临沂市人民政府关于进一步加快循环经济发展的意见

临沂市人民政府关于进一步加快循环经济发展的意见

临沂市人民政府关于进一步加快循环经济发展的意见

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产

业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委

会，各县级事业单位，各高等院校：

为全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《循环经济促进

法》，加快资源节约型、环境友好型城市建设步伐，根据《国务

院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）以

及省有关文件精神，按照《临沂市循环经济“十一五”发展规划》

和《临沂市循环经济试点工作实施方案》的要求，进一步推动循

环经济发展工作，结合临沂实际，特制定本意见。

一、指导思想、目标任务和主要原则

（一）指导思想

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以科学发展观为指导，坚持节约优先、合理利用、循环利用

资源的方针，以加快经济结构调整、优化产业布局、转变经济发

展方式、创新发展模式为目标，以技术创新和制度创新为动力，

以搞好试点示范、提高资源综合利用水平和推行清洁生产为核

心，统筹规划、分类指导，营造有利于循环经济发展的市场环境

和运行机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会步伐，促进

全市经济又好又快发展。

（二）目标任务

以《临沂市循环经济型城市实施方案》、《临沂市生态市建设

规划》和《临沂市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点总

体方案》指标为依据，建立完善发展循环经济、建设资源节约型

社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系；培

育一批符合循环经济发展要求的典型企业、工业园区，形成一批

资源节约型、环境友好型城镇及区域。资源利用效率大幅度提高，

废物最终处置量明显减少，再生资源回收利用体系逐步完善，工

业经济结构与发展方式更趋合理，资源消耗持续降低，资源利用

效率和资源生产率不断提高,确保完成循环经济和“两型”社会

城市试点任务。

主要指标：到2010年底，万元GDP综合能耗比“十五”末

降低23%；万元工业增加值用水量下降30%；工业用水重复利用

率达到85％；工业固体废弃物综合利用及处置率达到99%，单位

地区生产总值主要污染物排放强度下降30%，化学需氧量、二氧

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化硫排放总量各削减19%、9%。城市环境空气优良天数占全年天

数的比例超过80%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%,适宜

农户沼气普及率达到25%。

（三）主要原则

1、典型示范，整体推进。以循环经济“575”工程为主线，

充分发挥试点县区、工业园区和企业的引导和示范作用，在点、

线、面上做足文章，努力形成区域大循环、园区中循环、企业小

循环的循环经济产业体系。

2、发挥优势，体现特色。针对现代服务业、商贸物流、高

新技术产业、先进制造业、生态农业等行业，围绕资源减量、资

源回收、资源再生及综合利用等主要领域，突出我市发展循环经

济特点、亮点，走具有临沂特色的循环经济发展之路。

3、创新机制，重点突破。探索资源节约合理利用的体制机

制，把园区建设作为发展循环经济的主要载体，利用市场的、经

济的、行政的手段，按照产业链的关联度，整合上下游产业和企

业，充分合理利用资源，形成循环经济新的链条。

4、政府主导，多方参与。发挥政府在发展循环经济中的主

导作用，引导和调动社会各个层面共同参与，形成政府推动、市

场引导、公众参与相结合的发展机制，形成全社会参与发展循环

经济的强大合力，促进经济发展方式转变，提升我市可持续发展

能力。

二、重点工作

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发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工

程，涉及工业、农业、服务业等社会各个领域。当前和今后一个

时期，要做好以下几个方面的工作：

（一）做好循环经济发展规划

做好《临沂市发展循环经济“十二五”规划》编制筹备工作，

结合临沂实际制订和实施循环经济发展的推进计划，将循环经济

理念贯穿于临沂市“十二五”规划和各类专项规划中。循环经济

试点县区要进一步完善循环经济实施方案，非试点县区和具备循

环经济发展条件的企业要研究编制适合自身发展需求的循环经

济实施方案。

（二）合理调整产业结构布局

按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求,

调整优化产业结构,建立资源节约产业体系。第一产业结构调整，

要发展节水农业、高效农业。引导发展“畜—沼—林”、“畜—沼

—菜”等生态农业经济模式，促进绿色农业的产业化发展。第二

产业结构调整，要按照减量化、资源化、无害化的原则，着力培

育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产

业和产品，降低经济发展对资源的依赖度。积极培育新兴产业，

重点发展生物工程、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业，

积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，力争全市

高新技术产业产值占比年均增加2个百分点。第三产业结构调

整，要加快发展与资源节约相关的第三产业。依托地域优势，大

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力发展旅游、会展、物流、信息、金融等现代服务业，努力提高

服务业在国民经济中的比重。市（县）各级开发区、园区要按照

循环经济要求进行规划、建设和改造，提倡发展具有行业特色和

区域特点的生态工业园区，严格项目准入管理，把资源节约、环

境保护、清洁生产作为新建和改扩建固定资产投资工程项目的前

提条件，发改、经贸、国土、建设、水利、环保等部门要按照土

地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，加强产业、

企业布局优化整合，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排

放，努力形成资源循环利用的产业链。

（三）充分发挥试点示范引导作用

抓住我市循环经济城市试点以及“两型”社会试点机遇，从

生产、消费、回收环节，探索不同类型、不同层次的循环经济实

践形式。积极宣传循环经济建设成果，鼓励支持临沂市循环经济

十大示范工程和再生资源示范项目建设，在示范工程建设中注重

加强经验总结，制定和落实推广计划，使示范项目真正成为循环

经济建设的样板，在示范和推广的基础上不断探索具有地方特色

的循环经济发展模式。认真总结循环经济“575”工程经验，扎

实推进“七个一批”示范工程即：抓好一批循环经济示范企业，

促进企业清洁生产、节约能源、节约原材料和废弃物综合利用；

抓好一批生态工业示范园区，推进园区的生态化改造；抓好一批

高效生态农业示范园区，加快农村沼气、太阳能利用、节水灌溉

等项目建设；抓好一批绿色建筑和绿色社区建设，实行垃圾分类

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拾拣、污水入网处理和中水回用；抓好一批节能、节水、节地、

节材示范工程，促进资源的综合开发利用；抓好一批技术开发和

应用示范工程，支持资源节约、利用、处理、回收等适用技术开

发；抓好一批废弃物处置和回收利用体系建设，推进工业废弃物

回收利用和危险废弃物、医疗废弃物集中处理。

（四）全面推进资源节约和综合利用

1、第一产业领域。结合发展现代农业和社会主义新农村建

设，积极推进高效循环农业体系建设。大力开展循环农业科技示

范园区及生态循环经济示范村建设，鼓励开展农村生产、生活废

弃物综合利用，努力提高适宜农户沼气普及率，加快农村改厕步

伐，大力发展有机肥料和无公害农产品，综合利用秸杆，积极推

广秸秆还田，加快建设秸秆生物有机肥、秸秆气化、秸秆发电等

示范工程。加快推广畜牧养殖业粪便综合利用和无害化处理技

术，实施生态畜牧养殖示范工程。大力推广节地、节水、节肥、

节种、节能、节料农业技术，减少农业生产资源消耗。防止养殖

场粪便、污水污染，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用

和良性循环。

2、第二产业领域。加强节能工作，全面实施燃煤工业锅炉

（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、

电机系统节能、能量系统优化（系统节能）、建筑节能、绿色照

明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等十大节能工

程，大力推广节能先进适用技术。全面推行清洁生产，促进企业

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节能降耗。深入贯彻国家《清洁生产促进法》和《山东省清洁生

产审核暂行办法》，积极开展清洁生产对标建设活动，完善企业

清洁生产标准规范，大力推广应用清洁生产先进技术，引导使用

清洁的能源和原材料。鼓励企业自愿进行清洁生产审核，对没完

成节能减排目标任务的企业，依法强制实施清洁生产审核。认真

贯彻落实国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》，加强

工业固废的回收利用，提高粉煤灰、锅炉炉渣、冶炼和化工废渣

等工业固废综合利用水平，提高用渣量。加强工业废水的回收利

用，推广造纸、化工、纺织、电镀、印染的废液回收利用技术，

积极开展工业中水回用。加强工业废气的回收利用，推广热电联

产、余热发电等技术。同时，积极调整优化能源结构，依托临沂

新世纪能源研究所，打造科技创新与应用平台，为新能源产学研

合作拓宽渠道，鼓励支持以沂星电动汽车、久泰二甲醚汽车为代

表的新能源产业做大做强，逐步使能源结构适应生态经济体系建

设的需要。

3、第三产业领域。建立和完善城市污水处理系统、垃圾回

收和利用系统及废旧物质回收系统，加大废弃物综合利用和再生

资源回收力度。加强对废金属、废纸、废塑料、废玻璃、餐厨废

料、医疗废弃物、生活垃圾等再生资源的回收利用。重点完善废

旧金属、废旧家电、报废汽车、废旧塑料、废旧轮胎、废铅酸蓄

电池等回收体系。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方

式，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、节能节水认

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证产品和环境标志产品，尽量减少一次性用品使用。

（五）加快构筑循环经济技术支撑体系

发展循环经济，建设资源节约型社会，技术支撑是关键。要

突破制约循环经济发展的技术瓶颈，加强对节能技术、节水技术、

新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的

转化。加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智。逐步增加

科技投入，支持循环经济技术的研究开发，建立和完善发展循环

经济的技术创新机制。要把循环经济技术研究开发项目列入重点

技术创新计划和科技攻关计划，加大重大关键技术的研究开发力

度，推动技术创新；强化共性和关键技术的推广应用，加速科技

成果转化。支持建立循环经济信息系统和技术服务体系，鼓励开

展信息咨询、技术交流、宣传培训，充分发挥行业协会、中介服

务机构和科研单位的作用，向社会提供有关循环经济技术、管理、

政策等方面的信息和服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要提高对发展循环经济工

作重要性的认识，深入贯彻落实科学发展观，把发展循环经济提

上重要议事日程，明确领导责任和部门职责分工，建立健全推进

循环经济发展的工作协调机制，做到层层有责任，逐级抓落实。

（二）完善工作机制。各级、各部门、各单位要从各自实际

出发，找准切入点，齐心协力促进循环经济发展。市政府节能办

负责全市循环经济工作的综合、协调、统计、汇总、宣传发布，

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研究拟定全市循环经济、清洁生产、资源综合利用规划和有关政

策、措施；组织循环经济示范企业和示范工程的评选，研究制定

具体标准和办法；会同有关部门健全推进循环经济发展的协调工

作机制，加强统筹协调和督促检查，定期研究解决推进循环经济

过程中遇到的重大问题。发改委在制定国民经济和社会发展总体

规划、年度计划的过程中要充分体现循环经济的理念。经贸委要

做好有利于循环经济发展的工业经济结构调整和发展方式转变

工作。统计局要加强发展循环经济评价指标体系研究，将发展循

环经济、建设资源节约型社会指标按有关规定纳入统计指标体

系。科技局要加强组织循环经济新技术、新工艺的研究开发，为

发展循环经济提供技术支撑。国税局、地税局要做好循环经济各

项优惠政策的贯彻落实。环保局要加大污染防治专项资金对发展

循环经济的支持力度，推动工业废弃物的综合利用，对使用有毒、

有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，实施

强制性清洁生产审核。建设局要提高城市再生水利用率和生活垃

圾无害化处理率，大力推广建筑节能新技术和产品。国土资源局

做好集约用地、盘活存量土地和矿产资源开采回采工作。水利局

要加强水资源管理，提高水资源的利用效率和效益，搞好农业节

水灌溉和工业用水重复利用。农业局做好农业和农村发展循环经

济工作，提高农业秸秆综合利用率和适宜农户沼气普及率。监察

局做好加强对政府机关及公务人员在发展循环经济工作中遵守

和执行国家有关法规、政策情况的监督工作。教育局将循环经济

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知识纳入学校教育内容。其他市直有关部门要在各自职责范围内

搞好发展循环经济工作。

（三）加大支持力度。对清洁生产、资源综合利用、再制造

等循环经济项目，市政府将在政策、服务上加大倾斜力度，在争

取国家、省、市政策性支持、节能资金支持方面优先推荐，在申

报国家、省级相关项目时，同等条件下优先推荐。整合各级财政

现有的乡村环境综合整治奖励资金、环境污染重点治理专项资

金、产业技术研究与开发、节能节水专项资金、“三河三湖”水

污染防治专项资金、节能技术改造财政奖励资金、既有居住建筑

供热计量及节能改造奖励、城市垃圾处理设施建设（国债）资金、

省级城市污水垃圾处理资金、农村沼气、大型灌区续建配套和节

水改造国家补助、节能技术产业化、省级大气污染防治、省级生

态补偿、省级生态保护、资源节约和环境保护、森林生态效益补

偿等促进循环经济发展的专项资金，支持循环经济的科技研究开

发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实

施、发展循环经济的信息服务等，对循环经济示范企业和清洁生

产先进企业进行奖励，形成全面的发展循环经济的激励机制。

（四）注重效果考核。在加强日常监督管理考核的基础上，

市政府将每年组织循环经济示范企业和示范工程评选活动，发挥

典型激励和引导作用，对评选的循环经济示范企业和示范工程进

行表彰奖励。

（五）营造良好氛围。以宣传《中华人民共和国循环经济促

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进法》为重点，突出做好对各级领导干部的培训，全面提高各级

领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力；开展企业管

理和技术人员培训，提高其组织实施循环经济、开展资源节约的

业务能力。要充分利用各种新闻媒体和宣传手段，大力开展循环

经济的宣传教育，普及循环经济知识，宣传典型案例，提高社会

各方面对发展循环经济重大意义的认识，引导全社会树立正确的

消费观，增强全社会的资源环境忧患意识和节约资源、保护环境

的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民

的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模

式。

二〇〇九年十二月三十一日

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