西宁市人民政府关于印发西宁市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划的通知

西宁市人民政府关于印发西宁市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划的通知

西宁市人民政府关于印发西宁市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划的通知

宁政〔2009〕18号

各区、县人民政府，市政府各局、委、办：

《西宁市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划》已经西宁市第十四届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

二00九年二月六日

西宁市第十四届人民代表大会第五次会议

关于西宁市2008年国民经济和社会发展计划

执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的决议

（2009年1月21日西宁市第十四届人民代表大会

第五次会议主席团第三次会议通过）

西宁市第十四届人民代表大会第五次会议经过审查并结合市人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准市人民政府提出的2009年国民经济和社会发展计划，批准《西宁市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告》。

西宁市2008年国民经济和社会发展计划

执行情况与2009年计划

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，全市各地区、各部门在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市全委会精神，按照市十四届人大四次会议审议批准的2008年全市国民经济和社会发展计划，千方百计克服经济运行环境趋紧、制约因素增多等诸多困难，全市国民经济继续保持了平稳较快发展的良好态势。全年实现地区生产总值422.2亿元，增长14.7%，超过年度计划0.7个百分点，其中：一产实现增加值19.2亿元，增长5%；二产实现增加值227.4亿元，增长19.2%（工业完成增加值194亿元，增长22.9%）；三产实现增加值175.6亿元，增长10.6%。

（一）农业经济稳步发展，基础地位得到增强。农业生产获得丰收。全年粮食产量达到26.45万吨，油料产量11.01万吨，蔬菜产量49.55万吨，肉类产量6.35万吨。现代农业建设取得进展。全年落实订单农业90万亩，特色及经济农作物种植比重达到77%；全年建成日光节能温室和牲畜暖棚5000栋、3880栋，建成牛羊、生猪及奶源基地42个。新农村建设扎实推进，全年完成社会主义新农村建设投资4700万元。农村基础设施建设不断加强，盘道水库灌区一期工程、人畜饮水、灌区改造、水土保持、交通等项目全面完成年度投资计划，农业农村生产生活条件得到改善。农村劳动力转移步伐加快。全年完成农民工技术培训2.1万人次，农村劳动力转移就业33万人次。农民收入保持较快增长，农民人均纯收入达到3944元，增长16.1%，超过年度计划6.1个百分点。

（二）强化运行服务和扶持，工业经济保持平稳较快增长。采取有效措施，积极应对工业经济运行环境趋紧的不利影响，强化对重点企业、重点产品的服务和扶持，确保了工业经济平稳较快增长。全年完成工业增加值194亿元，增长22.9%，超过年度计划1.9个百分点，其中规模以上工业企业实现增加值187.3亿元，增长23.6%。园区工业发展加快，基础设施条件进一步改善，项目建设力度不断加大，园区的聚集能力和自我发展能力不断增强，全年园区工业完成增加值77.9亿元，增长74%，占全市工业增加值的比重达到40.2%，比上年提高14.5个百分点。

（三）市场消费和财政收入增加较快，物价涨幅稳中回落。积极拓展城乡消费市场，青海虫草国际交易中心、商业巷步行街改造等项目开工建设，“万村千乡”市场工程等项目建设顺利进行。加快发展物流等现代服务业，朝阳铁路物流中心项目开工建设，建成了物流商务中心、建材综合市场等项目。加强旅游基础设施和景点建设，“浦宁之珠”多功能观光塔、麒麟湾等项目建成开放；成功承办、举办了“青洽会暨郁金香节”、藏毯展览会等大型经贸活动。全年完成社会消费品零售总额170亿元，增长22.3%，超过年度计划8.3个百分点；实现地方一般预算收入23.4亿元，增长27.3%，超过年度计划10.3个百分点。居民消费价格逐步趋稳，价格指数从5月起逐步回落，全年累计居民消费价格指数为108.2%。

（四）固定资产投资持续增长，创卫工作扎实有效。全年完成全社会固定资产投资221.3亿元，增长23.7%,超过年度计划6.7个百分点,其中，市属固定资产投资完成173.9亿元,增长31.9%。全年城市建设完成拆迁面积300万平方米，是西宁发展建设史上规模、力度最大的一年。海湖新区建设继续加快，新区五四西路、文汇路等8条道路全面竣工，青海大剧院、青海科技馆、海湖湿地公园等项目建设进展顺利；旧城改造力度不断加大，实施了祁连路大修整治等重点工程，建国南路、果洛路等项目已建成。创卫工作扎实有效,集中实施了一批城市环卫基础设施项目，改建了一批标准化农贸市场，增添了一批环卫设施，整治规范了“五小”行业，实现了餐厨垃圾集中无害化处理，清理了河道，狠抓了城乡结合部的综合整治，一些多年沉积下来的“老大难”问题得到解决，城市面貌和人居环境从根本上发生了变化，提升了城市整体形象。

（五）生态建设继续加强，循环经济和节能减排工作取得新进展。实现了创建国家园林城市目标。全面完成大南山生态绿色屏障一期工程建设，建成了青海野生动物救护繁育中心，实施了西塔高速、西平高速西宁段景观林带建设项目，完成了新宁路、黄河路等景观改造工程。全年共完成人工造林3.06万亩，封山育林5.7万亩。循环经济试点稳步推进，《西宁经济技术开发区循环经济试点实施方案》通过国家评审。积极推进节能环保生产方式，实施了重点企业节能降耗技术改造，淘汰了一批落后生产设备，单位生产总值能耗比上年降低4%。

（六）社会保障力度加大，人民生活不断改善。年初确定的15类60项为民办实事项目和新农村建设10项实事工程全面完成。积极落实调整工资、提高社保标准等改善民生政策，全年城镇居民人均可支配收入11929元，增长12.2%，超过年度计划3.2个百分点；全年共有3.4万户、7.7万人享受低保;新增城镇就业人数2.44万人，下岗失业人员再就业1.58万人，城镇登记失业率4.1%，控制在年度目标内。加强保障性住房建设，建成廉租房1350套、经济适用房10万平方米，改造企业危旧房10万平方米。加大了教育、卫生等社会事业投入力度，西宁一中教学楼、中庄逸夫小学教学楼竣工投入使用，湟川中学迁建项目开工建设;完成了459所农村卫生室建设，市第一、第二医院综合楼开工建设。继续加强科技推广，积极引导企业技术创新，全年共实施各类科技项目128项。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少困难和问题，受金融危机蔓延的影响，经济下行压力增大，工业增速出现回落;城市基础设施建设任务仍然较重；结构调整和转变发展方式的工作还十分艰巨；第三产业发展相对缓慢；产业结构相对单一，节能减排压力大；城乡人民收入水平较低，就业压力大等等，对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年全市国民经济和社会发展的主要目标、重点工作

2009年是我们全面贯彻落实科学发展观、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年经济社会发展工作，对于有效应对金融危机冲击，保持经济平稳较快发展至关重要。2009年全市经济社会发展既面临着国家扩大内需和支持藏区发展等前所未有的历史机遇，又面临着全球性金融危机的冲击，可以说机遇和挑战并存，有利因素与不利因素交织，实现经济社会又好又快发展面临着许多不确定因素。一是金融危机对我市经济发展影响的滞后效应将进一步显现，特别是对占全市生产总值较大比重的工业发展将带来较大影响。二是保持固定资产投资持续增长仍存在着一定困难。受工业投资信心不足以及房地产销售预期形势不乐观等因素影响，保持今年工业和房地产投资持续增长的困难增多，对实现全年经济平稳较快增长带来了不利影响。三是财政资金压力加大。受增值税转型及工业企业效益下滑影响，今年我市财政收入增速预期将回落，对我市财政资金用于经济社会发展的支出安排，特别是对国家投资项目配套资金的安排将产生较大压力。四是第三产业发展相对滞后，对经济增长的促进带动作用还不强。

但同时我们也要看到，当前我市正处于经济发展的重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。从宏观大环境来看，党中央、国务院特别是中央经济工作会议出台了进一步扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，把“保增长、扩内需、调结构”确定为今年经济工作的主线，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了较大幅度增加公共支出，加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业等方面的支持力度；同时，省委、省政府也研究提出了我省进一步贯彻国家扩大内需、促进经济增长的具体措施，这些政策措施的实施将使今年我市经济运行环境得到改善，使我们能够争取落实国家、省上更多的支持，进一步加大对民生工程、基础设施、社会事业、生态环境、自主创新和结构调整等环节和领域的投入力度，扩大投资和消费需求，减缓经济调整的幅度，帮助企业度过难关，确保全市经济社会平稳较快发展。另外，党的十七届三中全会在深化农村改革、缩小城乡差距、加大支农惠农力度等方面出台的一系列政策措施，给我市加快农村改革、统筹城乡发展、提高农民收入带来了新的机遇。步势，全面落实中央政策。这特别是即将建设的兰新铁路第二双线把我市纳入欧亚铁路大通道，我市作为青藏高原区域内的中心城市、门户城市和西部地区交通枢纽的地位将更加明显。同时，近年来我市在改善民生方面取得了积极进展，人民生活水平持续提高，今年进一步落实收入分配调节政策，提高了城乡养老、低保、医保等标准，这将有利于增强城乡居民消费信心，扩大消费规模。此外，列入中央1000亿投资计划的部分项目已经或即将开工，这些项目都将在今年形成一定的工程量，不仅为继续保持较大投资规模创造了有利条件，也有利于带动其他相关产业的发展，特别是随着兰新铁路第二双线、西宁机场二期扩建、西过境高速公路等地区重大战略项目的实施，将带动相关原材料、运输、就业等的需求，有效促进全市经济社会加快发展。因此，我们一定要看到我市经济发展的基本面良好，有克服矛盾、困难和制约的经济基础和物质条件；看到国家政策调整给我们保持投资持续增长、改善民生带来的机遇；看到市场变化给我们推进结构调整、转变经济发展方式带来的契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，迎难而上，化解矛盾，继续保持全市经济社会平稳较快发展的良好局面。

根据中央经济工作会议和省委十一届五次全委会对今年经济社会发展的总体要求，按照市委十二届六次全体会议的各项安排部署，2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：

??地区生产总值增长12%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长13%（工业增长14%），第三产业增长11%；

??单位生产总值能耗下降4%；

??地方一般预算收入增长15%；

??城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%；

??全社会固定资产投资增长25%；

??社会消费品零售总额增长16%；

??新增城镇就业人数2.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

??居民消费价格总水平涨幅控制在6%左右；

??人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标，要着重抓好以下几方面的工作：

（一）立足于好,着眼于快,全力推进投资和项目工作,不断增强发展后劲。围绕中央经济工作会议确定的五项工作重点和扩大内需的“十项措施”以及省委、省政府的安排部署，进一步增强抓项目、保增长、促发展的紧迫感和使命感，千方百计争取资金项目，不断扩大固定资产投资规模，努力保持投资对经济增长的持续拉动。一是切实抓好项目前期工作。根据国家扩大内需和支持藏区发展的政策导向和资金投向，着眼于我市经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在重大基础设施、骨干水利工程、循环经济、生态建设与环境保护、保障性安居工程、社会事业发展等领域，谋划和筛选一批符合国家投向，有利于增强发展后劲、改善民生的重大项目。着力提高项目工作的科学性、针对性和前瞻性，做深、做细、做实项目前期工作，尽快达到报批和实施深度。根据国家政策导向、市场供求等情况，继续论证筛选一批符合循环经济理念、产业关联度高、投资效益好的特色工业项目，切实做好前期工作，为扩大投资需求奠定项目基础。二是加强项目的组织实施和监督管理工作。加大协调服务力度，早动手、早安排、早实施，衔接落实好项目建设所需的电、水及道路交通等外部配套条件，解决好项目申报、征地拆迁、资金落实等关键问题，特别是抓紧做好新开工项目的建设程序完善工作，确保项目建设的顺利实施。全力抓好国家扩大内需项目的组织实施工作，逐一制定工作责任目标和时间表，明确和落实责任主体及工作计划，抓紧落实配套资金，确保按计划形成工作量。继续抓好投资环境治理，加强项目引进和建成后的跟踪、协调服务工作，促使项目早日发挥效益。严格项目建设程序，加强项目稽查，健全资金使用、管理、监督办法，确保项目建设工作进度、建设质量和安全生产。三是突出抓好重大项目建设。围绕兰新铁路第二双线、青藏铁路西格二线、西宁机场二期扩建、西过境高速公路等重大战略性项目的实施，加强与国家和省上对接，做好各项协调服务工作，积极推进一批配套性项目建设，争取成为全市新的投资增长点。四是加强建设资金的筹措落实工作。强化各部门的沟通联系，加强向国家、省有关部门的汇报衔接，及时申报一批符合国家投向、前期成熟的项目，争取国家、省上更多更大的支持。加大市本级预算内资金投入力度，充分发挥市级政府资金的引导扶持作用，重点支持一批符合国家投资导向，能够增强经济发展后劲的生产经营性项目及重大基础设施、改善民生、社会事业等方面的项目前期和建设工作；加大对资源开发、农牧业产业化、重大基础设施等建设项目贷款贴息扶持力度，带动和引导银行贷款投入。充分利用好政策信用平台，进一步加强与金融机构的合作，主动配合银行做好项目评估审贷工作，努力扩大各类信用平台贷款总量。支持优势企业在省内外发行债券，扩大直接融资规模。

（二）继续加大“三农”投入力度，促进农业增产、农民增收。围绕“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”的总体要求，把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，扩大特色优势农产品区域生产，提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给、促进农民持续增收，巩固和发展农业农村经济的良好形势。一是突出抓好农业基础设施建设。加快建设盘道水库灌区一期工程、灌区改造、人畜饮水安全工程，改善农田灌溉面积6万亩，解决8万人、6万头（只）牲畜饮水安全问题。完成胜利水库和景阳水库除险加固工程。积极配合省上做好“引大济湟”调水总干渠工程建设。二是积极发展现代农业。加快培育、引进、推广优质、高产、高效新品种，抓好油菜、马铃薯、蚕豆及奶源、肉源、生猪等种植、养殖基地建设。新建农业标准化示范基地15万亩，特色优势农作物种植面积占农作物总面积的比重达到80%以上。抓好5000栋日光节能温室、3000座牲畜暖棚建设。三是加快农业产业化进程。加强农畜产品资源的深度开发，鼓励农业产业化龙头企业开发新产品，力争在每个行业打造1?2个带动力强、辐射面广的龙头企业。支持引导农民发展专业协会和经济合作组织，不断提高农民群众和农业生产的组织化程度。四是抓好农民工就地培训和转移工作。加强与园区企业的衔接，为农民工创造更多的就业机会。突出抓好“阳光工程”和“雨露计划”培训，年内培训农村劳动力1.5万人，转移就业30万人次，其中新增长期稳定就业2万人。五是加强农业发展服务体系建设。抓好冷藏保鲜基础设施建设，调剂供需，保障市场供应。加强农业标准体系、市场准入、产品质量认证和质量安全体系建设，确保广大人民群众吃上“放心粮”、“放心肉”。六是进一步推进社会主义新农村建设。在巩固和提高现有试点村建设的基础上，编制完成150个村的村级规划。

（三）加大产业结构和产品结构调整，促进工业经济平稳发展。大力发展科技型、集约型、节能环保型等新型产业，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，推进企业兼并重组、支持重点企业技术改造，精心培育一批战略性产业；落实好各项扶持措施，加强引导，加快发展与工业园区和大企业相配套的特色中小企业；大力发展循环经济，实现资源的综合开发、有效配置和循环利用，努力实现西宁工业的全面协调可持续发展。一是加强工业经济运行的综合调节。全面落实好国家、省市促进企业生产经营的各项政策措施，密切关注国内外市场变化，坚持分类指导，强化预警、预测，及时协调解决企业在生产经营过程中遇到的困难，确保重点行业、重点企业正常生产。做好企业扭亏增盈工作，积极协助企业开拓市场，调整产品结构，稳定现有产能，增强企业发展信心；鼓励企业挖掘内部潜力，降低生产成本，积极盘活库存，加速资金周转，提高企业经济效益。全力推进工业项目建设，积极解决项目建设中存在的资源配置、外部配套条件、项目前期、备案、核准等实际问题，确保项目的顺利实施。二是突出抓好工业园区发展。按照布局集中、产业集群、土地集约的原则，编制和实施好东川工业园三期规划、甘河工业园西区总体规划、生物科技产业园北扩规划、南川工业园总体规划。进一步加大园区基础设施建设投入力度，加快电力、道路等园区基础设施建设，增强园区的产业聚集能力，吸引大项目、大企业入园，加快园区发展。三是进一步加大产业结构、产品结构的调整。抓住国家扩大内需机遇，调整优化结构，积极贯彻落实国家产业政策，走资源节约型和环境友好型发展道路，在硅材料、有色金属精深加工等领域培育壮大一批新的主导产业和主导产品。大力发展光伏材料等产业，重点加快锂电池等高新技术项目建设。抓好铝系列精深加工项目，并带动相关产业的发展和联动。力争使一批新增产能尽快投产达产，形成新的增长点。大力发展藏毯、民族服饰、绒毛、现代中藏药和特色畜产品加工等特色工业，在改善工业结构的同时扩大就业容量。积极鼓励企业加快自主创新，加大技术改造力度，大力发展新兴产业，提高抵御市场风险的能力。四是大力发展循环经济。依托全省特色资源和现有工业，以西宁经济技术开发区为平台，从节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等方面着手，认真实施好规划的循环工业项目。加快建设天然气?合成氨?尿素?复合肥、电解锌?锌粉?锌渣?电解锌、沙棘种植?深加工?综合利用等企业间、产业间的循环链，重点抓好百万吨复合肥、５万吨电解锌等项目建设。五是加快中小企业发展。充分发挥本地资源和产业优势，依托大型企业和工业园区，积极扶持成长性好、科技含量高的中小企业发展，做大规模、培育品牌，不断提高市场竞争能力。落实好促进中小企业发展的各项政策措施，加快建立和完善中小企业服务体系，引导金融机构加大信贷支持，不断扶持壮大中小企业。

（四）加快服务业发展步伐，增强消费对经济增长的拉动作用。紧紧抓住国家扩大内需的有利机遇，推进服务业结构调整，加快发展生产性服务业和生活性服务业，重点培育壮大以旅游、会展和现代物流业为重点的现代服务业，改造提升以商贸流通为重点的传统服务业，积极拓展社区和农村服务业，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，全面提高服务业发展水平，不断增强最终消费能力。一是突出抓好旅游业和会展经济发展。加快环西宁“中国夏都”旅游圈的建设，不断加强塔尔寺、日月山、湟源明清老街等一批重点景区的开发建设，进一步完善旅游配套服务设施，大力开发旅游产品，发展食、宿、行、娱等旅游配套产业，完善产业链条，提升旅游业水平，完成青海宾馆改造等项目。继续承办、协办好“青洽会暨郁金香节”、“国际藏毯展览会”、“环湖自行车赛”、“国际清真食品及用品博览会”等赛事会展活动，抓好相应配套的服务设施建设以及中介机构、相应产业的发展，提高我市办会的规模和档次，努力形成有特色的会展经济。二是围绕提升城市辐射能力和产业竞争力，推动现代物流业发展。加快朝阳物流园区建设，实施好朝阳铁路物流中心、建国物流中心、青海物产建材商贸城等项目。三是加大传统服务业的改造整合力度，促进服务业的优化升级。加快推进昆仑玉、虫草、藏毯、藏饰品、清真食品等具有比较优势的产业发展，抓好青海虫草国际交易中心、青海新千虫草集散中心等重点项目建设，全面完成南关街珠宝玉石一条街改造项目。积极改造提升餐饮、商贸等服务业，加快商业巷步行街、南商业巷西片区改造、小商品批发市场三期等项目建设，实施好青藏高原农副产品集散中心项目，加快全市标准化农贸市场改造工程建设。四是积极拓展社区和农村服务业。抓住国家更加关注民生的有利机遇，争取支持，加大投入，加快发展社区服务业，创办社区服务实体，重点培育家政、养老、医疗、保健等服务业。抓好农村服务业发展，加强农村流通体系和售后服务体系建设，抓住国家对农民购买家电实行补贴的政策机遇，依托苏宁、国美电器等重点企业，做好“家电下乡”服务工作，落实好对农民购买家用电器等的补贴，努力扩大农村消费需求；依托宁食集团、青百公司等连锁配送企业，继续实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，建立和完善农村商品市场连锁配送经营网络，推进农村商贸流通体系建设，大力促进农民消费。五是把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，大力发展以普通住房和经济适用房为主的城镇住房供给体系，落实好国家追加的廉租房建设计划，增加保障性住房供给，重点实施好破产企业住宅改造、经济适用房二期、廉租房等项目建设，加快周家泉片区、建国南路片区等危旧房改造项目，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥好房地产在扩大内需和提高人民生活水平中的积极作用。

（五）切实加强城市建设和管理，增强载体和服务功能。按照“城市要有特色、建筑要有个性、市民要有精神”的要求，围绕建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市的目标，以提高城市综合承载能力，增强可持续发展能力为重点，继续抓好城市的规划建设，突出城市的精细化管理，不断改善和提升城市形象。一是突出规划的龙头地位。完成城市总体规划的修编工作，加快编制和完善土地利用总体规划、专项规划和重点地区的控制性详细规划，进一步提高规划的前瞻性和指导性。二是坚持新区开发建设和旧城改造并举的方针，在旧城改造方面，着力抓好路网建设，加快祁连路、南山路、五四西路等市区道路整修工程，打通断头路，做好小街小巷改造工作，尽快形成方便快捷的城市交通体系。加强城市水网建设，开工建设西宁市污水管网改造、第三污水处理厂等项目，实施好西宁市城区河道及三县县城河道治理及防洪工程项目建设，开工建设南川河治理工程。继续做好城市美化、亮化工作，城中区重点抓好南北大街景观改造，城西区重点抓好胜利路、西关大街景观改造，城东区重点抓好建国路、祁连路景观改造，城北区重点抓好小桥大街景观改造工程，不断提升城市形象。认真做好城市环卫、天然气、供电、通讯、景观照明配套设施建设，协调组织实施电线电缆“入地”工程。通过完善各类基础设施，进一步加快周家泉片区、建国南路片区、火车站片区等综合开发建设。在新区建设方面，实施好西关大街西段一期、通海桥、海晏路二期等重点基础设施建设项目，开工建设海湖体育中心主体育场、海湖中心广场、夏都会议中心；加大招商引资力度，做好新区开发建设的各项工作，加快把海湖新区建成高水平、高品位的新城区。三是加快建立城市管理的长效机制。围绕创建全国文明城市，进一步抓好城市的精细化管理。加强城市交通管理，抓好高容量、立体式停车场建设，加快公交产业建设，全面改善城市交通秩序。继续加大各项工作力度，进一步强化环卫保洁设施、旱厕改造、背街小巷整改、标准化农贸市场改造、垃圾无害化处理等方面投入，抓好河道治理，整治规范“五小”行业，大力开展以治理脏、乱、差为重点的环境卫生综合整治活动，严格落实“门前三包”责任制，通过严管重罚，巩固和发展创卫成果，实现创建国家卫生城市目标，加快建立起城市管理的长效机制。

（六）着力抓好生态建设和节能降耗，建设生态文明。加大生态建设和环境保护的投入力度，突出抓好生态环境保护、节能减排重点工程建设，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，着力建设“更加繁荣、更加美丽、更加宜居”的高原山水城市。一是继续加强生态建设和环境保护。加大三县天然林、森林公园、生态农业区以及湿地保护力度，实施好大南山生态绿色屏障二期工程，认真落实好退耕还林和营造“三北”防护林的工作；加强城市林带和绿地建设，重点做好城市出口道路景观林带、河道两侧林带建设，形成高原城市的绿色走廊；继续下大力气抓好街头绿地、公园、游园绿化建设，实施好街道行道树更新改造项目，改善人居环境。加大环境保护建设力度，深入实施“蓝天、碧水、宁静”工程，扎实开展污染物排放整治活动，努力改善大气环境，重点工业污染源主要污染物排放达标率达到87%以上，空气质量优良率保持在80%以上。抓好对工业固体废物治理和综合利用，力争年内开工建设西宁市遗留铬渣治理项目。二是加大重点领域节能减排工作力度。完善淘汰落后产能的约束机制、补偿机制和激励机制，抓住市场环境变化的时机，加大落后产能淘汰力度。完善投资项目节能评估和审查制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评估，严把项目准入关。进一步完善节能减排目标责任考核办法，加强对重点耗能企业的节能监察与排污治理。继续加大节能减排工程实施力度，积极争取国家和省上节能减排资金支持，在确保原有节能减排项目实施进度的基础上，争取新上一批节能减排项目。认真组织实施好城镇污水处理、配套管网、城镇生活垃圾设施等项目建设。鼓励风力发电、太阳能发电等新型能源发展，编制完成《西宁市新能源发展规划》。

（七）深化关键领域改革，提升对外开放水平。按照全面深化改革，推动科学发展的要求，进一步加快改革开放步伐，不断增强全市经济社会发展的活力，努力形成有利于转变经济发展方式、促进经济社会全面协调可持续发展的机制。一是着力推进重点领域和关键环节改革。加强农村综合配套改革，全面落实好市委、市政府三县工作会议精神和确定的各项目标任务，按照“权责利相统一”的原则，进一步扩大三县经济社会管理权限。稳步推进土地适度集中规模经营，按照依法自愿有偿原则，允许农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，逐步建立农村土地承包经营权流转市场。做好统筹城乡一体化发展试点和农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展的“三集中”试点工作。加强行政管理体制和事业单位改革，加快服务型政府建设，全面提高服务水平和执政效能。健全城市管理体制改革的监督考评机制、巡查监管机制、奖惩激励机制和投入保障机制，完善创卫工作长效管理机制。按照国家深化医药卫生体制改革方案，稳步实施城镇卫生医疗体制改革，加快建立有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的基本医疗卫生制度。继续深化企业改革，以国家产业政策为指导，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，帮助这些企业搞好生产、稳定就业。全面落实增值税转型改革，切实减轻企业税收负担。积极推进投融资改革，充分发挥西宁市城投公司的投融资与资本运营的平台和主体作用，加快供水、供气、污水、垃圾处理等城市公用事业的市场化进程，不断拓宽建设资金来源渠道；完善统建制和代建制相结合的政府投资项目建设管理模式，规范政府投资行为。深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。二是进一步强化招商引资和对外开放。以青洽会、清真食品博览会等大型商贸活动为平台，继续加强与中东部地区的互补合作，积极承接产业转移，扩大合作的规模和领域，吸引更多的投资者、大型企业集团参与我市的开发建设。立足产业优势和资源优势，做好招商引资项目的筛选和落实工作，为扩大招商引资规模奠定项目基础。继续做好利用外资项目的组织申报工作，扩大国外贷款规模。强化和完善招商引资目标责任制，高度重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作，确保招商引资项目的顺利实施。全年招商引资到位资金增长10%以上。加快调整出口结构，扩大高原特色农畜产品和民族用品出口，努力拓展国际市场。

（八）坚持以人为本，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，全面推进和谐西宁建设。围绕国家提出改善社会民生的工作重点，积极争取资金项目，不断加大投入力度，加快医疗卫生、文化教育等社会事业发展，加大社会保障力度，促进社会和谐稳定。一是加快社会事业发展。坚持优先发展教育事业，实施好农村初级中学校舍改造、第二职业技术学校、大通及湟源职业技术学校实训楼等项目，完成一职迁建及七中、二十二中教学楼建设，加快推进湟川中学迁建等项目进度。强化公共卫生服务建设,加快农村卫生基础设施和城市社区卫生服务体系建设，抓好乡镇卫生院改造项目，完成市第二医院综合楼建设，加快市第一、三医院综合楼项目建设进度，力争开工建设城市社区卫生服务中心。加强科技、文化、体育事业发展。继续推进科技创新，加大应用技术研发和科技成果推广力度，提高科技成果的转化率，增强企业自主创新能力，实施一批高新技术产业化和科技成果转化项目。加快文化基础设施建设，推进乡镇文化站建设，提高广播、电视和网络覆盖率。继续抓好青海大剧院、青海科技馆等重点文化设施建设，力争早日建成交付使用。加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。二是着力改善民生。千方百计扩大就业。坚持创业带动就业，加强引导，完善市场就业机制，支持劳动者自主创业、自谋职业；多渠道开发就业岗位，做好“零就业”家庭帮扶工作。积极鼓励引导企业吸纳本地劳动力就业，大力扶持劳动密集型行业发展，发挥好政府投资项目和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业岗位。加强与企业的协调，支持企业通过在岗培训和轮班等方式，尽量不裁员、少裁员。进一步开发更多的公益性岗位，多安排困难群体就业。对大学毕业生、复转军人等群体开展好就业指导和就业服务工作。全年新增城镇就业人数2.4万人。健全社会保障体系。以提高社会保障水平为重点，加快形成覆盖面广、保障程度高的社会保障体系。调整城乡医保、低保、城镇养老保险标准和对低收入群体的补贴标准，逐步满足城乡不同层次群众的保障需求。探索建立与经济社会发展水平相适应的社会救助标准增长机制和应急临时救助机制，着力解决好低收入家庭医疗、子女就学、住房、取暖等方面的困难。抓好流浪未成年人救助站等项目建设，提高社会救助水平。继续巩固新型农村合作医疗制度，进一步提高农民受益水平；加快解决被征地农民和进城务工农民的社会保障问题，探索农村养老保险制度，不断提高农民保障水平。做好农村扶贫开发工作,实施好易地扶贫搬迁试点和整村推进扶贫开发工程，力争解决54个村、4.5万贫困人口的温饱问题。继续做好粮油、肉禽蛋菜等群众生活必需品的货源组织和市场供应工作，加强主要商品储备，落实好对低收入群体和公益性行业的补贴方案。加大价格监管力度，严格控制与居民生活密切相关的政府定价、政府指导价调价项目的出台，防止价格出现大的波动。

2009年国民经济和社会发展主要预期指标

指标

2008年

2009年

计划增长（%）

实际值

增长（%）

计划数

增长（%）

一、地区生产总值

14

422.2亿元

14.7

490亿元

12

第一产业

5

19.2亿元

5

22亿元

5

第二产业

19

227.4亿元

19.2

260亿元

13

其中：工业

21

194亿元

22.9

220亿元

14

第三产业

12

175.6亿元

10.6

208亿元

11

人均地区生产总值

18364元

19494元

22230元

二、单位生产总值能源消耗

比上年降低3%

比上年降低4%

比上年降低4%

三、地方一般预算收入

17

23.4亿元

27.3

27亿元

15

四、全社会固定资产投资

17

221.3亿元

23.7

275亿元

25

五、社会消费品零售总额

14

170亿元

22.3

197亿元

16

六、居民收入

城镇居民人均可支配收入

9

11929元

12.2

12880元

8

农民人均纯收入

10

3944元

16.1

4300元

9

七、居民消费价格指数

略低于上年

108.2%

106%左右

八、就业

城镇新增就业人数

2.3万人

2.44万人

2.4万人

城镇登记失业率

4.5%

4.1%以内

4.5%以内

九、总人口

220万人

217.79万人

223万人

其中：市区人口

110万人

112.21万人

115万人

人口自然增长率

8‰

6.61‰

8‰

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知