忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市现代农作物种业发展规划（2014～2020年）的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市现代农作物种业发展规划（2014～2020年）的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市现代农作物种业发展规划（2014～2020年）的通知

忻政办发〔2014〕71号

各县（市、区）人民政府，市政府各委、局、办：

《忻州市现代农作物种业发展规划（2014～2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

忻州市人民政府办公厅

2014年6月10日

忻州市现代农作物种业发展规划（2014～2020年）

为科学指导全市现代农作物种业持续快速健康发展，依据《山西省现代农作物种业发展规划》（晋政办发〔2014〕20号），结合我市实际，编制本规划。

一、规划背景

（一）主要成就。改革开放特别是“十二五”以来，我市农作物种子产业发展实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变，科技含量不断提高，整体水平显著提升，现代农作物种业体系开始构建并扎实推进，为实现我市种植业持续稳定发展，粮食总产连续两年突破30亿斤做出了重要贡献。

1、种子企业实力明显增强。注册地在我市的持证种子企业达到7家，其中注册资本500万元以上的种子企业6家，一批有品种、有市场、有技术和有设施优势的种子企业逐步形成，市场集中度和“育繁推一体化”水平不断提高。

2、良种供应能力稳步提高。优质玉米、特色杂粮、脱毒马铃薯、高效瓜菜等作物品种优势初步显现。建立了一批良种繁育基地，良种供应商品化率达70%以上，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。

3、种业基础设施得到改善。近年来我市种子生产、加工、检验、品种区试及示范推广等基础设施得到一定改善。目前，我市拥有国家级新品种区试点3个，省级新品种区试点10个，良繁基地3万亩。

4、种子管理机构逐步完善。在全市范围内全面实行政企分开，种子管理机构不断健全与完善，种子检验机构人员队伍不断壮大，种子质量检验能力不断提高。

（二）存在问题。目前，我市已进入由传统农业向现代农业转变的新阶段，农业科技创新加快，种业发展进入了一个新的关键时期。一方面国外种子企业科技日新月异，企业快速进入我国种业市场，竞争日趋激烈，对我市种业发展的压力日益增大。另一方面与国内先进市相比，我市种业企业群体大、规模小、实力弱，优势不明显；科研育种优势不突出，商业化育种仍较薄弱，突破性品种少，创新能力不强，育种方法、技术和资源创新水平有待进一步提高；种子基地水平不高，规模化、标准化、机械化水平较低，抗灾能力较差；种子产业的支撑保障体系不健全，种子市场秩序有待改善，监管力度需要进一步加大；财政、税收、信贷、保险等政策扶持力度有待加强。这些问题制约着我市种业健康发展。

（三）发展机遇。党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。首先，国家已将种子产业提升为战略性、基础性的核心产业，是现代农业发展的重要组成部分，作用日益重大。农业现代化发展步伐加快，对种业发展再上新水平也提出了新要求，因此种子产业必须乘势而上，加快发展。其次，农业科技创新的不断推进，种子市场化步伐的不断加快，为种业发展创造了有利条件。此外，中央、省和市政府高度重视现代农作物种业发展，相继出台了一系列政策措施，为种业发展提供了难得的发展机遇。

二、总体要求

（一）指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，把发展现代种业作为建设现代农业的战略举措，把良种培育作为农业科技创新的首要任务，把提高种子企业核心竞争力作为做大做强种业的关键支撑，把产学研结合、“育繁推一体化”作为整合种业资源的重要切入点，把加强种子市场监管作为促进种业发展的有力保障，创新体制机制，完善法律法规，强化政策扶持，加大投入力度，着力提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。

（二）基本原则。

1、坚持创新引领。推动科研院所和高等院校的种质资源、技术成果、科研人才等要素向种子企业流动，充分发挥企业在商业育种成果转化与应用等方面的主导作用，逐步形成产学研相结合的高效育种新机制，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。围绕特色，以高产、优质、特色、专用品种为重点，培育一批具有应用推广前景和自主知识产权的突破性优良品种。

2、坚持企业主体地位。以企业为核心，配置和聚集资本、科技、市场资源，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用，形成企业在引进培育优良品种、提升加工水平、拓展市场空间、延伸技术服务中的主体地位，推进种业体系的企业化、市场化、产业化。

3、坚持扶优扶强。加强政策引导，对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力，逐步消减、整合规模小，研究能力弱的小企业。

4、坚持合理布局。立足我市农业生产区域特点，发挥我市种子产业比较优势，合理规划产业布局。企业布局覆盖全市农业生产，作物布局兼顾主要农作物与非主要农作物，种子生产基地布局与优势农产品区域布局统筹结合。

5、坚持统筹兼顾。将种业项目建设与农业重大项目统筹衔接，形成投资合力，发挥整体优势。在作物布局上兼顾主要农作物与非主要农作物种子生产，稳定提升小杂粮、脱毒马铃薯等作物种子生产能力建设，恢复提高玉米、瓜菜等作物种子生产能力，增强供种保障能力。

6、坚持依法监管。深化种子管理体制改革，健全品种试验、质量检验、良种繁育、技术推广、种业信息和市场监管等服务体系，增强依法行政和公共服务能力，确保种业健康快速发展。

（三）任务目标。在2016年，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上；建设标准化种子生产基地3万亩；整合现有种业资源分别在忻府、定襄、原平组建三个注册资本3000万元的以优质玉米种子营销为主的种子企业；在忻府、定襄成立两个注册资本500万元的瓜菜种苗企业；在西部组建一个以杂粮种子生产经营为主的专业公司；在宁武、五寨、河曲、五台成立四个脱毒马铃薯繁育专业公司。健全充实市县两级种子管理机构，改善监管手段和条件，增强市级种子检验机构检测能力，建设县级种子检验机构，全市通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到200份，例行监测覆盖60%的种子企业。

到2020年，企业实力实现新提升，扶持组建一个注册资本为1个亿，营销范围覆盖全国的大型“繁育推一体化”的种子企业。良种繁育能力实现新发展，建设标准化种子生产基地10万亩，主要农作物良种覆盖率达到99%以上，商品化供种率达到80%以上。管理服务水平实现新提高，全市通过考核的种子检验机构年样品检测能力达到1000份以上，例行监测覆盖85%以上的种子企业。

三、重点任务

（一）提高种业科技创新能力。推进科企合作，支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，逐步形成以企业为主体的商业化育种体系。强化种业基础性公益性研究，构建以科研院所和高等院校为主体的农作物种业科技源头创新体系。完善公共研究成果共享机制，与企业建立利益连接、优势互补、合作共赢的科技创新机制，建立以企业为主体的商业化育种新机制。创新育种理念和研发模式，支持“育繁推一体化”种子企业整合育种力量和资源，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，加快提升企业核心竞争力。

（二）加强农作物种子繁育基地建设。鼓励和引导种子企业向种子生产优势区域集中，支持种子企业通过土地流转、与农民专业合作社联合等方式建立相对集中、稳定的标准化、规模化、集约化、机械化农作物种子种苗生产基地，市、县两级政府应尽可能的给与扶持，打造一批“一村一品”种子繁育基地村，全面提升种子生产基地规模化、标准化、集约化和机械化水平。重点开展玉米、马铃薯、杂粮、瓜菜等作物原原种、原种、良种、杂交种和优质蔬菜、果树种苗生产，保障全市种子、种苗供应数量和质量的安全。

（三）健全种子市场宏观调控体系。建立农作物种业信息服务平台，引导企业建立覆盖生产、加工、流通各环节的种子质量可追溯机制。建立以制种企业为主体的市级种子应急储备体系，重点储备短生育期作物和大宗农作物种子，保障灾后恢复生产和区域性市场调剂对农作物种子的需求，提升我市农业生产救灾应急能力。建立健全市级种子储备机制和管理制度。

（四）强化种业技术服务支撑。加强农作物种业人才培养，定期培训种子企业科研、生产、检验、营销、管理等人员，培养制种能手和制种大户，搞好农作物种业人才继续教育和知识更新培训，强化农作物种业人才和科技支撑。加强种子技术服务体系建设。一是健全农作物品种试验、特性鉴定体系，建设和完善一批农作物品种试验站、抗性鉴定站、植物新品种测试分中心、植物品种繁殖材料保藏库、品种真实性鉴定中心，形成覆盖全市不同生态区、布局合理、功能完备的品种试验鉴定网络，提高品种试验鉴定的能力和水平，加强品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。二是建立健全种子质量检测体系，建立市级农作物品种标准样品库，着力提高市级种子检验机构品种真实性和转基因检测能力，加强县级种子、种薯、种苗质量检测机构能力建设，实现大宗农作物种子种苗质量抽查全覆盖。三是健全种业信息服务体系，建立种子市场监测与预警机制，完善种子生产和市场信息监测体系。推进物联网技术应用，建设忻州种业信息管理系统，建立健全县级种子管理部门、种子企业、科研部门等终端种子信息服务体系，建设“忻州市种子信息处理预警中心”，建立完善种子生产和市场信息监测调度点，强化监测手段，提高种子市场的监测与预警能力，提升种子管理现代化水平。

（五）构建新型良种推广体系。建设农作物新品种展示示范场，开展丰产性好、适应性广的品种展示示范，实现管理部门田间推介品种、农民田间选用品种、种业企业田间营销品种，加快突破性优良品种等主导品种推广，培育大品种。健全品种退出机制，加快不适宜种植品种退出。引导企业建立新品种示范网络，完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，建立种子平价供种体系，逐步实现直销网点在全市所有乡镇及重点村全覆盖。

（六）加强种子管理能力建设。加强市、区县两级种子管理体系建设，明确负责种子管理的机构，强化种子管理职能，依法履行种子行政许可、行政管理、行政处罚等职能；健全管理队伍，强化人员培训，提高人员素质，增强依法行政和公共服务能力；强化能力建设，保障种子管理工作经费，确保工作有效开展。严格市场准入，各级种子管理部门一定要严把市场准入关，要对新品种的适宜种植区域认真审查，要建立相应规模的、高标准的新品种引种、展示、筛选区。未经引种试验的新品种，应劝其退市，并建立不适宜种植品种退出机制。建立联打联动机制，严厉查处套牌侵权行为，优化企业发展环境。充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权、自律作用，加强行业服务，规范企业行为，重点开展种子企业信用等级评价，推进企业间、行业间的国内外交流与合作。

（七）打造新型农作物种业企业。推进种子企业做大做强，支持种子企业间的兼并重组，支持大型企业特别是已退出煤焦领域的企业通过并购、参股等方式进入农作物种业，鼓励具备条件的种子企业上市募集资金，扶持大型优势种子企业通过市场机制整合农作物种业资源，优化资源配置，着力打造育种能力强、加工技术先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的具有较强竞争力的“育繁推一体化”种子企业。支持种子企业牵头或参与组织实施种业应用研究和产业化等项目。改善种子企业科研、加工、检验、仓储等基础条件，支持“育繁推一体化”种子企业建设品种测试体系、新品种展示示范基地、现代化农作物种子加工处理中心等，提升企业的品种选育、繁育、推广能力，提升种子质量水平。推动种子企业建立现代企业管理制度，加强企业文化和品牌建设。努力构建以大型现代农作物种业龙头企业为主体、以特色专业化种子企业为支撑、以销售服务型种子企业为配套的现代农作物种子企业发展体系，着力打造2—3家在晋北乃至全省全国有影响力的“育繁推一体化”现代农作物种子企业。到2020年前，组建一个注册资本达亿元的联合集团种业公司，让忻州种业走向全国。

四、重点农作物种子发展布局

根据我市种植业结构和区域特征，农作物种子重点发展玉米、马铃薯、杂粮等粮食作物和瓜菜、果树等经济作物。

（一）发展目标和重点。

1、玉米

发展目标：通过建立以企业为主体的玉米商业化育种研发体系,培育和筛选适合我市不同区域的具有高产、抗逆、广适、适合机械化作业的玉米新品种10—20个，完成新一轮玉米品种更新换代。

发展重点：建立玉米种质扩增、改良与创新平台，构建优良骨干育种群体，加强玉米新品种测试体系建设，筛选适合机械化作业的高产、抗逆、广适玉米新品种，加快玉米机械化、不育化制种等技术应用，提高玉米生产的机械化水平。

2、马铃薯

发展目标：以公益性研究单位为主体，建立种质资源保存和品种选育体系，培育出高产、优质马铃薯新品种2—3个。以企业为主体，建立脱毒种薯繁育和推广体系，原原种生产能力达2000万粒，脱毒种薯生产量达到9万吨，脱毒种薯覆盖率达到80%以上。

发展重点：引进、收集外来优质种质资源，发展青薯9号、冀张薯8号、大西洋等新优品种，加强马铃薯抗病性、品质改良等研究，加快选育出适应性广、抗逆性强、适宜机械化栽培的优质、高产鲜食型、加工专用型等新品种。依托企业建立马铃薯脱毒中心，逐步提高种薯生产标准化、规模化水平。完善种薯质量标准和种薯生产、检验检测等技术规程，健全种薯标准化生产技术和质量检测体系。

3、杂粮

发展目标：以公益性研究单位为主体，引进培育优质、抗旱、广适的谷子、黍子新品种3—5个，培育抗旱、高产大豆新品种2—3个，培育优质、多抗、广适的燕麦、荞麦、杂豆等杂粮新品种2—3个，加快藜麦、红芸豆原种更新换代。

发展重点：立足我市杂粮优势，加强品种资源保存、评价和创新，加快生物技术育种成果的应用，提高育种效率，选育优质高产、多抗广适的杂粮新品种，满足市场需求。

4、瓜菜

发展目标：以忻、定、原为主，培育市场竞争力较强的

瓜菜种子企业和育苗中心，依托我市自然条件和资源禀赋，加快选育西甜瓜、辣椒、南瓜、西葫芦等瓜菜新品种。

发展重点：广泛收集国内外瓜菜优良种质资源，通过常规育种和基因工程等手段，创造具有多态性的瓜菜骨干育种材料和遗传群体，丰富蔬菜物种的遗传类型。培育一批适合设施栽培、露地栽培的优质、高抗、高产瓜菜优良品种，完善建设3个大型的设施蔬菜育苗中心。

5、果树

发展目标：建立公益性研究单位与企业相结合的果树育种研发、引进、试验、繁育示范体系，加快培育以苹果、梨、葡萄、桃、杏为主的优质、多抗、适应性广的新品种3-5个，改善果树品种结构，推广栽培适合机械化生产作业的纺锤或高纺锤树品，依托品种优势，提高水果产业市场竞争力。

发展重点：加强国内外新优品种及砧木的引进、筛选，并建立长效机制，及时进行初选、复选工作。普及芽变选种知识和方法，组织开展产区群众性的芽变选种活动。建设果树育苗基地。

生产布局。以确保农业用种数量和质量安全为目标，突出规模化、集约化、标准化生产，分区域、分作物建设10万亩重点作物种子和种苗基地，形成稳定的种子生产供应能力。

玉米：在忻定盆地和东部山地平川区建立2万亩杂交玉米制种基地，年产种子500万公斤。

马铃薯：在五寨、宁武、河曲、五台等高海拔冷凉山区，建立6万亩马铃薯脱毒种薯繁育基地，年产脱毒种薯9万吨。

杂粮：在五台山、管涔山区建立2万亩杂粮种子繁育基地，年产种子300万公斤，重点繁育红芸豆、谷子、糜黍、杂豆、莜麦、荞麦良种。

瓜果菜：以忻定盆地为主建立2000亩瓜果菜种苗繁育基地，年产标准化种苗4亿株。

五、扶持重点

（一）种子质量检测与监管体系建设。

1、农作物种子质量监督检测中心建设。建设和完善忻州市及14个县（市）农作物种子质量监督检测中心（分中心），配备检验仪器设备、设施和信息处理装备，提升检测能力，形成县级具备检验水分、净度、发芽率、纯度等4项基本指标的能力，市级具备种子健康检验、活力测定及真实性检测能力的市、县两级种子质量监督检测体系。

2、农作物种子质量田间种植鉴定基地建设。建设市级农作物种子质量田间同步种植鉴定基地1个。主要建设内容：土建工程包括种子库、农机库、检验室、挂藏室、科研人员生活用房；田间工程包括试验用地平整和改良、地下管网、田间道路等；购置农机具、实验仪器和生活设施等。

（二）品种试验展示示范体系建设。

1、市级农作物品种试验站建设。根据各作物种植区划、优势区域布局和品种试验工作实际，充分考虑不同区域的布点密度及所涉及作物的种植面积，以具备资质的企业或合作社为依托，重点在东部县建设两个玉米为主的试验站，在西部县建设一个杂粮试验站，按照填平补齐、适度平衡的原则，与种子工程已建品种区域试验站衔接配套，形成地点固定、布局合理、功能齐全、技术先进的品种试验网络。

2、县级农作物新品种展示示范场建设。以市场需求为导向，以良种良法配套为保证，在我市玉米、马铃薯、杂粮、瓜菜四大优势作物的优势生产区域，每县建设农作物新品种展示示范场1个，有效联结种子企业、科研单位、农户等种子产业链各主体，实现搭建平台、健全体系、优势品种推介的目的，减少农民购种的盲目性，打造具有种子管理部门特色和优势的新品种推广主阵地。

（三）惠农平价供种体系建设。建设惠农平价供种体系，依据种子市场的变化，因势利导，把握规律，积极探索种子企业与零售终端直接流通的方式，通过逐步建设惠农平价供种直销店，减少环节，降低成本，加强对种子质量的监督，切实保障种子市场平价供应，强化对种子市场的管理服务,建立符合忻州特色的惠农平价供种直销体系。各县（市、区）农业部门要加大对本级平价供种直销店建设的督促与指导力度，工商及税务部门应尽可能的为直销店的成立和运营提供便利。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）和各有关部门要从战略和全局出发，进一步提高认识，统一思想，把加快推进现代农作物种业发展作为大事、要事来抓，切实加强领导，落实责任，加强协调，密切合作，研究解决农作物种业发展中出现的新情况、新问题。各县（市、区）要结合本地实际，细化各项工作措施，确保工作落到实处。农业、发改、财政、科技等部门认真贯彻落实规划要求，按照职责分工，整合资源，统筹安排项目和资金，促进我市现代种业健康发展。

（二）加大投入力度。积极整合有关涉农资金，设立农作物种业发展专项资金，重点支持种子质量检验中心、品种区域试验站、新品种引进示范场、平价供种体系和种业信息采集点等技术支撑服务体系建设以及良种繁育基地建设；支持科研院所进行的现代农作物种业基础性、前沿性和公益性研究；支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，奖励育出优良品种的单位和个人，扶持一批对农业增产有突出贡献的重点种子企业。鼓励支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，积极争取国家和省基本建设投资，支持我市种业发展。

（三）强化政策支持。建立农作物种业发展投入稳定增长机制，县（市、区）财政要设立支持良种推广的专项资金，重点用于支持新品种示范推广和改善种子管理手段。在原资金渠道不变的前提下，整合现有相关资金，统筹农作物种业财政和基建项目，调整优化扶持环节，推进种业基础设施建设。加大种业科技创新投入，鼓励育种人才进入种子企业开展育种研发，支持种子企业开展商业化育种研究，支持种业科技基础性、公益性研究。积极引导社会资金进入农作物种业，支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，扩大种业龙头企业的市场份额，提高种子市场集中度。加大种业税收、信贷、融资等优惠政策落实力度，促进政策落实有效衔接。强化银企合作力度，充分发挥金融优势。鼓励和保护良种生产积极性，落实国家农作物良种补贴政策，积极探索实施种子生产保险制度，设立种子生产保险专项补贴资金，建立政府支持、企业参与、商业化运作的风险分散机制。

（四）强化管理职能。加强市、县两级种子管理体系建设，建立健全种子管理机构，保障种子管理工作经费，各县（市、区）政府要将种子管理工作经费纳入同级财政预算。加强品种试验展示、质量监督检验、种子市场监管、种子技术推广、良种繁育基地、种子信息网络等环节扶持力度，增强依法行政和公共服务能力。充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权、自律作用，规范企业行为，加强行业服务，重点开展种子企业信用等级评价，推进企业间、行业间的交流与合作。

延伸阅读

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