广元市人民政府办公室关于印发《广元市城区整治非法营运行为工作方案》的通知

广元市人民政府办公室关于印发《广元市城区整治非法营运行为工作方案》的通知

广元市人民政府办公室关于印发《广元市城区整治非法营运行为工作方案》的通知

广府办函〔2009〕200号

利州区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区管委会：

《广元市城区整治非法营运行为工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年七月十四日

广元市城区整治非法营运行为工作方案

根据国家交通运输部、公安部《关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知》（交公路法〔2009〕44号）精神，为有效规范道路运输市场秩序，切实维护经营者的合法利益和保障人民群众出行安全，特制订本方案。

一、指导思想

以国家和省有关法律法规为依据，按照“疏堵结合、层层监管、综合治理、依法整治”的原则，建立健全“政府牵头，部门、地区、社会三联动”的工作机制，加大打击非法营运行为工作力度，保护经营者的合法权益，保障人民群众生命财产安全，确保行业和社会稳定。

二、组织机构

为确保整治工作取得实效，市政府成立整治市城区非法营运工作领导小组

组长：邹瑾市政府副市长

副组长：张勋图市政府办公室副主任

吴治军市规划和建设局副局长

成员：任德新市公安局副局长

杨正平市监察局副局长

赵晓春市财政局副局长

张益民市交通局副局长

江建华市广播电视局副局长

覃勋市运管处处长

陈跃龙广元市工商局副局长

张建强利州区人民政府副区长

张建明广元日报社副总编

史金生市残联副理事长

康德平市交警支队队长

李待德市城监支队支队长

领导小组下设办公室，吴治军同志任办公室主任，覃勋、康德平、李待德同志任办公室副主任，负责处理具体事务。办公室设在市城管办。工作人员依托市城管办现有交警执法大队和工商行政执法人员，再从市运管处抽派八名执法人员组成，集中办公，联合执法，凡抽派人员必须固定，不得随意变更。

三、整治重点

从7月份开始，用三个月左右的时间开展集中整治行动，重点整治无牌无证从事客货营运行为。依法取缔电三轮（含机动三轮）、摩托车从事客运行为；从严打击黑出租、黑面的非法营运；坚决取缔报废车、淘汰车、拼装车继续从事客货运输；限定人力三轮车营运区域；规范残疾人、老年人代步车管理，取缔代步车的营运行为。

四、明确责任

（一）领导小组及办公室职责。

领导小组主要负责整治非法营运行动的领导、组织、协调工作，研究确定整治方案。领导小组办公室主要负责拟制工作方案，协调处理整治行动中出现的各种问题和矛盾，负责协调宣传报道和情况收集，领导小组部署工作的落实。

（二）领导小组成员单位职责。

1、市城管办负责牵头组织开展整治非法营运行动，对非法营运违法行为依据相关法律规章予以处理。对查扣的非法营运车辆，履行法定程序后，分批集中销毁。

2、市交通运管部门负责督促运输企业根据客流变化情况，科学组织运力，保障市民正常出行，最大限度挤压非法营运生存空间。

3、市公安交警部门负责划定营运区域，处置暴力抗法、妨碍公务等行为，加强停车场地管理，严格车辆报废措施，从源头遏制非法营运车辆的发展。

4、市监察部门依法查处政府公务人员参与非法营运等违纪违法行为；对开展整治非法营运工作情况进行监督检查和效能监察，对不履行职责的部门依法依规追究相关责任。

5、市财政部门负责落实宣传、办公、执法等经费保障。

6、市规划和建设部门负责合理规范城区停车场地，划定禁停范围，配合公安部门治理乱停乱放车辆。

7、市广播电视局、广元日报社负责舆论引导，认真做好宣传报道工作，营造整治非法营运的舆论氛围。

8、市工商部门依法确认旅客运输行业的各类市场主体资格，查处违法违章的经营行为，依法取缔无照经营，并对机动（电瓶）三轮车营销网点实行有条件销售限制。

9、利州区政府、经济开发区管委会按照“谁主管谁负责”原则，对辖区内的运输市场经营秩序进行整治。

10、市残联负责加强对残疾人的安全教育，统一、规范残疾人代步车车型，协助做好对残疾人从事非法营运的查处工作。

五、工作步骤

（一）调查摸底准备阶段（2009年6月25日—7月15日）

主要任务是成立组织领导机构，抽派工作人员进行统一部署，摸清非法营运行为的基本情况，明确工作重点，细化工作方案，为整治工作做好充分准备。

（二）宣传发动部署阶段（2009年7月16日至8月5日）

充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，通过召开新闻发布会、张贴标语、发布公告等多种形式，大力宣传整治非法营运的重要意义和违法经营的危害性，为整治非法营运营造舆论氛围。

（三）集中整治行动阶段（2009年8月6日至10月10日）

深入非法营运的重点区域、重点线路，严厉查处非法营运行为。凡涉嫌非法营运的，一律扣留车辆，并及时调查取证。凡查证非法营运行为属实的，按照相关法律法规的规定进行处理。凡符合销毁条件的，统一造册登记，履行法定程序后，分批集中销毁。

（四）规范营运行为阶段（2009年10月11日起）

总结和分析整治非法营运阶段性工作情况，及时查漏补缺，完善管理制度，建立长效机制，规范营运市场经营行为。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识

整治非法营运是关注民生、关爱生命的重大活动，是城乡环境综合治理活动的重要内容，是维护我市国家旅游城市形象、规范城区运力市场的重要举措。整治工作涉及面广，政策性强，情况复杂，事关群众切身利益，事关社会稳定大局。涉及的各级各职能部门要进一步统一思想认识，克服畏难情绪，坚定不移的推进市城区非法营运整治工作。

（二）密切配合，严格执法

各部门要加强协调，通力协作，形成各司其职、齐抓共管的良好工作格局。定期召开成员单位工作例会，针对工作中出现的新情况新问题，及时研究对策和措施，推动整治非法营运工作深入开展。执法人员严格执法，文明执法。

（三）强化监控，确保稳定

各职能部门要加强社会面的动态掌握，强化情报信息的收集、上报和监控，及时掌握不良苗头，严防因整治非法营运引发群体性事件、非正常上访事件或其他社会矛盾。凡发现不良苗头的，要组织力量迅速有效处置，妥善化解矛盾，确保行业稳定。

（四）及时报告，畅通信息

在整治非法营运工作中遇到重大问题，要及时向领导小组汇报。对外宣传口径统一由整治非法营运办公室把关。要加强情报收集整理，以多种形式反映工作进展，并将阶段性工作情况书面报市政府。

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