东营市人民政府办公室关于印发中国石油大学国家大学科技园省级服务业综合改革试点实施方案的通知

东营市人民政府办公室关于印发中国石油大学国家大学科技园省级服务业综合改革试点实施方案的通知

东营市人民政府办公室关于印发中国石油大学国家大学科技园省级服务业综合改革试点实施方案的通知

二O一二年九月二十四日

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《中国石油大学国家大学科技园省级服务业综合改革试点实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

中国石油大学国家大学科技园省级服务业综合改革试点实施方案

《山东省发展和改革委员会关于开展省级服务业综合改革试点的通知》(鲁发改服务〔2011〕1309号)确定中国石油大学国家大学科技园为省级服务业综合改革试点区域,试点期限5年。为扎实推进试点工作,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,全面落实国家科技、教育、人才中长期发展规划纲要精神,通过完善体制机制和政策环境,加快集聚创新资源,激发发展活力,探索建立新型科技园区创新发展的有效模式和途径,为实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市提供有力的科技支撑。

二、总体目标

秉承产业生态化、环境生态化、人文生态化的发展理念,以体制机制改革为动力,以支撑区域发展为目标,把改革和发展有机结合起来,突出园区发展特色,增强自主创新能力和核心竞争力,提升园区综合服务水平,打造创新资源集聚区和生产服务业集聚区。

——到2012年,园区设施面积达到20万平方米,在园企业达到200家,年营业收入达到20亿元;入园研发机构达到30家以上,其中省级以上研发机构达到10家以上,国家级研发机构达到3-5家。初步构建起政府主导、市场运作的管理体制和运行机制,技术创新体系、创业服务体系、人才服务体系、科技投融资体系初步形成,园区科技支撑作用和辐射带动作用逐步显现。

——到2015年,园区设施面积达到30万平方米,入园机构企业年营业收入达到25亿元。园区在技术创新、人才服务、科技投融资等领域试点工作取得实质进展,基础设施进一步完善,创新能力显著增强,创新环境进一步优化,人才载体作用有效发挥,管理体制和运行机制进一步健全,成为区域发展重要支撑平台。

三、重点任务

(一)创新园区体制机制。

1.创新管理体制。按照“管办分离”的原则,构建指导层-管理层-运行层三级管理体系,发挥大学科技园管委会的宏观指导、管委会办公室的行政管理和大学科技园公司市场化运作的功能,按照“开放式建园、封闭式管园”的要求,探索行政指导和市场运作有机结合的新模式,构建园区高效管理运行机制。

2.探索市场化建设模式。采取政府投资、社会融资和大学联合注资的方式,优化大学科技园公司股权构成,逐步建立现代化公司法人治理结构。充分发挥市场机制,综合运用项目代建、BT(建设-移交)、地校(院)联建等建设方式,探索社会资本参与园区建设的有效形式,推动资金、土地、技术、人才、项目等核心发展要素向园区集聚,加快园区建设速度,提高园区综合承载能力和自我发展能力,增强辐射带动作用。

专栏一:重点在建项目

（1）生态谷。项目建设年限为2008年-2013年,总投资5.4亿元,总建筑面积23万平方米,主要包括黄河三角洲可持续发展研究院、企业研发总部基地、科技企业孵化器、院所合作基地等功能区。

（2）黄河口科学实验基地。项目建设年限为2010年-2013年,由东营市政府与中国科学院、中国农科院、中国林科院合作共建,总投资1.8亿元,总建筑面积7万平方米,主要包括科学试验区、公共办公区和生活服务区等组成部分。

（3）青年创业基地。项目建设年限为2012年-2014年,总投资2.3亿元,总建筑面积13万平方米,采取BT(建设-移交)的建设方式,主要包括青年创业中心、创业服务中心和青年培训中心等组成部分。

（4）新材料中试基地。项目建设年限为2010年-2014年,采取地校(院)联建模式,其中大学科技园公司负责基地的规划、土地及配套设施建设。引进国家橡塑材料实验室、国家海水资源综合利用工程中心等国家级研发机构及其创新团队,组建项目公司,负责中试基地公共实验室、中试车间、公用工程建设及后期运营,园区与其风险共担、成果共享。

3.探索建立财税支持体系。争取园区所在县区、开发区支持,将园区企业形成的税收地方留成部分,以奖励的形式全额返还园区,用于支持园区基础设施建设、创新平台建设以及在园企业的创新项目。落实财政部、税务总局《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》(财税〔2007〕120号),进一步优化园区发展环境,推动园区实现创新驱动、内生发展。

(二)构建生态产业技术支撑体系。

1.探索建设技术研发平台。以实施“石油装备研发产业化平台”(2012年国家科技支撑计划)、“国家大学科技园生态产业科技公共服务平台”(2008年省服务业引导资金支持项目)、“油田化学品创新平台”(2008年省自主创新成果转化重大专项)等国家、省重大科技项目为基础,依托行业优势企业和重点研发机构,在新材料、新能源、先进装备制造、生物医药等产业领域,探索构建技术创新支撑平台,围绕行业共性和关键技术开展科研攻关,突破一批核心技术,增强园区的辐射带动作用,促进相关产业转型升级,提升行业发展质量和水平。

专栏二:重点在建技术研发平台

（1）新材料研发平台。以成林高新技术公司、格瑞橡塑新材料公司、万得福公司等骨干企业为依托,联合中国石油大学、青岛科技大学、东南大学等高校院所,共建山东省油田化学工程技术研究中心、山东省橡塑新材料工程技术研究中心、山东省大豆深加工工程技术研究中心,引进的高端创新人才及其研发团队,重点围绕油田精细化学品、绿色橡胶材料、大豆蛋白基复合材料等功能新材料开展技术攻关和中试开发。

（2）新能源研发平台。以中凯风电公司、科灵空调、中国光伏公司等骨干企业为依托,联合北京交通大学、北京理工大学、香港理工大学、天津大学等高校院所,共建北京交通大学风电室外试验室、太阳能跨季蓄能工程中心、深层地热资源应用技术研究中心等,重点开展风电设备检测及风电整机设计、研发,高效率太阳能、地热能系统开发利用等。

（3）先进装备制造研发平台。以胜利高原公司、科瑞公司、盛泰车轮公司、鸿基机械公司等行业骨干企业为依托,联合中国石油大学、山东大学等高校院所,共建国家采油装备工程技术研究中心、高速列车车轮技术研究中心、轮胎模具设计开发中心,重点围绕海上采油装备、新型高速列车车轮设计、橡胶轮胎专用模具开发开展技术攻关,提升相关领域创新能力和产业化水平。

（4）生物医药研发平台。以新发药业公司、科维生物为依托,联合北京化工大学、东南大学等高校院所,加快建设山东省B族维生素重点实验室和东营分子生物学实验室,引进行业优秀人才和创新团队,重点开展维生素系列产品开发和生物化工技术放大实验,加快相关领域技术成果转化步伐。

2.创新产学研用合作模式。按照“五个一”(即:选择一家骨干企业、依托一家高校院所、引进一名高层次人才或一个创新团队、建设一家研发机构、服务一个主导产业)的建设模式,整合优势企业、优势学科、优势平台、高端人才等创新资源,探索建立稳定的产学研用合作创新机制,创新合作模式,建立创新联盟,为相关产业发展提供技术支撑和储备。

3.创新战略性新兴产业培育机制。探索建立战略性新兴产业培育机制,发现、遴选和培育具有前瞻性、成长性、带动性的“源头”企业,实施跟踪、服务和重点扶植,引导相关产业向园区集中。选择新材料、生物医药、先进装备制造等产业基础较好的领域实现率先突破,建立和完善创新链和产业链,推动产业内部形成共生和互补关系,为区域战略性新兴产业发展提供支撑。

(三)构建科技企业孵化体系。

1.探索建立中介服务平台。以创业基地、科技企业孵化器、中试基地等重点功能区为依托,探索构建中介服务、技术融资、创业培训、政策支持等创业服务协同机制,通过为种子期企业提供创业培训和创业指导、为初创期企业提供产业孵化服务和增值服务、为成长期企业提供投融资及政策支持,构建初创企业“接力式”的创业环境,克服创业风险,降低创业成本,提高创业成功率。

2.探索建立大学生创业服务平台。依托青年创业基地,为创业学生提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导等综合服务,探索构建以实习与实训、创业与就业为核心的大学生“双实双业”基地。组织实施“东营创业导师行动计划”,在企业家及管理、技术专家中募集一批志愿者,组建创业导师团队,面向大学生创业者提供导向性、专业性、实践性辅导服务,助推大学生创业企业顺利通过初创期。

(四)构建高端人才服务体系。

1.建设高端人才服务平台。按照人才、项目、基地一体化建设的思路,探索建立高端人才综合服务平台,加快园区科学家工作室建设步伐,形成以院士工作站、泰山学者岗、黄河口学者岗为核心的高层次人才工作平台,吸引优秀创新人才参与黄河三角洲建设。

2.建设博士后科研工作站。发挥园区综合性博士后科研工作站的优势,每年面向“四新一海”(新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发及高端装备制造)设立一批博士后科研工作站分站,吸引一批优秀博士参与技术创新。

3.建设海外高层次人才创新创业基地。设立留学人员服务中心,完善设施条件、搭建研发平台、制定支持政策。主动参与国家千人计划、山东省万人计划,加快引进海外高层次创新人才及团队,打造黄河三角洲的人才特区。

专栏三:重点高端人才平台

（1）建设博士后科研工作站。依托入园骨干企业及重点企业研发机构,联合国内优势科研院所,重点建设石油装备、功能材料、有色金属、生物医药、大豆深加工、生物化工、风电装备等7个博士后科研工作站分站,力争5年内引进10名优秀博士进站工作。

（2）院士工作站。依托入园骨干企业和科研机构,加强与两院院士及其创新团队的合作,通过建设企业院士工作站,吸引两院院士支持、参与黄河三角洲高效生态经济区建设。

（3）高端人才岗位。争取5年内在新材料、新能源、石油装备等领域设立10个左右的“泰山学者”和“黄河三角洲学者”岗位,积极引进院士、学科带头人、归国博士等国内外高端人才及其团队,带动相关领域科研工作向国际先进水平迈进。

（4）海外高层次人才创新创业基地。结合园区实际,组织申报海外高层次人才创新创业基地,研究制定相关配套政策,增强对海外高层次人才的吸引力和凝聚力。依托基地加大引进海外高层次人才的工作力度,力争5年内引进20名海外高层次人才及其创新团队来园区创新创业。

(五)探索科技和金融结合模式。

1.探索建立科技支行。加强与东营银行合作,推动成立东营银行科技支行,构建符合科技型企业特点的管理体系、核算体系、信用审核体系、风险管控体系、风险定价体系和产品研发营销体系,面向科技型中小企业提供融资服务。

2.搭建园区融资平台。深化与鲁信创投的战略合作,联合入园骨干企业发起成立创投基金。开展入园机构信用评级,为科技企业提供高效率的融资、担保服务。加强与国科控股等知名创投机构合作,通过强化培训,规范辅导,推动有潜力的科技企业走融资发展之路。

3.开展知识产权质押试点。加强与青岛银行合作,建立专利与专有技术服务机构,制定服务规范,探索知识产权质押融资的有效形式,实现技术产权的置换、重组和增值,推动技术产权的资本化。

四、保障措施

(一)加强组织领导。中国石油大学国家大学科技园管委会加挂大学科技园省级服务业综合改革试点推进领导小组牌子,统筹组织实施综合改革试点工作。各级各有关部门、单位要高度重视,加强领导,切实履行职责,推动试点工作顺利开展。

(二)强化政策落实。全面落实国家、省出台的一系列扶持服务业发展的政策措施和《东营市人民政府关于印发中国石油大学国家大学科技园优惠政策的通知》(东政发〔2010〕1号)精神,对大学科技园在项目立项、规划、土地供应及配套设施建设上给予优先保障和扶持。

(三)加大资金投入。设立大学科技园建设专项资金,市服务业发展引导资金、人才资助经费等财政资金在使用上向大学科技园倾斜支持。大学科技园内注册成立的企业及研发机构,在申报市及市级以上各类科技计划项目、中小企业发展专项资金、人才资助项目、服务业发展引导资金等政策性资助时,市及县区有关部门要予以支持。

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知