汉中市人民政府关于报送汉中市2014年度依法行政工作总结的报告

颁布单位：陕西省汉中市人民政府	文号：汉政字〔2015〕1号
颁布日期：2015-01-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

省政府：

现随文报来《汉中市2014年度依法行政工作总结》，请审阅。

汉中市人民政府

2015年1月6日

汉中市2014年度依法行政工作总结

2014年，在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的有力指导下，我市深入贯彻落实省、市《加强法治政府建设规划》和《依法行政工作要点》要求，加强领导、夯实责任，以贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神为契机，结合汉中实际开拓创新、强化措施，不断提升依法行政能力，法治政府建设取得可喜成绩。

一、科学决策，优化依法行政管理方式

一是按照2013年国务院和陕西省《政府工作规则》精神，修订发布《汉中市政府工作规则》。在保持政府自身建设优良做法基础上，充分吸纳了十八大以来新要求、新规定及党的十八届四中全会《决定》关于法治政府建设的内容，全面展示了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的新要求。并结合实际，将工作部署和落实独立成篇重点表述，立制度重落实。

二是进一步落实领导干部学法制度。通过专家辅导，组织市政府领导学习《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，并进行上述法律知识考试，平均分达98.5以上。各县区也相应建立了领导干部学法制度。

三是继续强化公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体研究相结合的行政决策机制。市县政府法制机构列席同级政府常务会议形成常态。加大政府涉权涉法文件合法性审查力度，切实从源头上规范抽象行政行为，严格执行相关部门及市政府法律顾问共同参与的“三方会审制”集体审查规范性文件。全年共审查市级涉权涉法文件及合同69件，提出法律意见538条并及时报备；2014年，邀请省市人大代表、政协委员、专家教授、群众代表92人次列席政府重要会议，听取对政府重要决策的意见建议；邀请公民代表走进政府，今年共组织7批次182名公民代表走进市政府机关，参观政务服务中心和政府组成部门，与政府领导面对面交换意见；对人大建议、政协提案的办结率达到100%，满意率98%以上。

四是市县行政服务中心运行良好。截止11月底，市上共办理各类事项1.69万件，办结1.68万件，办结率达99.5%；无投诉举报现象发生，群众满意率达100%。各县区共办理各类事项47.86万件，按规定办结率达99.9%，满意率均达99%以上。

五是依法公开政府信息。市政府各部门通过信息公开系统发布政府信息1882条。对我市70多个涉考部门的考核指标信息，所有市级部门的财政预算和三公经费支出情况、以及决算信息进行了公开。审核发布政府文件、货物和服务采购招标信息、中标信息、公告公示信息等517条。

六是建立了突发事件应急预案体系，累计编制修订完善13个总体应急预案、28个市级专项应急预案、88个部门应急预案，其他应急预案8000余件。积极组织各类应急演练，市县均成立应急救援队伍。

二、规范执法，落实依法行政核心责任

一是全市各级行政执法部门围绕“严格规范公正文明”执法目标，强化执法责任，严格行政强制、行政许可、行政处罚各项行政执法程序，规范行政处罚自由裁量权。市公安、国税等部门不断提升执法能力、完善执法制度、强化执法监督、深化执法公开，执法水平、执法质量和公信力大幅提升。

二是开展新一轮行政执法换证培训工作。按照《陕西省行政执法证件管理办法》要求对全市8000余名行政执法人员进行动态管理，对新增和需更换执法证件的行政执法人员及时进行资格审查和培训。全年共培训执法人员1953人,在执法职能转变的药监系统率先开展培训603人;洋县、西乡、宁强县组织培训共1350人。对符合条件的行政主体资格进行确认并予以公示。

三是选定西乡县试点开展“行政执法人员评星定级活动”，并逐步在全市推行。在县林业局、食药局开展试点工作，设五星二十项内容，分别为“学习星、品德星、能力星、业绩星、廉洁星”。每星内含四个具体标准逐项评定，得五星者，由县依法行政工作领导小组授予五星胸牌，所有得星情况在单位公示，全面促进行政执法人员个体素质提升。

三、明确职责，强化依法行政运行能力

一是深化简政放权，清理并审查行政审批事项489项，确定保留322项。对2011年清理后保留的106份规范性文件和2011年至2013年出台的43件，共149份规范性文件进行了全面清理，并公告清理结果，其中保留66件，废止（宣布失效）28件，55件修订后重新发布。

二是自查和抽查相结合，对11个县区86个部门的市县行政机关共评查行政执法案卷76997卷，其中行政许可案卷49021卷，行政处罚案卷26146卷，行政复议案卷39卷，其他行政执法案卷1791卷，合格率达到95%以上。勉县认真开展部门间行政执法观摩活动，联合开展行政执法检查，促进了执法交流与协作，执法水平明显提升。

三是积极应对行政诉讼，强化行政复议监督。应诉行政诉讼案件10件；共收到行政复议案件23件，其中受理16件，不予受理7件；目前审结22件，1件在办。积极探索行政调解途径，注重行政执法与司法衔接。

四是深入推进“汉中市依法行政质量评价体系”研究工作。旨在客观公正地评判和强有力地推进县区政府依法行政工作，建立设定一整套依法行政考核体系及方式方法。该工作与陕西理工学院法学院联合，申报科研项目，聘请法学专家设置依法行政考核质量量化指标。目前，《依法行政工作质量评价体系》及其研究报告已设立，量化指标几经征询县区意见，已基本形成。

四、示范带动，增强依法行政建设活力

市全面推进依法行政工作领导小组统筹指导全市范围内省、市级依法行政示范单位的创建工作，推广在县区和部门中的示范带动作用，采取不定期检查与年终依法行政考核相结合的方式，从制度建设、规范行为、监督检查等方面对示范单位进行督促和评估考核。配合省法制办对省第二批依法行政示范县区试点汉台区进行了检查验收；受省上委托对第一批依法行政示范县勉县进行了年度评估；检查了西乡、宁强、洋县等县的依法行政工作；结合创建全省依法行政示范镇活动，从机构建设、职能发挥、矛盾排查等方面检查推动了宁强县青木川镇、镇巴县杨家河镇两个镇依法行政示范镇试点的创建工作。

五、创新载体，促进依法行政纵深发展

今年以来，组织市县参加省依法行政培训；召开了全市依法行政示范工作促进会、法制系统工作座谈会，深入学习四中全会《决定》精神，推动依法行政、规范性文件“三统一”等示范工作开展。特别是12月11日，“全省政府法制工作联席会议”在我市召开，副省长张道宏等出席会议并讲话，省政府法制办主任宋昌斌主持会议，市委书记、市人大主任魏增军出席接待，市长王建军、常务副市长李九红、各地市分管副市长及法制机构负责同志等参加了会议。宝鸡市、丹凤县等7个市县就依法行政方面的经验进行了交流，与会人员学习四中全会精神、座谈各地市的政府依法行政工作，并讨论研究了规范性文件“三统一”的路径和措施。此次会议对推动我市依法行政工作具有深远意义，全市上下将加大宣传力度，以全省法制工作联席会议的召开为契机，认真学习，深化对十八届四中全会《决定》重要性的认识；健全机制，明确加快依法行政建设重点工作任务；加强领导，确保法治政府建设任务落到实处。

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