渭南市人民政府办公室关于进一步加强审计监督工作的意见

渭南市人民政府办公室关于进一步加强审计监督工作的意见

渭南市人民政府办公室关于进一步加强审计监督工作的意见

渭政办发〔2009〕30号

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：

为充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，加快我市新型工业化和城镇化进程，促进我市经济平稳较快发展，现就进一步加强审计监督工作提出如下意见：

一、进一步提高对审计工作重要性的认识，切实加强对审计工作的领导

审计是保证政府科学决策、搞好宏观调控、确保资金使用效益的重要措施，也是促进政府及各部门廉洁高效的必要手段。审计监督在促进国家资金有效使用、维护国家经济安全及推进政府及其部门依法行政等方面都起着不可替代的作用。近年来,我市各级审计机关认真履行审计监督职责，审计执法力度逐年加大，查处和纠正了大量违犯财经法纪的问题，对维护经济秩序、提高经济效益、促进廉政建设发挥了重要作用。但随着形势的发展，审计工作也面临着一些新的情况、新问题，对此，各级政府要高度重视，进一步提高对审计工作重要性的认识，把审计工作放到经济社会发展全局的重要位置来对待，积极支持审计机关建设，对审计机关开展正常工作、执行审计纪律所需的经费予以保障，在内部机构增设、人员编制上优先考虑，促进审计事业又好又快发展。

二、突出重点，认真履行职责

（一）强化固定资产投资审计。近年来，我市加大了基础建设投资力度，政府投资规模不断扩大。对这些资金和项目，审计部门要实施全过程跟踪审计。通过对施工预算、工程变更、工程决算、建设项目招投标及项目竣工后的国有资产移交工作的审计监督，拓展政府投资审计范围，将事前、事中、事后监督有机结合起来，做到“关口前置”，把节约政府投资和规范投资行为贯穿于项目建设全过程，揭露和遏制项目建设过程中存在的各类违纪违规问题，制止高估冒算，降低建设成本，规范投资程序。审计机关对政府投资项目竣工决算出具的审计报告和作出的审计决定，应当作为项目竣工后财务决算和国有资产移交的依据，对建设、设计和施工单位均具有约束力。

（二）突出民生资金审计。要监督检查各项惠民政策的贯彻落实情况，强化对民生保障项目资金的审计监督，包括就业、就学、就医，以及社会保障、环境保护、安全保障等，以群众满意为标准严格依法审计，坚决查处损害群众利益的重大违法违规问题，特别要注重审查资金的时效性，捕捉反馈苗头性、倾向性的问题。要加强对掌握民生资金分配权部门的监督，促进相关部门按规定及时足额拨付有关民生资金。要顺资金流向将审计延伸到资金管理和使用单位，使审计横向到边，纵向到底，防止资金的跑冒滴漏和损失浪费，提高民生资金使用效益。

（三）深化财政预算执行审计。重点检查财政税务等部门预算管理、税收及非税收入征收管理，各项财政改革推行效果，各项财政转移支付资金和专项资金使用等情况。要加强对预决算编制与执行、政府采购、国库集中收付和“收支两条线”管理等的监督检查，保证财政预决算的严肃性、真实性和可靠性，促进财政政策措施的执行。要从源头上把好财政资金分配、管理和使用的关口，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨等严重问题，特别要坚持做到审资和审效相结合，高度关注政府资金使用的绩效。

（四）积极开展经济责任审计。经济责任审计是审计机关的一项重要任务，是加强对权力制约和监督的需要，在管干部、正党风、促廉政等方面发挥着重要作用。要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，以“摸清家底、查处问题、明确责任、促进管理”为目标，进一步做好经济责任审计工作。重点关注领导干部民主决策、科学决策和科学理财、依法理财的情况，强化对行政审批、工程招投标、政府采购等腐败多发环节的审计监督。全面客观地反映领导干部任职期间的经济责任履行情况，审计评价要紧紧围绕领导干部履行经济职责进行，既不能随意扩大，也不能缩小。要进一步完善经济责任审计后谈话制度，增加谈话的透明度。

（五）加强国有企业审计。企业财务收支审计，以促进企业会计核算真实、维护所有者权益、保障国有资产保值增值为目标。审计的主要内容是企业财务收支的真实、合法和效益情况，揭露企业弄虚作假、资产盈亏不实、侵犯所有者权益以及严重损失浪费问题，促进企业加强经营管理，规范财务核算，保证资本的安全运营，提高经济效益。对待国有资产损益要用辩证的眼光分析，主要关注其是否通过市场的手段、是否公开透明。同时，要在对企业实施审计中注意发现有关部门对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派问题。对违反规定，巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派数额较大，情节恶劣的，要公开曝光。

三、落实审计整改，发挥好审计的建设性作用

建立健全审计回访制度、审计整改督促检查制度、被审计单位整改情况反馈报告制度，强化责任追究。要将审计整改落实情况纳入年度目标考核当中，把审计揭示问题和审计评价及审计结果整改落实情况细化为考核的具体指标，促进被审计单位效能建设。对整改不到位的单位要进行通报批评。要积极推行审计公告制度，提高审计工作的透明度，扩大社会影响。要把推进法制、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，审计机关要坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，注意研究资金的投向和产生的效益，关注和及时反映持续快速发展政策措施落实中的新情况和新问题。加强综合分析研究，注重发现体制、机制和制度方面的问题，及时向政府和有关部门提出解决问题的意见和建议，发挥好参谋和助手作用。

四、紧密配合，建立和完善部门协调机制

要建立和完善各级各部门的协调机制，协调审计系统与经济社会运行中其他部门之间的关系，各部门联动，形成合力。审计部门要密切纪检监察及司法、公安等方面的协调配合，强化案件线索的移送力度；密切与业务主管部门和监管部门的联系与沟通，随时掌握行业发展新动向，强化审计的针对性和时效性。各职能部门要积极配合审计机关开展工作，履行审计职责，促进相关单位认真落实审计决定。各相关单位要自觉接受审计监督，对审计发现的问题要高度重视，对审计依法作出的规定，要不折不扣地执行。

五、从严治审，建立一支高素质的审计干部队伍

各级审计机关和广大审计人员要进一步增强使命感和责任感，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作和重点任务，全面履行审计监督职责，高质量地完成各项审计任务，不断提高审计监督能力，为促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障全市经济健康发展，在更高层次上发挥审计监督的作用。要教育广大审计干部严格执行党风廉政建设规定，严格要求，严格管理，严格纪律。要综合运用教育、培训、机制、制度等手段，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明、战斗力强的审计队伍。要加强审计质量控制体系和审计信息化建设步伐，实现审计工作的规范化、制度化和科学化。要敢于突破传统审计模式，不断实现审计创新，认真总结推广计算机审计，充分利用先进的审计技术手段，将审计监督的关口前移，及时发现问题，由事后审计向事前、事中审计转变。要教育审计干部在工作中敢于碰硬，坚持原则，反映问题实事求是，客观公正，树立审计系统的良好形象。

二○○九年三月十二日

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