铁岭市人大常委会对市政府《关于铁岭市2014年上半年财政预算执行情况的报告》的审议意见

颁布单位：辽宁省铁岭市人大常委会	文号：
颁布日期：2014-08-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

市人民政府：

市七届人大常委会第十六次会议听取审议了市政府《关于铁岭市2014年上半年财政预算执行情况的报告》。经会议表决，以35票赞成、1票反对、0票弃权通过了这个报告。

会议认为，上半年，市政府及财税部门认真贯彻落实省委、省政府和市委的总体工作部署，紧紧围绕市七届人大三次会议确定的财政工作任务，努力克服不利因素，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求，积极组织财政收入，努力优化支出结构，全面落实财政改革各项政策，促进了全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

会议指出，尽管上半年全市财政运行总体态势较好，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是财政收入增幅明显放缓，税源匮乏。上半年全市公共财政预算收入仅增长0.7%，同比下降4.4个百分点。市本级财政收入同比下降12.7%。仅铁煤集团上半年就减收1.6亿元，并存在持续减收的趋势，将给完成全年任务造成巨大压力。二是收入结构不合理，上半年全市非税收入占比为28.6%，高于全省平均水平4个百分点；主体税种占税收收入28.8%，涉土税收占60.9%，财政收入的稳定性和可持续性较差。三是政府性基金支出，市本级社会保险基金收入进度缓慢，全市政府性基金支出只完成预算的27.1%，市本级政府性基金支出，仅完成预算的5.3%，将进一步增大结转支出的数额。市本级社会保险基金收入只完成预算的23.55%，将进一步增大社保基金缺口。四是刚性需求不断增大，财政收支矛盾仍然突出。五是偿还政府债务及付息进入高峰期，融资难度加大，财政资金运行困难，完成全年预算任务难度较大。

为全面完成全年财政收支任务，会议提出如下意见：

一、强化收入征管，努力完成全年收入目标。要进一步加强收入分析预测，强化对经济运行的分析研判，实事求是组织收入，坚决扼制征收过程中的“空转税收”、“无税造税”等行为。要继续加大对重点税源的监控力度，坚决堵塞税收征管漏洞，做到应收尽收，严厉打击偷税、漏税和骗税等违法行为，全面落实收入责任制，努力完成全年收入目标。要加大市本级社保基金的征收和筹集力度，下大力气确保社保基金的足额发放。

二、强化支出管理，确保重点支出。要进一步调整和优化财政支出结构，在优先保障工资、运转等刚性支出基础上，全力保障“三农”、教育、社保、医疗、环保等重点支出和民生支出。要严控“三公经费”、会议费、培训费等支出，适度放缓一般性项目经费支出。加快政府性基金支出进度，尽最大努力降低结转支出数额。

三、加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。要加大对财政资金使用效益的检查监督力度，全面推进预算绩效评价工作，特别要强化对民生和重点项目支出的绩效评价，完善绩效评价报告制度和绩效问责制度，加大绩效信息公开力度，提高财政资金使用效益。

四、加强政府债务管理，努力防止财政风险。要进一步完善债务管理制度，建立健全控制和化解债务领导责任制，切实提高对债务风险严重性和偿债紧迫性的认识，增强债务风险防范意识。

五、适当调整2014年预算支出结构，提前做好2015年预算编制工作。

以上审议意见请认真研究处理，并将落实情况以书面形式及时反馈市人大常委会办公室。

铁岭市人大常委会

2014年8月27日

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