西安市人民政府办公厅关于进一步加强财政预算执行工作的通知

西安市人民政府办公厅关于进一步加强财政预算执行工作的通知

西安市人民政府办公厅关于进一步加强财政预算执行工作的通知

市政办函〔2016〕4号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

为进一步强化财政收支管理，充分发挥积极财政政策对经济社会发展的促进和保障作用，切实解决当前存在的财政收入预算执行进度较慢，地方税收短收，收入结构不合理，非税收入占比偏高，财政支出进度较慢，财政存量资金结余较大，资金使用效益亟待提高等问题，经市政府同意，现就进一步加强我市财政收支预算执行工作通知如下：

一、充分认识做好财政收支预算执行工作的重要性

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政收入指标是经济社会发展质量效益的综合体现，财政支出指标体现了积极财政政策的实施力度，体现了全市各项工作推进的整体成效，做好财政收支预算执行，对于落实中、省定向调控政策，促进稳增长、调结构、惠民生具有重大意义。全市各级、各部门要从促发展、保民生以及推进各项工作不断取得新进展的高度，重视和支持财政收支预算执行工作，注重并善于通过财政收支预算执行情况发现问题、解决问题，确保财税目标的全面实现。

二、突出重点，狠抓收入组织

各区县政府、开发区管委会要认真分析研判经济运行趋势和财政收入形势，加强经济发展指标和财税收入指标的比对分析，深刻查找财政收入增减收变化以及经济指标与财政指标差异的成因，着力提高财政收入质量。

要重点加强税收的组织。各区县政府、开发区管委会要大力支持税务部门税收征管工作，及时协调解决税收征管中遇到的问题。市级各相关部门要按照《西安市税收保障条例》规定，支持财税部门推进综合治税工作，完善综合治税信息平台和信息控税系统。各级税务部门要进一步加强领导、勇于担当，不折不扣地执行好各项税收优惠政策，切实加大税收组织力度，落实以地控税、零散税源委托代征，加快土地增值税清算进度，切实加强对重点行业、重点企业、重点税源的监控，针对性地开展税务稽查、纳税评估，堵塞征管漏洞，提高征管质量和效率。

要加强和规范非税收入征收入库。建立健全收费目录清单制度，凡不属于清单目录的收费项目，一律不得收取。对批准设立的收费项目要严格按照标准及时征收、及时入库。所有非税收入全部纳入预算管理。规范国有资产资源有偿使用收入管理，完善政府以所有者身份参与国有企业利润分配制度，实施国有资本收益收缴分类管理，稳步提高收取比例，保障国有资本收益权。推进非税收入收缴电子化改革，提高收缴效率。

要坚持依法组织收入。按照《预算法》、《税收征管法》等法律法规的规定，要坚决禁止有税不收、延压入库等违规行为，也要坚决禁止收“过头税”、空转、混库等虚增财政收入的行为，一经发现和查实，严格按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律、法规严肃处理。

三、加快进度，强化支出预算执行

切实加快项目的实施进度。各级各部门都要增强责任心和紧迫感，切实推进项目实施，为加快财政支出预算执行奠定基础。对于在建项目，要在确保工程质量的情况下，加快实施进度，对于已经确定实施但仍未开工的项目，要积极创造条件，尽快启动实施。已经完成的项目，要加快竣工验收。要积极跟进中、省重大项目部署，做好项目征集、论证、包装、申请，争取我市有更多的项目进入中、省盘子，加大争取上级政策和资金的支持力度。

加快资金支付进度。各部门作为预算执行主体，要切实履行支出管理责任，根据年度预算安排和上级下达的项目计划，对本部门各项支出，逐项进行分析、梳理，加快制定项目计划和用款计划，确保年度支出进度达到调整预算的95%以上。各级财政部门要简化拨款流程，切实加快用款计划的审核，做到文到即办，款到即拨。对重点和大额支出项目，要特事特办，在确保资金安全的情况下，根据项目实施进度采取预拨方式，确保重大项目的顺利实施。

盘活用好财政存量资金。对结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回财政统筹安排使用。对当年无法支出或已不需支出的项目，以及预计年底可能形成较多结转结余资金的项目，要及时采取有效措施，尽快调整用于当年急需支出的其他项目，避免年底新增结余结转。对存量资金规模较大的市级部门，参照存量资金数据，核减该部门下一年度项目支出预算;对于存量资金规模较大的区县、开发区，参照结存资金数据，相应核减转移支付资金规模。

加大财政资金统筹使用力度。对财政安排的专项资金，要加强部门内部和跨部门资金统筹协调，实现财政资金的集中统一管理，避免重复安排支出和固化投向。要坚持集中财力办大事原则，清理整合专项资金项目，着力解决投入的“松、散”问题，积极探索产业类专项资金通过产业投资基金、股权投入等市场化方式运作模式，带动引导社会资本、金融资本增加投入。积极开展政府与社会资本合作(PPP)试点，引导社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。要加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度，政府性基金可以安排的，一般公共预算不再安排或减少安排。政府性基金结余资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结余资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。

四、完善机制，狠抓落实

全市各级各部门都要高度重视财政收支预算执行工作，主要领导要亲自抓，及时掌握收支动态，认真分析研究解决存在的问题，明确责任，夯实任务。财税部门作为收支预算执行的牵头部门，要加大收入组织和支出管理的统筹协调力度，加快落实深化预算管理制度和税收管理制度改革的各项部署，不断完善收支管理办法，加大财税监管，维护财经纪律。各部门作为预算执行的主体，要切实负起责任，增强使命感和紧迫感，采取得力措施，抓好项目的实施和本部门资金使用的监管。监察、审计等部门要加大监督力度，对工作落实不力、责任落实不到位，懒作为、慢作为、不作为的，及时查处。要加大对收支预算执行的通报考核力度，进一步完善考核办法，将支出预算执行纳入市对区县和部门的目标责任考核范围。不能完成全年财政收支预算目标的区县、开发区、市级部门，年底向市政府作出书面情况汇报。

西安市人民政府办公厅

2016年1月6日

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