行监测，从重点流通企业、生活必需品、重要生产资料、应急管理、重点县区监测五个方面进行监测。扩大监测面，增加监测流通企业数量，对监测情况根据不同要求实行日报、周报、旬报、半月报、月报、季报、年报、节日专报制度。完善城乡市场信息服务体系，建立预警机制，增强调控的预见性。继续完善产销衔接、工商对接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。

四、促进流通企业发展，降低消费成本

（十一）培育大型流通企业集团。支持流通企业跨行业、跨地区和跨所有制兼并、重组。鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股和特许经营等方式，实现规模扩张。支持核心竞争能力强的流通企业和在全国名列前茅的大型连锁企业做大做强。培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业。积极扶持中小流通企业发展。改善中小企业在市场准人、信用担保、金融服务、物流服务等方面的经营环境，支持个体、私营等非公有制流通主体的发展。鼓励中小流通企业发展特色化、专业化、品牌化经营。鼓励大企业与中小企业合作，积极利用特许加盟等方式，提高中小企业的组织化水平和竞争力。鼓励国内贸易企业与国内生产企业的合作，实现服务品牌带动和推广产品品牌、产品品牌促进服务品牌提升的互动发展。对名牌企业参展、营销、售后服务、进人国际市场提供支持。组织国内大型流通企业开展“自主品牌联销”活动。

（十二）支持中小商贸企业发展。认真落实江苏省地方税收优惠政策，对创办中小商贸企业的所得税按规定予以减征；对缴纳城镇土地使用税确有困难的中小商贸企业，经税务机关审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税。充分发挥市创业贷款担保基金的作用，为创业型小型商贸企业提供贷款担保；充分发挥市服务业发展引导资金的作用，对符合政策的商贸流通企业予以支持。支持中小商贸企业进行资产重组，对中小商贸企业在合并、分立、兼并过程中发生的土地使用权、不动产所有权的转移行为不征收营业税；对中小商贸企业以不动产或者无形资产投资人股，参与接受投资方的利润分配、共同承担投资风险的行为，不征收营业税；对中小商贸企业股权转让不征收营业税。

（十三）认真执行商业与工业用水、用电、用气同价政策。加强对商业用水、用电、用气价格检查，严格落实江苏省商业与工业用水、用电、用气同价的各项政策，切实改善商业发展环境，减轻企业负担。

五、发展新型消费模式，促进消费升级

（十四）推进批发市场集群发展。坚持突出特色、适度集中布局、协调有序发展的原则，以集聚化、专业化、现代化的方向，合理布局批发市场网点，市区形成沿运河和沿东三环两大市场带。在对现有市场进行专业归集融合的＿同时，集中力量抓一批高档次、强集聚、广辐射，具有产业支撑联动能力的区域性骨干市场。提升宣武市场、区域生产资料市场等一批大型市场；整合家居建材、机电五金、汽车及配件等一批中等市场，形成淮海经济区一流的大中型专业市场。

（十五）积极培育和发展新的消费热点。针对不同消费层次，挖掘不同群体的消费潜力，满足城乡居民不同层次的消费需求。继续推进“便利消费进社区，便民服务迸家庭”工程，加快大众化餐饮网点建设；支持大型零售企业开通免费购物班车，扩大便利消费。加强与工商企业联系，根据国际金融危机影响下市场需求变化情况，引导调整产品结构，开发新的热点产品，满足新的热点需求。抓住旺销时节，强化市场营销，开展形式多样、内容丰富的促销活动，做活节假日消费。

（十六）进一步促进银行卡使用。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。完善对银行卡刷卡的配套支持政策，引导经营者采用银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。改善电子支付环境，进一步提高金融服务效率。

（十七）支持发展信用销售。支持生产企业与流通企业、流通企业与消费者、代理商与经销商之间以合同协议的形式开展信用销售。积极推动国内贸易信用保险业务发展，促进和规范商业信用服务的发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。

六、切实改善市场环境．促进安全消费

（十八）狠抓流通企业食品安全。认真贯彻落实《流通领域食品安全管理办法》，建立健全流通企业食品安全协议准人制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度、不合格食品退市制度。完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台；加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰；加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系；根据省相关部门的统一部署，市、县共选择10家左右中小型肉类生产企业进行标准化改造，切实提高肉品安全保障水平。

（十九）加强市场监管，改善交易环境。完善流通领域行政执法机制，加强执法队伍建设，逐步建立覆盖全市流通领域的行政执法体系。市经贸、工商、质监、食品药品监管、商贸等单位要信息共享，充分发挥举报投诉平台作用，适时组织开展流通领域假冒伪劣商品专项治理和农村市场产品质量专项检查，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全消费。

（二十）加快市场诚信体系建设。推动流通企业加快信用风险管理制度建设，鼓励大型骨干流通企业建立健全信用管理制度。积极开展“百城万店无假货”活动，鼓励企业使用信用产品，在全市培育一批信用意识强、信用行为好、信用管理优的示范企业。强化商务信用市场监管，建立流通领域公共服务平台，完善市场信用信息系统。

七、加大财政资金投入，支持流通业发展

（二十一）加大财政资金投人。重点支持流通业基础设施建设，支持大型流通企业集团成长，支持连锁经营等现代流通方式发展。采取以奖代补和财政贴息方式，调动地方和社会投人积极性，推动农村流通体系和城市服务体系建设。

（二十二）加大用地保障力度。切实做好流通重点项目用地供应和保障服务。对符合全市总体规划、商业网点布局规划和物流园区（集聚区）规划的重大商贸建设项目，在编制和实施年度土地供应计划时，优先安排用地计划，并在依法合规的前提下加快审批速度，缩短土地供应周期，为项目建设创造良好的条件。

2009年3月9日

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