阳泉市人民政府办公厅印发关于开展财政支出绩效评价工作的指导意见的通知

阳泉市人民政府办公厅印发关于开展财政支出绩效评价工作的指导意见的通知

阳泉市人民政府办公厅印发关于开展财政支出绩效评价工作的指导意见的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：

《关于开展财政支出绩效评价工作的指导意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

阳泉市人民政府办公厅

2014年1月23日

关于开展财政支出绩效评价工作的指导意见

为深化财政支出管理体制改革，规范财政支出行为，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益，切实推动我市财政支出绩效评价工作，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预〔2011〕416号）、山西省人民政府办公厅《关于全面推进我省预算绩效管理的指导意见》(晋政办发〔2013〕80号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要性

深化财政改革的一个重要任务是加强财政支出管理。财政支出管理重点要抓好三个环节：一是资金分配，二是资金流转，三是资金使用。当前，在财政支出管理三个环节中，对资金使用情况的考核是相对薄弱环节，直接导致行政成本加大和公共资源浪费，客观上制约了财政分配效益的提高。

财政支出绩效评价是运用相关指标和标准，对资金的使用效果进行对比分析，对资金的使用绩效进行客观判断，是对财政资金使用进行“跟踪问效”的有效手段，是深化财政支出管理改革的重要内容。认真做好财政支出绩效评价工作，有利于保证财政资金的安全完整，规范财政资金的分配使用，提高财政资金的使用效益；有利于转变部门职能，提高政府行政效能；有利于增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度。为此，各县（区）、各部门(单位)要充分认识这项工作的重要性，树立绩效观念，把财政支出绩效评价工作作为加强财政管理的重要内容，切实加强领导、落实人员、强化责任、积极配合，共同做好财政支出绩效评价工作。

二、财政支出绩效评价的实施原则和范围

按照“统一组织、分级实施、先易后难、由点及面”的原则，财政支出绩效评价工作先以财政支出项目绩效评价为重点，采取项目单位自行评价、主管部门和财政部门组织评价相结合的方式，稳步推进我市财政支出绩效评价工作，待条件成熟时，再逐步推行单位财政支出整体绩效评价工作。目前我市财政支出绩效评价范围暂定为财政专项资金支出类的项目，具体为：

（一）专用设备购置、专用材料购置、大型设备购置等购置性专项支出项目；

（二）基本建设等建设性专项支出项目；

（三）经济和社会事业等发展性专项支出项目；

（四）需要绩效评价的其他专项支出项目。

三、财政支出绩效评价的组织管理

财政支出绩效评价工作由市政府直接领导，财政部门统一管理，各有关部门搞好配合，财政部门、主管部门、项目单位分级实施。财政部门是财政支出绩效评价的主管部门，负责研究制订财政支出绩效评价制度，统一规划评价工作并组织实施，指导各县（区）、各部门开展财政支出绩效评价工作等。各主管部门、项目单位是绩效评价的具体实施主体，负责本部门、本项目财政支出绩效评价工作。

四、财政支出绩效评价实施的步骤

我市财政支出绩效评价工作坚持“先简后繁、先易后难、由点及面”的工作步骤，以项目支出绩效评价为突破口，总结经验，逐步有序地建立项目——单位——部门——综合等四个层次的评价类型。同时，为完善和规范部门预算编制，把开展财政支出绩效评价和部门预算编制改革有机结合起来，积极稳步推进我市财政支出绩效评价工作，各县（区）和市直各有关单位要根据省、市有关要求，结合自身实际情况开展此项工作。

五、财政支出绩效评价项目确立和进行方式

（一）财政支出绩效评价项目确立

对绩效评价范围内的项目，年初由财政部门会同主管部门及单位根据年度绩效评价工作重点及预算管理要求，商量选定项目评价计划，提出每个评价项目的组织方式，报财政审定后下达评价项目通知书，其中包括评价项目、组织方式、评价目的、评价时间安排、评价方法及相关工作要求等。对财政确定的评价项目，项目单位和主管部门在项目实施前，应明确项目的预期绩效目标及能体现绩效目标的具体绩效指标，绩效指标应尽量细化、量化，并报财政部门备案。

重大项目的绩效评价由财政部门组织，原则上应委托具有相应资质的中介机构或组织专家实施，并可邀请人大、政协专业委员会的委员参加；一般性项目的绩效评价由本部门、单位内部相关业务人员实施。

（二）项目评价的进行方式

项目评价的进行方式主要有：项目单位自行评价、主管部门组织评价和财政部门组织评价等。

1.项目单位自行评价。

对财政确定的单位自行评价项目，项目单位要按规定和要求进行绩效自行评价，内容侧重于对预算绩效目标完成情况和项目执行情况的评价，且只对基本指标内容的分析与评价，不采取打分形式。自评结束后，自评单位要撰写自评报告。

单位自评报告应在财政部门规定的时间内报主管部门和财政部门。主管部门和财政部门可对项目单位的绩效自评情况进行抽查。主管部门对所属项目单位的自评工作要进行指导、监督和检查。

2.财政部门和主管部门组织的项目评价。

财政部门、主管部门根据确定的评价项目和组织方式开展绩效评价工作，项目单位应积极提供反映项目绩效的相关材料，做好绩效评价的配合工作。

主管部门组织评价的，应在财政部门规定的时间内将评价报告报财政部门。财政部门可对主管部门的绩效评价情况进行抽查。

财政部门、主管部门在组织实施项目评价时，应设置、选择一定数量且能衡量项目绩效的具体指标。具体指标由主管部门会同财政部门协商确定。

六、财政支出绩效评价结果的应用

（一）项目单位、主管部门应将项目评价结果作为编报年底部门预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，对于管理中存在的问题，提出改进措施，不断提高管理水平。项目单位、主管部门逾期或不报送项目资金绩效自我评价报告的，视同项目支出绩效目标没有达到。

（二）对跨年度实施中期评价的项目支出，在部门(单位)提交年度评价报告之前，财政部门不再拨付后续资金，并可根据评价结果向本级政府报告，对后续资金拨付提出处理意见，经政府同意报人大批准调整支出预算。

（三）财政部门要汇总和分析年度内本级开展的绩效评价情况，形成年度绩效评价报告后报同级人民政府。

（四）绩效评价结果是政府对主管部门和单位实施年度业绩考核的重要内容之一，也是财政部门核定部门预算的依据。对绩效优良的，在下年度安排部门预算时给予优先考虑；对绩效一般的，要严格监控；对绩效不达要求的，要在安排下年度部门预算时从紧考虑或不予安排，同时作为财政、审计等部门的重点监督对象，予以监督。

七、财政支出绩效评价的工作规范

（一）评价机构对项目单位提供的相关资料、业务文件等负有保密责任。

（二）参与评价的人员应严格按照要求进行评价，确保评价结果的独立、客观和公正；不得在规定程序之外对评价工作施加倾向性影响；不得干预和影响项目单位的正常工作秩序；不得谋取不正当利益。

（三）县（区）财政部门根据《阳泉市财政局关于印发<阳泉市财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（阳财预〔2012〕684号）和本实施意见，制定财政支出项目绩效评价的具体指标及操作要求。

财政支出绩效评价工作政策性强，涉及面广，业务性突出，操作难度大。各县（区）、各部门要统一思想，通力协助，积极配合支持财政部门履行绩效评价工作职能，进一步提高财政支出管理水平。

八、实施时间

本实施意见自下发之日起实施。

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