九江市人民政府办公厅关于2014年度全市消防工作考核暨冬防工作督导情况的通报

颁布单位：江西省九江市人民政府办公厅	文号：九府厅字〔2015〕33号
颁布日期：2015-03-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

为认真贯彻习近平同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，根据《江西省消防工作考核办法》（赣府厅字〔2013〕119号）和《九江市消防工作考核办法》（九府厅字〔2013〕185号）《全市今冬明春火灾防控工作方案》（九府厅字〔2014〕143号）的要求,2015年1月12日至16日，市政府对全市各地2014年度消防工作暨冬防工作进行了检查考核。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

按照九江市人民政府办公厅《关于开展2014年度消防工作考核暨今冬明春火灾防控工作督导的通知》要求，各考核组共实地检查16个县（市、区），15个县（市、区）的行业部门，11个乡镇、4个街道办，15个公安派出所，17家消防安全重点单位及13家劳动密集型企业。考核组采取听汇报、查资料、实地看等方法，对各地火灾预防、消防宣传、灭火应急救援、消防安全基础建设、消防安全责任制落实、冬防等重点工作进行了考核。

从考核情况看，各地火灾防控总体态势良好，全市全年共发生火灾402起，死亡3人，直接财产损失560.33万元，同比去年火灾起数下降33%，死亡人数持平，直接财产损失下降21%。全年无较大（含）以上火灾事故。城乡消防规划、消防基础设施建设、单位消防安全管理、消防业务经费增长、消防器材装备增配等重点工作取得新进展，圆满完成了“今冬明春”第二次清剿火患战役、合用场所及棚户区消防安全专项整治、重大火灾隐患集中整治等多项整治行动。

二、2014年度消防工作取得的成绩

（一）各级党委政府高度重视，消防安全责任有效落实。各级党委、政府按照市政府办公厅《关于下发2014年度消防工作目标任务的通知》要求，结合本地实际全面加强消防工作，通过召开消防工作会议、层层签订责任书等方式，将消防工作目标任务和责任逐级分解到各有关部门、行业、系统和县乡镇村及社会单位，层层进行考核验收，达到了抓行业、促基层、顺局面、带全局的效果。政府主导、部门联动的工作格局得到进一步加强，消防安全责任体系进一步健全。修水县、武宁县政府出台消防工作规范性文件，将消防安全责任制落实情况纳入对乡镇政府目标任务考核内容，建立健全政府主导的消防工作考核评价机制；浔阳区、瑞昌市、共青城市政府、庐山西海风景名胜区管委会将消防安全纳入本级政府综治考评和任期目标考评内容，专门下发推进工作方案；九江县政府将火灾隐患整改工作纳入政府督办事项，专门下发《督办通知单》。庐山区、德安县、湖口县政府领导靠前指挥，多次研究消防工作；彭泽县、都昌县政府领导亲自协调解决消防难题。各级党政领导定期听取汇报、定期调查研究、定期带队检查消防工作，已成常态化、制度化。

（二）消防投入大幅提高，消防基础设施建设深入推进。各级政府按照《2014年度消防工作目标任务书》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》《江西省地方消防经费管理实施办法》等文件的要求，高标准、高起点落实各项建设任务，加大消防投入，提高消防装备水平，公共消防基础设施条件进一步改善，社会整体防御火灾能力进一步增强。

1．消防工作经费保障有力。各地消防业务经费均逐年递增，全市消防部队共落实业务经费6311.32万元，同比增长28%。特别是浔阳区政府投入消防经费405万元，同比增长40%；九江经济技术开发区管委会共落实消防经费1146.97万元，其中最低保障经费286.97万元，同比增长41%。

2．消防基础设施、营房装备建设进展顺利。2014年以来，全

市投入营房建设和队伍建设经费1.5亿元，有力夯实了基层基础。九江经济技术开发区大队营房已投入使用；湖口县消防大队、庐山区消防二中队营房建设主体已完工，正在进行室内外装修及绿化；彭泽县消防二中队也已经开工建设，已到账启动资金100万元。此外，市本级和9个县（区）均已完成应急救援平台建设，共投入经费约1200余万元，建成的平台已全部投入使用。

3．多种形式消防队伍建设稳步推进。各地政府按照“以公安消防队为主，专职消防队为辅，多种形式消防力量为补充”的建队（站）思路，解决消防队（站）建设问题，取得了较好效果。今年通过征招、整合其他社会专业救援队伍等方式，完成了380名合同制消防员征招工作；瑞昌市码头镇、湖口县流泗镇政府专职消防队已挂牌成立，都昌县蔡岭镇、永修县艾城镇、九江县赤湖工业园、庐山区姑塘镇政府专职消防队伍建设进程过半，即将挂牌成立并投入执勤。

（三）火灾隐患排查整治深化，消防安全环境不断净化。各级政府大力开展火灾隐患排查整治工作，充分发挥联合执法、全警消防的工作优势，不断加大隐患排查、督导检查和跟踪问效力度，整改了一大批“老大难”问题，打击了一大批消防违法行为，在全社会形成了彻除火灾隐患的强大震慑力，社会消防安全环境进一步净化。

1．组织开展各类消防安全专项整治工作。各地按照市政府消防安全委员会统一部署，建立了“联合式监督执法”、“零容忍清剿隐患”、“面对面式宣传教育和培训”等常态化火灾隐患排查整治工作机制。结合我市火灾特点，先后开展了“今冬明春”第二次清剿火患战役、合用场所及棚户区消防安全专项整治、重大火灾隐患集中整治、“九九平安”消防安全专项行动等10余次消防安全专项整治活动。市消防支队采取明查暗访形式开展消防监督交叉互查，对发现的火灾隐患统一下达《整改督办单》。浔阳区政府为解决全区商场、市场存在消防安全隐患的问题，集中开展了商场、市场消防专项整治行动。星子县、德安县政府出台《市政消防栓使用、维护管理办法》，县消防大队与有关部门联合开展了在建工程消防给水设施整治工作，有效解决了在建工程消防给水等问题。庐山管理局组织房管局、供电局、消防大队、住建局、安监局等多部门对庐山风景区老旧房屋电器线路安全隐患进行排查。据统计，2014年全市共检查社会单位2万余家（次），发现火灾隐患1.29万条，整改1.26万条，临时查封245处，责令“三停”单位166家，罚款498.57万元，拘留7人，重点解决了一批区域性或突出性的火灾隐患，确保了全市火灾形势的持续稳定。

2．加大政府挂牌督办火灾隐患单位整治力度。全市紧盯火灾隐患薄弱环节，加大对重大火灾隐患的挂牌整治力度，全市2014年度确立的33家重大火灾隐患单位已整改销案32家，整改销案率达96.9%。浔阳区政府多次召开现场办公会，为龙开河小商品批发市场拔付专项资金300余万元，安装了自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统和市政消火栓；九江县政府通过常委会立项，对柴桑小商品市场进行全面拆迁改造，共计拆迁商户115户；武宁县政府对掌上明珠家具进行挂牌督办，并邀请江西电视台五套栏组对火灾隐患单位进行深度曝光，督促该单位先后投入30余万元进行整改，消除火灾隐患。

3．创新公安派出所消防安全管理模式。全市各地探索公安派出所消防安全管理新模式，有效提升了抗御火灾的能力。市公安局下发了《创建消防监督精品示范派出所的方案》，并在“周俊军工作平台”内创建了消防子系统。各县区均推出了1至2个精品示范派出所。2014年8月16日，浔阳区人民路派出所召开了精品示范派出所现场会。通过一系列举措，全市公安派出所消防监督业务能力有了显著提高。

4．消防安全“网格化”管理进一步完善。2014年，全市各地在消防安全网格化管理上不断完善机制，推动消防网格化管理纳入社会综治平台，定期对乡镇街道、农村社区的消防安全网格员进行培训，面对面进行指导。目前全市80%的乡镇、街道消防安全网格化管理达标。2014年8月，市消防支队协调市综治办，在九江市人口综合管理系统平台中增加消防安全网格化管理子模块，在市公安局“周俊军工作平台”内创建消防子系统，全面发动网格员和派出所民警进行隐患排查，使得全市消防安全“网格化”管理迈入微机管理的快车道。彭泽县政府充分发挥消防网格化管理作用，建立了“五位一体”排查机制，即：隐患排查到位、责任落实到位、监督检查到位、灭火演练到位、消防宣传到位。永修县政府落实乡镇、行政村（社区）、村民小组三级“网格化”排查机制，严密排查火灾隐患，逐个明确检查人员、任务及工作责任，建立“网格化”台账。目前全县网格化排查率达95%。

（四）消防宣传氛围浓厚，全民消防安全意识显著增强。全市持续深入推进消防宣传教育培训工作，大力提升全民消防安全意识和素质，通过开展“开学第一课”、“生命通道体验活动”和“119消防宣传月”等活动，营造了全社会“关注消防、参与消防、珍爱生命、共创和谐”的浓厚氛围。市消防支队联合九江广播电视台成立了新闻媒体采编组，深入全市各地采集消防经典战例和消防违法案例，并在中国青年报、信息日报、九江晨报、九江电视台等媒体开设了消防专栏、专版，九江电视台政法频道开播了首档消防专题日播电视栏目《危急时刻》。利用微博、微信、QQ群等新兴媒介，发布消防安全常识和消防新闻30000余条，发送消防提示手机短信20余万条。开辟楼宇电视、LED显示屏等户外宣传阵地2000余块。在中央级媒体发稿20余篇（条），在国家级媒体发稿158条，宣传工作走在全省前列。浔阳区、庐山管理局、庐山西海风景名胜区等地结合当地特点，针对重要节点、重点人群、重点场所，策划开展了“消防常识送家庭”、“庐山情、红门心”等旅游景区消防宣传活动、答题猜谜赢大奖宣传日活动等系列消防宣传活动。据统计，各地开展主题策划宣传活动80余次，广泛发动了校园消防志愿者、自行车队消防志愿者、小记者消防志愿者等三大特色志愿者队伍，组织近10余万名志愿者开展消防宣传活动，发放各类消防宣传资料10余万份，派送消防礼品5000余份。

三、冬防工作开展情况

（一）认真组织部署，工作稳步推进。各地政府及安监、公安及消防等部门高度重视冬防工作和劳动密集型企业消防安全专项治理，加强组织领导，采取多种措施，全面推进工作进展。都昌县、星子县、共青城市等地政府和公安机关主要领导带队深入一线督导检查。彭泽县、庐山区等地消防大队分别联合文化、教育、民政、粮食部门，对文物建筑、学校、养老院、粮食储存场所开展消防检查。

（二）深入摸底排查，强化隐患整治。各地将冬防工作、劳动密集型企业消防安全专项治理工作与消防安全网格化管理、重点单位户籍化管理、火灾隐患举报投诉等消防安全基础工作结合起来，突出消防部门主查、行业部门联查、企业单位自查，扎实开展冬防工作：德安县组织县公安局、消防大队、供水公司、供电公司、工业园区管委会等9个单位，联合对工业园区劳动密集型企业开展消防安全大排查；永修县消防大队和县安监局组成联合检查组对辖区劳动密集型企业开展消防安全排查；庐山区消防大队联合生态工业园管委会深入园区劳动密集型企业开展消防安全专项检查。行动开展以来，各地共检查单位7675家（次），发现隐患3609处，下发责令改正通知书2223份，督促整治隐患3459处。

（三）广泛宣传培训，营造浓厚氛围。九江经济技术开发区、瑞昌市等地利用当地主流媒体、楼宇广告、微博、微信、短信等媒介，宣传消防安全常识，播放消防公益广告。德安县、星子县等地组织对企业责任人、管理人以及乡镇、街道网格排查人员开展培训。

四、考核中发现的问题

（一）城市消防基础设施不完善。市政公共消防设施建设欠账局面未得到根本性转变，部分地区市政公共消防设施建设、维护与城市建设不同步。共青城市市政消防栓仅50个，其中损坏12个；德安县市政消火栓107个，损坏57个，损坏率达53.2%；彭泽县市政消火栓83个，损坏23个，损坏率达27.7%。

（二）消防安全责任制需进一步落实。各地不同程度存在乡镇和街道等基层消防工作责任落实不到位，责任分工不明确，各部门协调机制未建立，《全民消防安全宣传教育纲要》的贯彻落实不彻底等问题。个别县（市、区）未完成2014年度消防工作考核任务，未制定出台消防安全委员会或消防工作联席会议工作制度，主要责任人、分管责任人职责不明确。

（三）消防安全“网格化”管理工作仍需加强。各地还不同程度存在消防安全网格化工作标准不高，职责任务落实不够，居民楼道、村宅祠堂等公共区域消防安全检查不到位、消防器材配备欠缺等问题。

（四）社会单位消防安全责任不落实。各地社会单位普遍存在消防安全“四个能力”建设欠缺、单位消防安全检查不到位、消防控制室人员操作不熟练，持证上岗率低，建筑消防设施维护保养不及时，消防宣传和疏散逃生演练不到位等消防安全问题。

（五）城乡结合部和农村消防工作问题依旧较多。一些地方的城乡结合部消防管理制度不健全，没有形成完善的消防管理模式，违反消防安全管理的行为较为突出；农村消防安全条件较为落后，公民的消防安全意识和自防自救能力普遍较差。棚户区、城乡结合部、“城中村”以及物流仓储、商贸市场、合用场所的消防安全情况不容乐观。

（六）行业系统消防安全职责有待进一步落实。各行业部门虽然大都成立松散型的领导小组，但没有明确消防安全职责，仅在重要时段开展一些突击检查，缺乏与公安消防部门的密切沟通，未建立并完善与考核相关的档案资料。

五、消防工作考核结果

按照《九江市消防工作考核办法》要求，经市政府消防安全委员会综合评定：庐山区、瑞昌市、九江经济技术开发区、德安县、湖口县、星子县考核成绩为优秀；浔阳区、九江县、庐山管理局、共青城市、永修县、武宁县、修水县、彭泽县、都昌县考核成绩为良好。在省政府消防工作考核中完成2014年度消防工作目标任务较好的市直单位有：市卫计委、市文广新局、市工商局、市建设规划局、市安监局。

六、下步工作安排

（一）全面落实消防安全责任制。建立完善政府各部门消防安全监管协作，实行消防安全重大问题督办制度。加强各级政府消防安全委员会职能作用，定期组织召开联席会议，建立部门联合执法机制，实行重大违法单位曝光监督机制。推进落实建设工程质量终身负责制、消防行政审批制度。

（二）全面夯实城乡消防安全基础。扎实推进今冬明春火灾防控工作暨劳动密集型企业消防安全专项整治行动，保持整治隐患高压态势。全力做好重大节假日和大型活动期间的消防安全保卫工作，持续开展消防安全专项治理。继续推进重大火灾隐患政府挂牌督办，坚决预防和遏制较大以上火灾发生。夯实城乡消防安全基础，加大城乡结合部和农村消防基础设施建设和社区消防工作推进力度，深入推进消防安全“网格化”、“户籍化”管理，深化落实常态化专项整治工作机制。

（三）加强公共消防设施和消防装备投入。各地要严格落实城乡消防规划，合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所，确保城乡消防安全布局符合要求。消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设要与城乡基础设施建设同步发展，确保符合国家标准。

（四）大力发展多种形式消防队伍。按照国家有关规定，大力发展政府专职消防队、企业专职消防队和志愿消防队，保质保量地完成专职消防队员、消防文员招聘计划。要为多种形式消防队伍配备必要的装备器材，开展相应的业务训练，不断提升战斗力。要继续探索发展和规范消防执法辅助队伍，确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将政府专职消防队员工资福利按规定纳入当地财政开支项目和社会保险体系。

（五）加强宣传教育深化“四个能力”建设。各地、各单位要深化社会单位“四个能力”建设，开展火灾高危单位消防安全评估，实现消防安全重点单位和人员密集场所“四个能力”建设基本达标。深入推进《江西省贯彻〈全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）〉实施方案》的贯彻实施，进一步加强消防宣传教育培训，壮大基层消防组织和消防志愿者队伍，依托各级、各类媒体和新兴媒介，广泛开展消防宣传教育，普及消防安全知识，推进社会消防安全培训工作，注重拓宽培训渠道，鼓励和支持社会力量开展消防培训，提高培训工作质量。

2015年3月16日

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