宜春市人民政府办公室关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见

颁布单位：江西省宜春市人民政府办公室	文号：宜府办发〔2016〕10号
颁布日期：2016-03-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

宜府办发〔2016〕10号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（赣府厅发〔2015〕50号）文件精神，进一步加快全市高速宽带网络建设，推进网络提速降费，提升网络优质服务，现制定如下实施意见：

一、强化基础设施建设，提升网络支撑能力

（一）加快高速宽带网络建设。加快推进全光纤网络城市、第四代移动通信（4G）网络和宽带乡村建设，在2015年网络建设投资12亿元以上的基础上，2016-2017年累计投资超过23亿元。加快光纤到户进程，加强农村和落后地方宽带网络规划和建设，开展宽带乡村工程，提高宽带网络覆盖率，进一步完善行政村通宽带。扩大移动通信网络覆盖范围，提升4G网络覆盖率。2016年新建4G基站超过4000个，总数达到9000个以上，实现乡镇及以上地区网络深度覆盖，并继续向具备条件的行政村延伸。

到2017年底，全市所有县（市、区）家庭具备100Mbps光纤接入能力，市中心城区宽带用户平均接入速率达到50Mbps，其他县（市、区）城区达到30Mbps，固定宽带家庭普及率达到全省中上水平；行政村实现光纤到村比例达到80%，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率达到全省中上水平。

（二）强化骨干网络传输和网间互通能力。进一步完善全市通信骨干传输网络建设，坚持“科学规划、适度超前”的原则对全市光缆老化和纤芯资源紧张的通信线路进行改造扩容，持续推进网络备份路由建设，提升网络容量和抗毁能力。进一步提升互联网省际出口带宽和流量转接能力，2016年电信互联网省际出口带宽扩容达到1024Gbps。根据互联网出口流量情况，及时争取在我市设立互联网骨干直联点，有效提升网络速率。

（三）完善应用基础设施建设。进一步推进内容分发网络平台和节点建设，加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。加大支持力度，促进向下一代互联网演进升级，加快对全市通信网络设备和宽带业务平台进行软硬件改造，实现现有网络与下一代互联网的相互兼容和资源共享，推动下一代互联网终端设备应用普及。引导信息服务企业提升网站服务能力，为其主要业务应用提供高带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，不断改善用户上网体验。

（四）推进电信基础设施共建共享。进一步完善共建共享机制，全面推动公共交通、景区园区、建筑楼宇等重点场所电信基础设施共建共享。创新电信基础设施建设管理方式，加快推进铁塔等电信基础设施集中统一建设和专业化运营，避免重复建设。全力保障4G网络建设进度，提高电信基础设施共建共享效率和效益。加快电信和广电业务双向进入，在全市范围内推进“三网融合”。

二、推动网络资费下降，不断提高服务质量

（五）推动电信企业降低网费。电信企业要改善服务、主动创新，采取多种措施实现网络资费合理下降，保持资费在全省处于较低水平。电信企业要积极承担社会责任，大力开展宽带免费提速活动。鼓励电信企业结合业务特点，推出流量买一送一、当月流量不清零等服务，并及时提供流量使用提醒信息，让网络服务优质化、人性化，确保广大用户用得安心、实惠。

（六）加快电信企业转型升级。引导全市电信企业建立与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的交流合作平台，完善合作和竞争机制，促进专业化分工合作。探索建立互联网企业孵化基地，提供在线支付、业务推广、创业培训和融资等功能。引导电信企业抓住“互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，开展大型云计算基地和数据中心建设，加快技术创新、产品创新和商业模式创新，不断提高服务质量，培育盈利新增长点，加快向信息服务企业转型升级。

（七）促进电信市场有序开放。鼓励电信企业创造良好环境，强化电信市场培育，吸引民间资本进入，发挥民间资本的创新活力，促进提升宽带服务质量和降低资费水平。积极引导我市企业申请列入宽带接入业务开放试点企业。积极推动移动通信转售业务开放试点，根据省里统一部署，2016年实现全面开放。充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用，加快全市有线电视网整合，推动基础信息网络平等互联，尽快提升网络能力。

（八）加强电信市场监管。加强电信监管队伍建设，发挥通信行业协会作用，进一步维护好宽带市场竞争秩序。建立电信市场巡查制度和电信资费行为约谈制度，加强资费行为监管和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场秩序。加强互联网骨干网通信质量监管，提升互联网管理水平，保障网间互联畅通。深化网络基础设施和业务系统安全防护，依据计算机信息系统安全等级保护制度，定期开展符合性评测和风险评估，及时消除安全隐患，提高网络数据和用户信息保护水平。建立完善互联网数据中心和互联网服务提供商信息安全技术管理系统，同步建设4G网络移动上网日志留存系统，不断完善木马和僵尸网络、移动互联网恶意程序监测处置系统，并定期向公安机关提供数据，营造安全可靠的网络运行环境。

（九）提升公共服务水平。深入推进实施信息惠民等工程，大力促进各行业利用宽带网络和信息化技术，依托信息服务企业开展创新性应用，积极打造公共信息服务平台，推进教育、医疗等优质资源共享，普及应用居民健康卡，加快就业等信息实现联网，有效提升公共服务水平。

三、完善配套政策支持，确保工作落实

（十）推动简政放权。各相关部门要对通信建设资质资格审批等已经取消或下放的相关行政许可事项和非行政许可审批事项加强督促检查，确保落实到位。要不断改进行政审批工作，简化申报材料要求，努力为企业经营活动创造便利条件。同时，要坚持放管结合，强化事中事后监管，积极推进电子政务和政务公开，加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等，着力提升工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。

（十一）加强政策支持。工信、发改、财政等部门和电信企业要积极争取财政和电信企业集团资金支持，持续支持农村及偏远地区宽带基础设施建设和运行维护，推进电信普遍服务工作，缩小城乡“数字鸿沟”。金融部门要加大融资支持，对宽带网络重大项目投资给予贷款支持。发改部门要充分利用现有政策，积极争取上级专项引导资金投入，支持基础薄弱地区宽带基础设施升级改造。国土资源部门要优先安排宽带网络建设新增建设用地计划，确保项目建设需要。环保部门要进一步优化基站环境监管机制，加快环评审批进度。电力部门要提供安全可靠的用电保障，对符合条件的云计算数据中心等集约化建设项目执行大工业用电价格。各县（市、区）要对通信运营企业和铁塔公司在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持，并加强对政策落实情况的考核。同时，大力推进大众创业、万众创新，鼓励有条件的地方对众创空间的宽带网络给予适当补贴。

（十二）强化宽带网络建设通行保障。各县（市、区）要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和通信基础设施专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房、室内分布系统等宽带网络设施建设内容。各类市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，严禁巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。推进全市电信基础设施建设和保护相关规范性文件制定工作，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。

（十三）规范通信建设行为。各县（市、区）要严格执行新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户国家标准规范，同时推动新建保障房、商务楼宇、办公楼宇、旧城改造安置小区、各类院校、大市场红线范围内的通信设施按照光纤到户国家标准规范进行建设。大力支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。

（十四）强化组织保障。各县（市、区）政府、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义，加强组织领导，明确工作责任，切实落实好各项任务措施。各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力，共同推进宽带网络提速降费，积极制定实施财税、土地、建设、环评等方面支持政策。市工信委要加强与相关部门和地方政府的协调，做好统筹推动和督促检查，及时掌握各地实施情况并向社会公布相关信息。

附件：重点任务分工方案

http://xxgk.yichun.gov.cn/ycszfbgs/xxgk/fgwj/gfxwj/201603/t20160322_464848.html

2016年3月9日

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