关于市四届人大一次会议《政府工作报告》目标任务分解落实的通知

关于市四届人大一次会议《政府工作报告》目标任务分解落实的通知

关于市四届人大一次会议《政府工作报告》目标任务分解落实的通知

各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

市四届人大第一次会议审议通过的冷新生代市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》，全面总结了过去五年的工作，提出了今后五年全市经济和社会发展的预期目标、明确了政府工作的主要任务。为确保《政府工作报告》提出的各项目标任务得到贯彻落实，实现我市经济社会又好又快发展，经市政府同意，现将《市四届人大一次会议政府工作报告工作任务责任分工》印发给你们。

各县（市、区）政府、开发区管委会、市直有关部门和单位要严格按照责任分工，切实加强领导，把落实工作目标任务及责任作为转变工作作风、提高机关效能、创优经济和社会发展环境的大事来抓。

一要统一思想认识。各级、各部门、各单位务必围绕《政府工作报告》既定的目标任务，坚定信心，强化责任，硬化措施，扎实工作，高质量、高效率地完成好各自的工作任务。

二要建立责任落实制度。各县（市、区）政府、开发区管委会和市直单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，切实落实工作任务。各牵头单位、责任单位要围绕目标任务，按照职责分工，制定五年落实总体计划和年度工作计划，分解工作目标，明确工作责任，安排工作时序，细化工作措施，确保各项工作任务顺利有序推进。对需几个部门共同承担的工作任务，牵头单位必须切实履行牵头职能，加强与相关责任单位的沟通协调；相关责任单位要全力配合，切实把各项工作抓紧、抓实、抓细。各牵头单位要对自己所牵头的事项每半年进行一次调度，确保如期完成工作任务。

三要跟踪督查督办。为检查各单位贯彻落实情况，市政府督查室要加大督查力度，加强跟踪问效，适时组织开展督查督办活动，及时通报目标任务落实情况。

附件：市四届人大一次会议《政府工作报告》工作任务责任分工

二○一一年十月二十一日

附件：

市四届人大一次会议

《政府工作报告》工作任务责任分工

经济社会发展奋斗目标

1.主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2016年，生产总值、固定资产投资均突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，城镇居民人均可支配收入突破32000元，农民人均纯收入突破10000元。三次产业结构调整为9︰51︰40，二产、三产对经济发展的带动力明显增强。力争通过五年努力，推动人口地域大市优势加速转化为发展优势，资源优势加速转化为产业优势，区位优势加速转化为竞争优势，生态优势加速转化为经济优势，让赣州更加富有实力、充满活力、独具魅力，在国际国内更有影响力。

市发

改委

市工信委、市财政局、市商务局、市招商服务中心、市农办、市人口和计生委、市环保局、市统计局、市政府发展研究中心、各县（市、区）政府、开发区管委会

以产业集群建设为突破，加快推进新型工业化，为加快发展、转型发展构建强大支撑

2.做大做强稀土和钨及其应用产业集群。抓住国家加强稀土钨等战略性资源管理和整治整合的有利机遇，瞄准全球产业结构加速调整、战略性新兴产业加快发展为稀土和钨产业带来的广阔市场，推动资源重点向产业后端深度加工的科技型、创新型企业配置，推动资金向前端研发和后端加工环节流动，推动产业由主要生产初级产品、中间产品向生产高附加值的终端应用产品升级。重点发展稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、稀土陶瓷材料及应用产品、钨硬质合金及刀钻具，力争五年内形成4万吨磁性材料、6000吨荧光粉、1000万台永磁电机、1万吨钨硬质合金的年生产能力，主营业务收入超千亿元，打造世界知名的稀土产业基地和钨产业基地。加大探矿找矿力度，增加可开发资源储备。积极引进市外资源，加快建设稀土、钨交易中心和集散中心，强化与全国重要资源地、重点企业联合报价机制，争取国家在赣州设立稀土资源和实物储备点，提高定价话语权和影响力。加快建设稀土、钨工程研究院等一批国家级、省级工程技术研究中心和实验室。采用市场配置、资产重组、入股参股等多种方式，整合现有采矿、分离、冶炼等生产能力，充分发挥重点企业在产业发展中的引领作用，引进一批战略投资者，培育一批集开采、冶炼、深加工、科研、贸易于一体的企业集团，提高产业集中度。

市工信委

市矿管局、市科技局、市国土局、市环保局、市发改委、市国资委、市商务局、市招商服务中心、市重点办、各县（市、区）政府、开发区管委会

3.做大做强新能源汽车及其配套产业集群。深入研究国家新能源汽车产业发展规划，争取列为国家和省新能源汽车产业基地。加强与行业领先的研发机构、制造企业合作，在汽车动力电池、驱动电机和整车控制系统等方面突破关键技术，建设新能源汽车驱动电机及专用永磁材料产业基地、动力电池生产基地。支持关联企业自主成立新能源汽车企业联盟，引进国内外知名的整车和零配件生产企业，高端低端两路并进，逐步形成完整产业链。力争五年内形成新能源汽车20万辆、动力电池1万兆瓦、电机3000兆瓦、电控系统40万套的年生产能力，实现主营业务收入超千亿元，建成新能源汽车及配套产业基地。

市工信委

市科技局、市民企管理局、市国土局、市环保局、市发改委、市商务局、市招商服务中心、市重点办、市交通运输局、市规划建设局、市质监局、市新能源汽车领导小组办公室、各县（市、区）政府、开发区管委会

4.做大做强铜铝有色金属产业集群。用好用活国家大力支持循环经济发展政策，积极开拓国内国外两个资源市场，积极申报国家级废旧金属拆解基地，建设2个年拆解能力30万吨以上的废旧金属再生利用园区。建立废铜收购交易中心，建设铜铝钴有色金属交易平台，增强资源保障能力。引进和培育一批终端应用产品生产企业，发展相关配套产业，拉长产业链条，提高产品附加值。重点扶持江钨新型合金50万吨铜杆铜线深加工、逸豪实业2万吨铜箔、赣州铝业20万吨铝板材等项目建设，力争五年内产业主营业务收入超千亿元，建成国内重要的铜铝有色金属循环经济产业基地。

市工信委

市科技局、市国土局、市环保局、市发改委、市国资委、市商务局、市招商服务中心、市重点办、市规划建设局、市质监局、市国检局、赣州海关、市铜铝产业领导小组办公室、各县（市、区）政府、开发区管委会

5.加快培育电子信息、现代轻纺、食品工业3个主营业务收入分别超500亿元的产业集群，以及氟盐化工、生物制药、新型建材3个主营业务收入分别超200亿元的产业集群。继续推动机械制造等其他传统优势产业加快发展。认真研究、及时跟进国家和省战略性新兴产业发展规划，以战略性新兴产业的大培育、大发展，形成未来赣州发展的强大增长极，推动转型发展。

市工信委

市科技局、市民企管理局、市国土局、市矿管局、市质监局、市环保局、市发改委、市商务局、市招商服务中心、市食品药品监管局、市重点办、各县（市、区）政府、开发区管委会

6.加快赣州开发区建设步伐。着力完善基础设施，强化产业配套功能，进一步提升开发区重大项目和产业集聚的承载能力；进一步提升入园企业门槛，增加投资强度；进一步提升入园企业开工率、投产率和贡献率；进一步提升服务入园企业的能力和水平；推动中烟公司赣州卷烟厂等一批骨干企业加快建设，尽快投产，加速达产达标，重点培育稀土、钨、铜新材料，以及机械制造、食品、新能源汽车四大产业。力争到2016年主营业务收入过千亿元，税收过百亿元，成为赣州经济发展的重要支撑。

开发区管委会

市发改委、市工信委、市商务局、市招商服务中心、市矿管局、市国土局、市环保局、市规划建设局、市重点办、各县（市、区）政府

7．坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，推进工业化与信息化深度融合。重点围绕产业集群建设，推进设计研发、生产控制、市场营销及企业管理等方面信息化，加快工业园区数字化建设。用信息技术提升电子商务、现代物流、新兴业态、金融服务发展水平，推动经济社会各领域信息化。

市工信委

市科技局、市民企管理局、市商务局、市交通运输局、市金融办、各县（市、区）政府、开发区管委会

以特大城市建设为龙头，加快推进新型城镇化，为加快发展、转型发展铸造强力引擎

8．科学规划引领。强化“山、水、城、人”自然和谐相处理念，高起点完成特大城市总体规划及其专项规划。加强城市形态和功能设计，精心规划建设标志性建筑、主次干道、重点片区、特色街区和配套设施。注重差异性定位、功能性区分和个性化特色，打造高品质城市。优化“一核二廊三圈”空间布局，着力推动特大型中心城市和瑞金、龙南都市区建设，支持信丰、兴国、于都、宁都等卫星城市和其他县城建设，促进赣县、南康、上犹与中心城区同城化发展，力争到2016年，中心城区建成面积达200平方公里、人口达200万的赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市，全市形成6个城区人口20万至50万、5个城区人口10万至20万的中小城市，30个重点小城镇，城镇化率提高到52%以上。

市规划建设局

市发改委、市国土局、市城管局、市重点办、市城投集团、市政府发展研究中心、各县(市、区)政府、开发区管委会

9.完成特大型中心城市“四路三桥二互通”建设，形成各组团间快速通道网络。

市交

通运输局

市规划建设局、市发改

委、市重点办、市财政局、市公路局、市城管局、有关县(市、区)政府、开发区管委会

10.实施生态园林工程，保留自然山体，保护古树名木，开墙透绿透亮。推进峰山国家森林公园、蟠龙湿地公园建设，建成一批城市休闲公园、小游园、小广场。

市城管局

市规划建设局、市环保局、市林业局、市发改委、市财政局、章贡区政府、开发区管委会

11.新建第二污水处理厂、第二垃圾处理厂。

市规划建设局

市城管局、市环保局、市发改委、市财政局、、市水务集团、市重点办、章贡区政府、开发区管委会

12.提升路网、水电、通信、燃气等配套能力，逐步实现公交、供水、供气同城同价。

市发改委

市交通运输局、市水务集团、赣州供电公司、赣州电信公司、赣州深燃天然气公司、市公交总公司、各县(市、区)政府、开发区管委会

13.尽早启动城市备用水源点建设。

市水务集团

市发改委、市规划建设局、市财政局、市水利局、各县(市、区)政府、开发区管委会

14.推行“公交优先”，逐步建立公交政府补贴机制，优化线网结构，建成一批公交换乘枢纽站场和公共停车场，有效解决出行难、停车难问题。

市交通运输局

市公交总公司、市财政局、市规划建设局

15.按照年吞吐量“远期500万人次，近中期200万人次”的规划目标，改扩建与特大城市相匹配的黄金机场。扩大支线航空试点城市效应，重点培育赣州至北京、上海、广深、南昌航线，努力突破直飞香港、台湾航线。

市交通运输局

市财政局、市规划建设局、市发改委、市重点办、市航空发展服务有限公司、赣州机场分公司

16.推进火车站改造升级和新站建设，增开始发列车。加快赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路、厦蓉高速赣崇段建设，尽快开工建设鹰瑞梅铁路，开工建设昌吉赣客专并争取延伸至深圳，力争到2016年铁路和高速公路通车里程分别突破800和1200公里，打造四省边际区域乃至我国东南地区的综合交通枢纽。

市发

改委

市规划建设局、市交通运输局、市国土局、市铁路建设办、市重点办、有关县(市、区)政府、开发区管委会

17.加快华能瑞金电厂二期、西气东输、500千伏赣州东输变电工程、城乡电网改造等能源基础设施建设。

市发改委

市商务局、市重点办、赣州供电公司、赣州深燃天然气公司、有关县(市、区)政府、开发区管委会

18.加固城市堤防，中心城区防洪标准不低于50年一遇。

市水利局

市发改委、市规划建设局、市国土局、章贡区政府、开发区管委会

19.规划建设金融商务核心区，积极引进各类金融机构，发展新兴金融业态，建立金融资产、稀贵金属等金融交易市场。

市金融办

市发改委、市工信委、市规划建设局、市国土局、市商务局、市矿管局、人民银行市中心支行、赣州银监分局、章贡区政府、开发区管委会

20.加快综合物流园区和六大物流节点建设，形成以赣州为中心、辐射周边四省八市的“三小时物流服务圈”。

市交通运输局

市发改委、市规划建设局、有关县(市、区)政府、开发区管委会

21.科学整合红色、客家、宋城、生态等特色旅游资源，科学规划特色文化旅游产业园，科学打造精品线路；推进通天岩和瑞金红色景区创建5A级旅游区，建设著名旅游目的地。

市旅游局

市文广局、市规划建设局、市政府发展研究中心、有关县(市、区)政府、开发区管委会

22.以完善的城市功能、优惠的政策，创造更多就业机会，留住进城农民工、外来就业创业人员、高校毕业生，集聚人气、商气、财气。

市人社局

市规划建设局、各驻市高校、市卫生局、市教育局、市房产局、市公安局、市工商局、各县（市、区）政府、开发区管委会

23.高位启动江南宋城核心区规划，加快实施保护性开发，整体打造成品味宋城古韵、品读客家风情、品尝赣南美食的文化产业园、旅游景区和影视基地。

市规划建设局

市文广局、市旅游局、章贡区政府、开发区管委会

24.深入开发水文化资源。

市水利局

市文广局、各县(市、区)政府、开发区管委会

25.保护好福寿沟古城排水系统，发挥排水排涝、生态景观等综合效益，再续不涝之城历史。

市城管局

市规划建设局、市水利局、市环保局、市文广局、章贡区政府、开发区管委会

26.大力实施市民素质提升工程，弘扬客家精神，倡导城市文明，塑造市民新形象。

市文明办

市文广局、市“三城同创”办、市教育局、市人社局、各县(市、区)政府、开发区管委会

27.加强城管队伍建设，加大城管综合执法力度，倡导文明执法理念。

市城管局

市“三城同创”办、市编委办、章贡区政府、开发区管委会

28.实施数字化、智能化管理，创建智慧城市。

市工信委

市发改委、市城管局、市交通运输局、市规划建设局、市公安局、章贡区政府、开发区管委会

29.规范城市文化管理。严厉查处违法用地、违法建设行为。争创国家生态园林城市、国家卫生城市和全国文明城市。

市“三城同创”办

市规划建设局、市城管局、市文广局、市国土局、市卫生局、中心城区“三治”办、章贡区政府、开发区管委会

30.加强赣南脐橙产业的战略性研究，科学制定发展规划，加快产业现代化进程。加强标准化基地建设。调优品种结构，重点发展晚熟脐橙、杂交脐橙，扩大产业规模。加快中国(赣南)脐橙研究院、国家级脐橙工程技术研究中心建设，完善果技研究、推广、服务体系。大力发展加工、贮藏、物流等配套产业，建设赣南脐橙产业科技示范园。深度开发国内外市场，建立基本覆盖国内10万人以上城市和全球主要消费市场的营销体系。力争五年内脐橙产业产值翻番，成为品质世界最优、产业规模世界最大、产业综合竞争力世界最强、具有国际影响力和市场话语权的富民强市产业，让赣南脐橙成为赣州的亮丽名片，让橙色成为赣州的亮丽色调。

市果业局

市农办、市农粮局、市科技局、市商务局、市招商服务中心、市交通运输局、市发改委、各县(市、区)政府、开发区管委会

以发展现代农业为抓手，推进农业农村现代化，为加快发展、转型发展打下坚实基础

31.培育壮大生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林等主导产业，建设粤港澳优质商品猪、南国特色花卉苗木、精品蔬菜、高产油茶等生产加工基地。

市农办

市林业局、市农粮局、各县(市、区)政府、开发区管委会

32.完善产业发展规划，制订产业建设标准，积极引导土地经营权向农业龙头企业、种养大户流转，积极引导农业龙头企业向园区集中，力争建设1至2个国家级现代农业高新产业园，支持有条件的县（市、区）建设一批现代农业示范园、科技园、生态园。坚持外销出口与本地供应并重，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，抓好中心城区商品蔬菜生产基地建设，努力把赣州打造成全国知名的“放心食品”生产示范区、优质供应区、消费安全区。大力引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品生产企业，重点扶持一批有实力、有潜力、有前景的农业龙头企业。

市农办

市农粮局、市科技局、市质监局、市工信委、市商务局、市招商服务中心、各县（市、区）政府、开发区管委会

33.力争五年内，解决228万农村居民和49.3万农村师生的饮水安全问题，新增和恢复灌溉面积44万亩，改善灌溉面积89万亩。每年完成10万亩标准农田建设。通过5至10年努力，基本建成“五大水利保障体系”。

市水利局

市财政局、市农粮局、市环保局、市发改委、各县（市、区）政府、开发区管委会

34.加强农村乡际公路和通组公路建设，实现50%以上县道达三级公路标准，80%以上乡道达四级公路标准。

市交通运输局

各县（市、区）政府、开发区管委会

35.组织实施好新一轮农村电网改造工程，基本解决农村电网建设水平低、供电不足、电压不稳的问题。

市发改委

赣州供电公司、各县（市、区）政府、开发区管委会

36.集中力量重点建设好储潭和三江等一批统筹城乡发展试验区，打造产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、生态环境良好，集城市现代气息和乡村优美风光于一体的示范区。深化社会主义新农村建设，打造一批文化新村、产业新村、生态新村、旅游新村、文明新村。大力提升农民素质。完善市、县、乡、村四级培训网络，实施农业科技入户工程，加强农业实用技术培训。发展农村职业教育，完善县、乡、村公共就业服务机构和信息服务网络，加快农村富余劳动力转移，提高农民就业创业发展能力。加快发展农民专业合作经济组织，完善运行机制，提高农民参与市场竞争的组织化程度。

市规划建设局

市农办、市交通运输局、市财政局、市公安局、市旅游局、市工信委、市教育局、市农粮局、市人社局、各县（市、区）政府、开发区管委会

37.建立和完善政府部门服务企业发展、服务项目建设、服务县域经济和园区发展的长效机制，转变政府职能，下放管理权限，加强立项、审批、环评等关键环节的服务保障。

市发改委

市工信委、市环保局、市民企管理局、市国土局、市供电公司、市金融办、市法制办

38.建立鼓励和支持县域经济发展、争资争项、重点项目建设的激励机制，调动各方面的积极性竞相发展。

市发改委

市工信委、市财政局、市重点办、各县（市、区）政府、开发区管委会

39.建立与高校、科研院所合作创新机制，以项目为纽带，整合人才、设备等相关资源，聚集国内外知名专家学者围绕产业发展方向开展课题攻关，突破关键技术，带动产业发展。

市科技局

各驻市高校、市发改委、市人社局、市教育局、市工信委

以破解制约发展难题为关键，深入推进改革开放，为加快发展、转型发展提供强劲动力

40.创新人才培养和引进机制，建立新型人事关系，加强人才队伍建设，大力引进与重点产业配套的各类专业人才，培养既懂科技又懂市场的创新创业人才，培养技术工人，为加快赣州发展提供人才支撑。

市人社局

市教育局、市工信委、各驻市高校、各县（市、区）政府、开发区管委会

41.建立存量土地流转机制，积极推进城乡土地增减挂钩、低丘缓坡综合开发利用试点。

市国土局

市规划建设局、市林业局、市农办、各县（市、区）政府、开发区管委会

42.整合政府资源和国有资产、资本，拓宽融资渠道，组建国有控股投融资集团，发展产业投资、风险投资和股权投资基金，成立再担保公司，改制农信社组建市农村商业银行，做大地方银行，加快企业上市。加强政府性债务管理，切实做到举债有方、负债有度、还债有源、用债有效。

市国资委

市金融办、市财政局、赣州银监分局

43.研究具体措施加快区域性金融中心、物流中心、旅游中心建设，加速赣州现代服务业崛起。

市发改委

市金融办、市交通运输局、市旅游局、市规划建设局、市国土局、各县（市、区）政府、开发区管委会

44.推进以户籍、产权制度为重点的城乡一体化综合配套改革，吸引农村劳动力向园区、城市转移，市外居民向赣州流动。

市农办

市公安局、市规划建设局、市政府法制办、市国土局、市人社局、市民政局、市卫生局、市教育局、各县（市、区）政府、开发区管委会

45.扶持民营企业加快发展、返乡创业人员投资创业。

市民企管理局

市人社局、市商务局、各县（市、区）政府、开发区管委会

46.鼓励国有企业做大做强，让国企焕发新活力，创造新业绩。

市国资委

市工信委、各县（市、区）政府、开发区管委会

47.细化赣州开发区帮扶生态环境优越县发展工业的具体举措。

开发区管委会

市财政局、市工信委、有关县（市、区）政府、开发区管委会

48.坚持引资与引智、引技联动，产业链招商、基地化招商、精细化招商并举，发挥各类商会、学会、协会、联谊会的积极作用招商，重点引进世界500强、央企、大型民企及配套企业，成建制承接产业转移。做大做强外贸进出口规模。未来五年，力争实现利用外资年均增长12%以上，外贸出口年均增长20%以上，新引进世界500强企业10家以上，国内500强、央企20家以上。

市商务局

市工信委、市招商服务中心、市国资委、市口岸办、市国检局、省国检局驻龙南办事处、赣州海关、南昌海关驻龙南办事处、各县（市、区）政府、开发区管委会

49.进一步完善民营企业服务平台建设。出台民营投资导向目录，降低民间资本准入门槛，放宽市政公用设施的准入限制。积极拓宽创业融资渠道，着力破解民营企业融资难问题。加强民营企业家队伍建设，优化企业成长环境，支持本土企业、草根经济做大做强。鼓励在外创业的成功人士回乡发展，鼓励返乡人员投资创业。努力实现人员回转、资金回流、企业回迁，使赣州成为民营企业茁壮成长的沃土，成为百姓想创业、能创业、创成业的乐园。

市民企管理局

市金融办、市人社局、市工信委、市工商局、市效能办、市国税局、市地税局、人民银行市中心支行、赣州银监分局、各县（市、区）政府、开发区管委会

以做大总量为重点，培育壮大县域经济，为赣州加快发展、转型发展积蓄充足能量

50.各地根据自身优势，找准产业定位，找准发展路径，探索符合自身发展的新路子。充分发现、挖掘和放大比较优势，发展特色经济，做大特色产业，走招商兴县、产业兴县、全民创业兴县之路，走差异化竞争、错位发展、竞相发展之路。支持中心城区周边县发挥区位优势，主动对接主导产业，着力发展现代服务业，加速融入中心城区经济圈。支持矿产资源优势县发展高端矿产产业，以资源引项目，以资源兴产业，推动资源优势加速转化为产业优势。支持生态环境优越县和文化资源丰富县，在保护好青山绿水、保护好历史文化的同时，发展生态文化旅游业，加速将生态优势转化为经济优势。支持人口大县向人力资源大县转变，以人力资源优势创造竞争优势，大力承接产业转移。支持传统产业优势县（市、区）做大做强机械制造、电子信息、现代轻纺、矿山机械、食品、家具等各具特色的传统产业，加快转型升级步伐。支持各地发展农业优势产业，使农业大县变成农业强县。支持各地大力开展职业技术培训和农民工实用技术培训，提高农村劳动力的就业能力和创业本领，加速农村富余劳动力转移。支持各地加快中小城镇建设，增强县域经济发展的承载力。支持各地依托工业园区加速新型工业化，力争五年内县市工业园主营业务收入分别超500亿元，另有5个园区分别超300亿元，形成一县一主业和若干区域特色经济板块。推动全市县域经济主要指标三年翻番，力争到2016年，财政总收入县县过10亿元，1至2个县（市）进入全国百强、中部10强，2至3个县（市）进入全省10强，50%以上的县市为生态县。

市发改委

市工信委、市商务局、市招商服务中心、市旅游局、市矿管局、市环保局、市文广局、市人社局、市科技局、市农办、市农粮局、市教育局、市规划建设局、市国土局、市政府发展研究中心、各县（市、区）政府、开发区管委会

51.建立县域经济发展工作定期调度机制，通过召开形势分析会、流动现场会等，及时通报情况，分析差距和问题，总结经验和做法。

市政府办公厅

市直各部门、各县（市、区）政府、开发区管委会

52.探索建立县（市、区）之间合作共建机制和利益共享机制，鼓励县与县之间打破行政界限联动发展，实现资源共享、信息互通、人才互用，合作争取重大政策，合作共建重大项目，合作开发优势资源。探索建立赣州开发区帮扶生态环境优越县的机制，鼓励生态优越县招大项目、招好项目、招产业配套项目落户赣州开发区，帮助生态环境优越县发展工业，做大经济总量，增加财政收入。

市财政局

市工信委、市商务局、市招商服务中心、市人社局、市矿管局、市政府发展研究中心、各县（市、区）政府、开发区管委会

53.积极探索强县扩权的有效途径，最大限度地扩大县（市、区）经济管理权限，增强县域经济自主发展能力。

市政府办公厅

市直各部门、各县（市、区）政府、开发区管委会

54.积极推动“中央苏区振兴规划”列入国家区域发展战略。

市发改委

市财政局、市扶贫和移民办、市民政局、市委党史办、市政府发展研究中心、各县（市、区）政府

55.加快建立市与县（市、区）之间易行有效的对接服务机制，采用市领导挂点帮扶、市直部门点对点服务、重大问题现场办公等方式，加强项目对接、服务对接和领导与企业的对接，积极帮助县（市、区）解决交通、电力、特色产业发展等方面的问题，共同努力争取实现“三通三有”，即县县通铁路，县县通高速公路，县县通管道天然气，县县有省级工业园区或特色产业基地，县县有成龙配套的电力电网，县县有一批投资10亿元以上、年纳税5000万元以上的大项目。

市政府办公厅

市直各部门、各县（市、区）政府、开发区管委会

以建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州为目标，

着力改善民生，加快各项事业发展，让加快发展、转型发展成果惠及广大百姓

56.实施“学有所教”工程。实施科教兴市战略，办好社会需要、人民满意、充满活力的教育，支持鼓励驻市高校做优做特做强。大力推进基本公共教育服务均等化。进一步加强教师队伍建设，解决农村偏远学校师资不足问题。建设城镇新区教育园区，满足农村进城学生就读需求。科学调整教育网点布局，合理配置优质教育资源，解决城镇学校“大班额”问题。推进义务教育学校标准化建设，全面消除农村学校D类危房。每个乡镇建有1所以上达标公办幼儿园，每个行政村办好1所幼儿园，解决学前教育入园难、入园贵问题。

市教育局

市人社局、市规划建设局、市发改委、市财政局、各县（市、区）政府、开发区管委会

57.实施“业有所就”工程。落实各项扶持创业就业的优惠政策，最大限度地激发全民创业就业热情。新建一批创业孵化基地、大学生和返乡农民工创业园、创业一条街和就业创业见习基地。加强职业教育园区建设，重点发展与产业集群建设相配套的职业教育。

市人社局

市教育局、市工信委、各县（市、区）政府、开发区管委会

58.实施“劳有所得”工程。建立居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资增长与物价水平挂钩机制，实现城乡居民人均收入五年翻番。

市财政局

市农办、市发改委、市人社局、市民政局、市物价局、市商务局、市民企局、市农粮局、各县（市、区）政府、开发区管委会

59.实施“住有所居”工程。加快建设廉租房、公租房、经济适用房，改造棚户区、城乡危旧房、红军烈士遗属及在乡老复员军人遗孀的土坯房。增加土地有效供应，坚决遏制土地闲置，制止捂盘惜售，有效抑制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。克服一切困难，按时保质保量完成年初下达的“三房一改”任务。

市房产局

市财政局、市发改委、市国土局、市规划建设局、市物价局、市民政局、各县（市、区）政府、开发区管委会

60.实施“病有所医”工程。健全覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。完成市人民医院新院建设。每个县（市、区）至少有1所“二甲”以上综合医院，每个乡镇有1所卫生院，每个行政村有1所达标卫生室。

市卫生局

市食品药品管理局、市人社局、市财政局、市民政局、各县（市、区）政府、开发区管委会

61.实施“困有所济”工程。建立相对完善的社会救助体系，社会救助保障和抚恤补助标准逐年提高。实行医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险市级统筹。提高失地农民社会保障水平。建立低保与物价联动机制。完成1119个村整村推进扶贫开发任务，移民搬迁10万人。

市民政局

市人社局、市卫生局、市扶贫和移民办、市财政局、各县（市、区）政府、开发区管委会

62.实施“民有所乐”工程。推进公共文化服务体系示范区建设。实现市有“四馆”（博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆）、县有“三馆”（图书馆、博物馆、文化馆）、乡有“一站”（乡镇综合文体站）、村有“一室”（文化活动室），广播电视覆盖率显著提高；县（市、区）普遍建有“两场一馆一池”（体育场、健身广场、体育馆、游泳池），乡镇农民健身广场覆盖率达60%以上，村、社区体育设施覆盖率达50%以上。切实加强城乡户外公共文化体育设施建设，把文体设施建到群众家门口，丰富群众文化体育生活。

市文广局

市新闻出版局、市体育局、市规划建设局、市农办、市财政局、各县（市、区）政府、开发区管委会

63.实施“老有所养”工程。推行社会保障一卡通，实现城乡居民基本养老保险人员全覆盖，让社保阳光普照全民。为高龄老人发放生活补贴。确保五保户集中供养率达80%以上。积极探索城乡养老中心、养老公寓建设。整体推进农村敬老院（光荣院）和城乡社区服务中心建设，力争所有乡镇都有功能完备、设施齐全、环境优美的敬老院（光荣院），让农村鳏寡孤独老人安享幸福晚年。

市人社局

市民政局、市规划建设局、市发改委、市财政局、市老龄办、各县（市、区）政府、开发区管委会

64.完善创新体系，争创国家级创新型城市。

市科技局

市工信委、市发改委、市商务局、市人社局、市环保局、市农粮局、市财政局、市国资委、市统计局、市教育局、市卫生局、市文广局、市工商局、市质监局、各县（市、区）政府、开发区管委会

65.启动赣南围屋申报世界文化遗产、七里窑遗址保护等工作。

市文广局

有关县（市、区）政府、开发区管委会

66.积极筹办好第十四届省运会，提高竞技体育水平。

市体育局

有关县（市、区）政府、开发区管委会

67.加强人口和计划生育工作，统筹解决人口发展问题，遏制出生人口性别比失衡，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

市人口和计生委

各县（市、区）政府、开发区管委会

68.加快殡葬改革步伐，建设农村公益性墓地。

市民政局

各县（市、区）政府、开发区管委会

69.抓好“菜篮子”工程建设，保障各类物资供应，控制物价过快上涨。

市农粮局

各县（市、区）政府、开发区管委会

70.实施妇女、儿童发展规划。

市妇联

市发改委、市人社局、市卫生局、市教育局、市农粮局、市司法局、市公安局、市统计局、市关工委、各县（市、区）政府、开发区管委会

71关心和支持老龄、慈善与残疾人事业。

市民政局

市老龄办、市残联、各县（市、区）政府、开发区管委会

72.发展好红十字博爱基金事业。

市红十字会

市卫生局、各县（市、区）政府、开发区管委会

73.继续做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作。

市民政局

市国动办、预备役二团、各县（市、区）政府、开发区管委会

74.深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，做好信教群众工作。

市民宗局

各县（市、区）政府、开发区管委会

75.进一步抓好外事侨务和台湾事务、防震减灾、统计、审计、人防、物价、地方志、档案等工作。

市政府办公厅

市外侨办、市台办、市防震减灾局、市统计局、市审计局、市人防办、市物价局、市地方志办、市档案局

76.完善治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强对流动人口、重点人群、复杂场所和虚拟社会的管理。

市公安局

各县（市、区）政府、开发区管委会

77.加快推进城乡社区体制改革，完善社区服务功能，加强社区队伍建设，提高社区工作者和社会工作者待遇。推行社区网格化、智能化管理，提升服务和管理水平。

市民政局

市财政局、各县（市、区）政府、开发区管委会

78.加强民主法制建设，深入开展法制宣传教育。

市司法局

各县（市、区）政府、开发区管委会

79.创新群众工作方式方法，完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解工作机制，协调处理好各方面利益关系。

市司法局

市信访局、市维稳办、市法制办、各县（市、区）政府、开发区管委会

80.建立安全生产长效机制，加强生产、消防、交通等领域的安全监管。

市安监局

市规划建设局、市消防支队、市交通运输局、市交警支队、各县（市、区）政府、开发区管委会

81抓好农产品安全监管，创建食品药品安全示范区，让老百姓吃上放心食品、放心药品。

市食品药品监管局

市农粮局、市工商局、各县（市、区）政府、开发区管委会

82.完善重大事项风险评估和突发事件应急管理机制，提高突发事件监测预警、风险控制、应急救援和保障的水平。

市政府应急办

市应急委各成员单位、各县（市、区）政府、开发区管委会

83、创新信访工作机制，提升信访工作科学化水平。

市信访局

各县（市、区）政府、开发区管委会

84.保护和建设鄱阳湖生态经济区生态屏障。继续实施“一大四小”工程，五年完成绿化造林330万亩，森林覆盖率稳定在76%以上。加强“三江”源头、中小流域、饮用水源地等生态综合治理与保护，推动建立生态补偿机制。抓好废弃矿山生态环境恢复治理。加强地质灾害防治。培育发展生态农业、生态建筑业、生态旅游业、节能环保业，开发利用太阳能、水电、风电、生物质能等清洁能源。做好节能减排工作，推动政府机关为公共机构节能做表率。确保未来五年，全市主要河流断面水质达标率稳定在90%以上，环境空气质量优良率保持100%，主要污染物总量减排和节能减排达到国家和省控制目标，生态环境质量位居全省、全国前列，让赣州的山更绿、水更清、天更蓝。

市环保局

市林业局、市发改委、市水利局、市水保局、市矿管局、市旅游局、市科技局、市矿管局、市农粮局、市工信委、市财政局、市机关事务管理局、各县（市、区）政府、开发区管委会

大力弘扬苏区精神，再创新时期“第一等工作”，树立政府新形象

85.不断强化群众观念。把人民群众放在心中最高位置，把为民造福当作最大的政绩，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、作决策的最高标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

市政府办公厅

市监察局、各县（市、区）政府、开发区管委会

86.始终坚持群众路线。不断完善市长热线、市长信箱办理机制，畅通民意表达渠道，让尊重人民群众、依靠人民群众成为工作的常态，最大限度地将人民群众的愿望集中起来、智慧凝聚起来、力量发挥出来。

市信访局

各县（市、区）政府、开发区管委会

87.坚决维护群众利益。牢固树立“不与民争利”的理念，深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化，坚持每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，让广大群众共享改革发展成果。

市“三送”办

市直各部门

88.对市委决定的事不折不扣抓落实，政府集体研究的事分工合作抓落实，事关群众利益的事满腔热情抓落实，服务企业的事快办快结抓落实，认真做好每件事，认真干好每一天。减少文山会海，减少迎来送往，减少繁文缛节。少开会，开短会，开管用的会；少发文，发短文，发管用的文，切实把更多精力放在一线掌握情况上、一线解决问题上、一线干成事业上。

市政府办公厅

市监察局、各县（市、区）政府、开发区管委会

89.优化工作流程，创新服务方式，提高办事效率，努力打造服务“零缺陷”政府。适应网络发展的新趋势、媒体运用的新特点，加强电子政务建设，加强网上办事功能，推行网络问政，努力打造“24小时在线”政府。

市政府办公厅

市监察局、市行政服务中心管理办、市工信委、各县（市、区）政府、开发区管委会

90.建立群众诉求快速反应机制、企业发展帮扶机制、热点难题分级会诊机制、公众评议监督机制，真正做到服务发展不遗余力，服务企业给心给力，服务群众尽心尽力。

市监察局

各县（市、区）政府、开发区管委会

91.倍加珍惜和维护班子团结，用坚强的党性保证团结，用高尚的人格增进团结，用共同的事业维护团结。做到高看组织、敬重同事、善待下属，学会欣赏别人的长处，学会分享别人的成功，切实提高政府一班人和谐共事的能力。

市政府办公厅

各县（市、区）政府、开发区管委会

92.自觉把监督视为事业顺利推进、个人健康成长的重要保证，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受法律监督、社会监督和舆论监督。依法加强政务公开和政府信息公开，让政府行政权力在阳光下运行。

市政府办公厅

市监察局、各县（市、区）政府、开发区管委会

93.自觉筑牢思想防线、守住廉洁底线。坚持秉公用权、依法用权，切实履行“一岗双责”责任制，自觉遵守党风廉政建设各项制度规定，加强廉能风险防控，做清正廉洁的表率。

市监察局

市直各部门、各县（市、区）政府、开发区管委会

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知