眉山市人民政府办公室关于印发眉山市医药卫生体制五项重点改革2011年度工作安排的通知

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眉山市人民政府办公室关于印发眉山市医药卫生体制五项重点改革2011年度工作安排的通知

各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级有关部门：

《眉山市医药卫生体制五项重点改革2011年度工作安排》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月十四日

（信息公开选项：主动公开）

眉山市医药卫生体制五项重点改革

2011年度工作安排

为深入贯彻落实《中共四川省委四川省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（川委发〔2009〕21号）和《四川省人民政府办公厅〈关于印发四川省医药卫生体制五项重点改革2011年度工作安排的通知〉》（川办发〔2011〕23号）等文件精神，进一步明确目标任务，落实工作责任，扎实推进我市医药卫生体制改革，结合我市实际，现就全市医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排如下。

一、总体要求

继续围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革。确保基本医疗保障制度覆盖城乡居民，保障水平显著提高；确保国家基本药物制度基层全覆盖，基层医疗卫生机构综合改革全面推开，新的运行机制基本建立；确保基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成，服务能力明显增强；确保基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目有效提供，均等化水平进一步提高；公立医院改革试点不断深化，体制机制综合改革取得实质性进展，便民惠民措施普遍得到推广。中医药服务能力和水平进一步提高。医疗费用过快增长得到进一步控制。医药卫生体制改革近三年重点任务基本完成，为下一步深化改革奠定坚实基础。

二、工作任务

（一）加快推进基本医疗保障制度建设。

1.巩固扩大基本医疗保障覆盖面，基本实现全民医保。

（1）职工基本医疗保险（以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保人数达到51.3万，参保率均提高到90%以上。妥善解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。大力推进大学生参保。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保。促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保的政策。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市财政局）

（2）进一步巩固新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖面，参合率稳定在95%以上。（牵头单位：市卫生局）

2.全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力。

（1）进一步提高筹资标准，政府对新农合和城镇居民医保补助标准均提高到每人每年200元，有条件的地区，适当提高补助标准。（牵头单位：市财政局、市卫生局、市人力资源社会保障局）

（2）扩大门诊统筹实施范围，普遍开展城镇居民医保、新农合门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围；积极探索职工医保门诊统筹。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局）

（3）明显提高保障水平。城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。确保所有统筹地区职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、当地居民年可支配收入和全国农民年人均纯收入的6倍以上，且均不低于5万元。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局）

（4）积极开展提高重大疾病医疗保障水平试点，全面开展儿童白血病、先天性心脏病医疗保障工作，提高保障水平。在艾滋病高发区开展支持农村艾滋病人机会感染治疗试点。（牵头单位：市卫生局、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局）

（5）全面提高医疗救助水平。资助困难人群参保，资助范围从低保对象、五保户对象扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体。开展门诊救助。逐步取消医疗救助病种限制和医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%。探索开展特重大疾病救助试点。全面实现新农合补偿与农村医疗救助“一站式”服务，鼓励有条件的县（区）开展城镇医疗救助与城镇居民医疗保险补偿同步结算的“一站式”试点工作。鼓励社会力量向医疗救助慈善捐赠，拓宽筹资渠道。（牵头单位：市民政局、市卫生局、市人力资源社会保障局）

3.提高基本医疗保障经办管理水平，方便群众就医结算。

（1）积极推广就医“一卡通”等办法，基本实现参保人员统筹区域内医疗费用即时结算（或结报，下同）。加强异地就医结算能力建设，开展省内异地就医即时结算，探索以异地安置退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局、市发展改革委、市财政局）

（2）加强医疗保障基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率。职工医保和城镇居民医保基金结余过多的地区要把结余逐步降到合理水平；新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。基金当期收不抵支的地区要采取切实有效措施确保基金平稳运行。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局、市财政局）

（3）发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对医药费用的制约作用。对到基层医疗卫生机构就诊的，在医保支付比例上给予倾斜。改革医疗保险支付方式，大力推行按人头付费、按病种付费、总额预付。积极探索建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局、市发展改革委）

（4）加强医疗保险对医疗服务的监管。强化定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。研究逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。依法加大对欺诈骗保行为的处罚力度。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局、市食品药品监管局）

（5）职工医保、城镇居民医保基本实现市级统筹。有条件的地区进一步提高新农合统筹层次。加快推进基本医疗保障城乡统筹，稳步推进经办管理资源整合。做好各项基本医疗保障制度政策和管理的衔接，实现信息共享，避免重复参保。积极探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局、市财政局、市民政局、市保险行业协会）

（6）支持商业健康保险发展，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。继续推动商业健康保险服务平台发展，促进商业健康保险发展。（牵头单位：市保险行业协会、市人力资源社会保障局、市卫生局）

（二）初步建立国家基本药物制度。

4.扩大国家基本药物制度实施范围，实现基层全覆盖。

（1）扩大基本药物制度实施范围，在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。（牵头单位：市发展改革委、市卫生局）

（2）执行省补充药品增补目录，更好地适应基层基本用药需求。同步落实基本药物医保支付政策。（牵头单位：市卫生局、市人力资源社会保障局）

5.建立规范基本药物采购机制，重塑基层药品供应保障体系。

（1）对实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物（包括省增补品种，下同）实行以省为单位集中采购、统一配送，确保基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。各地不得自行增补基本药物地方补充品种，不得自行组织招标采购基本药物。（牵头单位：市卫生局）

（2）编制基本药物集中采购计划，确定基本药物采购的具体剂型、规格、质量要求，明确采购数量，基层医疗卫生机构授权或委托省级采购机构与药品供货企业签订购销合同并负责合同执行。（牵头单位：市卫生局）

（3）建立基本药物采购资金统一支付制度，以县为单位按月支付，原则上从交货验收合格到付款不得超过30日。由供货企业自主选择经营企业进行配送或自行配送（牵头单位：市卫生局、市财政局）

（4）严格执行基本药物配备使用规定，确保政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物。加强基本药物监管，加快信息化建设。（牵头单位：市卫生局、市食品药品监管局）

6.全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立新的运行机制。

（1）调整基层医疗卫生机构收费项目。将现在的挂号费、诊查费、注射费（含静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗费，不再单设药事服务费。一般诊疗费收费标准统一定为10元。新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险对参保（合）对象发生的一般诊疗费全部由医保按规定报销支付，同时要相应提高医保支付上限标准。对已合并到一般诊疗费里的原收费项目，不得再另行收费或变相收费。（牵头单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生局）

（2）建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制。落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助，具备条件的地区可以实行“收支两条线”。积极探索化解农村乡镇卫生院公益性历史债务的有效办法。（牵头单位：市财政局、市卫生局）

（3）严格执行基层医疗卫生机构编制标准，完成政府办基层医疗卫生机构人员编制核定工作，并及时足额下达用编计划。积极探索基层医疗卫生机构编制管理方式，可以县（区）为单位实行基层医疗卫生机构人员编制总量控制、统筹安排、动态调整。（牵头单位：市委编办、市卫生局、市人力资源社会保障局、市财政局）

（4）深化人事制度改革。推动各地实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。完成基层医务人员竞聘上岗，各地结合实际妥善分流安置未聘人员，确保社会稳定。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局）

（5）健全绩效考核机制。根据工作数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。（牵头单位：市卫生局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（6）完善分配激励机制。全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理合规收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生局）

（7）国家基本药物制度延伸到村卫生室。积极推行村卫生室乡村“一体化”管理，村卫生室全面实施国家基本药物制度，落实对村医的补助和扶持政策；鼓励有条件的地区将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿。（牵头单位：市卫生局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（三）健全基层医疗卫生服务体系。

7.继续加强基层医疗卫生机构建设，提升基层服务能力。

（1）完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，按照省发展改革委转下达的投资计划，在前两年支持建设的基础上再支持建设一批县级医院（含中医院，下同）、中心乡镇卫生院和村卫生室，保证认真组织实施，落实地方配套资金，确保及时足额到位，按时完成项目建设任务，使每个县至少有1所县级医院基本达到二甲水平、有1-3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，每个街道都有社区服务机构，并为边远地区、山区配置流动巡回医疗服务车。（牵头单位：市发展改革委、市卫生局）

（2）在整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，按全省统一标准和要求，建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平。（牵头单位：市发展改革委、市卫生局、市人力资源社会保障局）

（3）开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。（牵头单位：市卫生局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（4）为乡镇卫生院招收20名定向免费医学生。（牵头单位：市卫生局、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局）

（5）安排40名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训。（牵头单位：市卫生局、市财政局、市人力资源社会保障）

（6）为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员540人次和1560人次，继续开展城市社区卫生服务机构医疗卫生人员培训。（牵头单位：市卫生局、市人力资源社会保障局、市财政局）

（7）启动实施全科医生临床培养基地建设方案，严格按照省发展改革委转下达的投资计划建设全科医生临床培养基地，认真组织实施，确保地方配套资金及时足额到位，按时竣工投入使用。（牵头单位：市发展改革委、市卫生局、市教育局）

8.转变基层医疗卫生机构服务模式，提高服务质量和效率。

（1）鼓励基层医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗服务。鼓励有条件的地区积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。（牵头单位：市卫生局）

（2）大力推行院长（主任）负责制，落实管理责任，提高管理效率。结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理，运用基本药物临床应用指南和处方集，规范基层用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用。（牵头单位：市卫生局、市食品药品监管局）

（3）运用医保政策等多种措施，明显提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例。（牵头单位：市卫生局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）

（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化。

9.全面开展9类基本公共卫生服务，提高居民健康素质。

（1）拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，提高服务质量，2011年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。（牵头单位：市卫生局、市财政局）

（2）完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平。城镇居民健康档案规范化电子建档率达到70%，农村居民健康档案规范化电子建档率达到60%。进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量。做好农民工基本公共卫生服务。为65岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体格检查。高血压、糖尿病管理人数分别提高到8.6万人、3.1万人以上，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理。（牵头单位：市卫生局、市财政局）

（3）开设网络健康宣传教育，采取多种方式宣传普及健康知识。进一步完善基层健康宣传网络。积级倡导健康的生活方式，提高全民健康素质。（市卫生局）

10.完成重大公共卫生服务项目，落实预防为主方针。

（1）农村孕产妇住院分娩率达到98%以上；继续开展农村生育妇女免费补服叶酸。（牵头单位：市卫生局）

（2）为300例贫困白内障患者免费开展复明手术。（牵头单位：市卫生局）

（3）完成1.4万户无害化卫生厕所建设任务。（牵头单位：市卫生局）

（4）继续实施艾滋病母婴传播阻断项目。（牵头单位：市卫生局）

11.加强专业公共卫生服务能力建设，提高服务可及性。

（1）启动卫生监督体系建设和发展规划，全面实施精神卫生防治体系建设与发展规划，按照省发展改革委转下达的投资计划，开展精神卫生专业机构、县级卫生监督机构建设，认真组织实施，确保地方资金及时足额到位，按时竣工投入使用。（牵头单位：市发展改革委、市卫生局、市民政局）

（2）依托县级医院建立县域内农村院前急救体系，按照省发展改革委转下达的投资计划，为县（区）配置必要的救护车和指挥系统，同步建立体现公益的行动机制，认真组织实施，确保地方资金及时足额到位，按时完成项目任务。（牵头单位：市发展改革委、市卫生局）

（3）落实传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。（牵头单位：市卫生局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（五）积极稳妥推进公立医院改革。

12.不断深化体制机制改革试点，形成公立医院综合改革经验。

按服务人群量科学配置医疗资源，不断满足人民群众的医疗服务需求。加快推进公立医院（含国有企业医院）综合改革。选择一所市级综合医院进行综合改革试点。（牵头单位：市卫生局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市委编办、市国资委）

13.深化公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，提高医疗体系整体效率。

（1）着力提高县级医院服务能力，科学规划，合理配置床位，提升门诊服务能力，积极推进县级医院综合改革，形成维护公益性、调动积极性的高效行动机制。选择一半以上的县（区）人民医院（或中医院）进行综合改革试点。（牵头单位：市卫生局、市发展改革委、市财政局）

（2）进一步巩固和深化三级医院对口支援县级医院长期合作帮扶机制。安排15名县级医院医务骨干人员到三级医院进修学习。三级医院与对口县级医院建立远程医疗系统。（牵头单位：市卫生局、市财政局）

（3）引导有资历的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。组建医疗小分队，为边远地区群众提供巡回医疗服务。（牵头单位：市卫生局、市人力资源社会保障局）

14.以病人为中心完善公立医院内部运行机制，方便群众就医。

（1）完善预约诊疗制度，所有三级医院实行预约诊疗服务。优化门诊诊疗流程，实行错峰、分时段诊疗，全面推广叫号服务，合并挂号、收费、取药等服务窗口，简化就医手续，缩短群众候诊时间。推行双休日和节假日门诊。广泛开展优质护理服务。（牵头单位：市卫生局）

（2）制定并落实控制医药费用过快增长的政策措施。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，对医疗、用药行为全过程跟踪监管，鼓励公立医院优先使用基本药物和适宜技术。加强公立医院财务管理和成本核算。完善医用设备和医用耗材管理、采购和价格等政策，政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格，降低检查费用；逐步推进植（介）入类医用耗材省级集中招标采购。加大对开“大处方”行为的查处力度。合理调整医疗技术服务价格，有条件的医院开展按病种等收费方式改革试点。（牵头单位：市卫生局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）

（3）开展临床路径管理。推行电子病历，利用信息化手段加强医疗行为管理。（牵头单位：市卫生局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局）

（4）加强和完善医疗服务监督机制。发挥卫生行政部门全行业监管职能，加强对医疗服务行为和质量的监管。强化行业自律和医德医风建设，坚决治理医疗领域的商业贿赂，加大对违法违规行为的惩处力度。健全多方参与的社会监督机制。（牵头单位：市卫生局）

15.加强卫生人才队伍建设，调动医务人员积极性。

完善住院医师规范化培训的制度框架、培训模式和政策体系，开展住院医师规范化培训。积级开展执业医师多点执业试点。鼓励卫生专业技术人才在公立和非公立医疗机构间合理流动。保障医疗卫生人员合理待遇。（牵头单位：市卫生局、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局）

16.鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构，加快形成多元办医格局。

（1）科学规划公立医院建设规模、标准，加大政府对公立医院投入，严格控制贷款行为。新增或调整医疗卫生资源在符合准入标准的条件下优先考虑社会资本。稳妥推进公立医院改制。（牵头单位：市卫生局、市财政局、市人力资源社会保障局）

（2）落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，促进非公立医疗机构发展。鼓励社会资本举办普通医疗机构，支持社会资本兴办高端医疗机构，控制公立医院开展特需服务的比例。（牵头单位：市卫生局）

三、保障措施

2011年度医改工作的实施时间为2011年2月到2012年2月。各级各有关部门要切实加强领导，精心组织实施，强化督促检查，将医改实施情况纳入政绩考核，确保如期完成各项改革任务。

（一）建立目标责任制。建立强有力的组织领导体系，将医改实施纳入绩效考核体系。各级政府主要负责同志为医改工作第一责任人，对本地区医改任务完成负总责，分管负责同志具体负责，要建立目标责任制，层层分解落实。实行包干负责制，县（区）政府按一人一院（中心）要求派出干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革。

（二）强化财力保障。将2011年医改任务所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。建立政府投入长效机制，落实三年新增投入计划。重点落实基层医疗卫生机构补偿政策，确保基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革顺利推进，基本公共卫生服务经费和重大公共卫生服务专项经费要按确定的任务和进度尽早拨付到基层医疗卫生机构。完善政府投入方式，提高资金使用的效益，将医改任务完成情况（特别是基层医疗卫生机构综合改革情况）和绩效考核结果与财政补助安排挂钩。

（三）严格绩效考核。进一步加强对医改实施进展情况和效果的监测评估，实行按月通报、半年抽查、全年考核的绩效评估机制。

（四）加强宣传引导。继续加强对医改政策的培训，增强各有关方面的政策执行力。坚持正确的舆论导向，调动各方参与和推进医改的积极性、主动性和创造性。及时公布医改工作进展，主动接受新闻媒体和社会各界的监督，解答社会各界关心的问题。加强正面引导，统一思想，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

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