湖州市人民政府关于印发2011年市政府工作要点的通知

颁布单位：浙江省湖州市人民政府	文号：湖政发〔2011〕7号
颁布日期：2011-03-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

湖政发〔2011〕7号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

现将《2011年市政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年三月十六日

2011年市政府工作要点

2011年政府工作在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和省、市全委会精神，深入实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，以“加快科学发展、建设‘四区一市’”为总目标，以“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”为总要求，以“深化‘三个年’、奋力开好局”活动为总抓手，加快调整经济结构，大力加强科技创新，深入推进城乡统筹，不断深化改革开放，着力保障改善民生，全力维护社会稳定，努力推动经济社会又好又快发展。

全市经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长11%左右；

——财政总收入、地方财政收入均增长12%；

——限额以上固定资产投资增长13%以上；

——社会消费品零售总额增长15%；

——外贸进出口总额增长12.6%，其中出口增长12%；

——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例提高0.13个百分点以上；

——城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长10%以上；

——城镇新增就业4万人，登记失业率4%以内；

——居民消费价格总水平涨幅与全省基本保持一致；

——人口自然增长率1.26‰以内；

——节能减排约束性指标完成省下达任务。

一、扩大有效需求，保持经济平稳较快发展

切实扩大有效投入。继续组织实施重点建设“三百三千”工程，安排市重点建设实施类项目107个，当年完成投资256亿元。项目结构上，在抓好重大基础设施、重大民生工程的同时，突出抓好重大产业项目，计划安排实施类产业项目60个；投资主体上，在坚持政府性投资带动的同时，更加注重民间投资的拉动，实施类项目民间投资完成83亿元。大力推进重大工业项目建设，实施战略性新兴产业、特色优势产业两个专项投资计划，抓好一批传统产业技术改造项目，投资额超千万元工业项目完成投资245亿元以上，其中亿元以上项目150个。继续实施服务业“双百计划”，服务业重大项目完成投资170亿元以上。坚持开源、节流、挖潜相结合，认真实施新一轮土地利用总体规划，积极争取和精细安排用地指标，加大对转而未供、闲置、低效利用土地的处置力度，研究建立项目落地区域统筹协调机制，切实保障重大项目建设用地需求。着力优化信贷结构，全力做好重大建设项目资金对接、金融保障工作。

努力促进消费需求。全面落实中央和省增加居民收入、促进消费需求的各项政策，加大对城乡低收入群众的扶助力度，改善居民消费预期，提升居民消费能力。突出抓好“米袋子”、“菜篮子”工程和重要商品生产、储备、供应，加强价格监管，规范市场秩序，努力保持物价总水平基本稳定。认真落实房地产调控政策，健全有效调节住房供应和需求的长效机制。深入实施“便民服务进社区、便利消费进家庭”和“千镇连锁超市、村级连锁便利店”工程，继续用好家电下乡和以旧换新政策，加快培育旅游、文化、教育、健身等新的消费热点。

大力支持企业拓展国内外市场。推进产品制造向品牌创造转变、传统营销向高端服务提升，支持行业协会、商会建设，鼓励企业抱团共拓国内外市场。探索建立大型采购商和湖州产品对接信息库，继续组织相关企业参与国家重大项目建设和参加境内外优质展会，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、会展经济等新型经营业态。以优化贸易主体结构、贸易方式结构、出口产品结构、出口市场结构为重点，完善对外贸易促进和保障机制，着力扩大外贸规模，加快转变外贸发展方式。建立健全涉外部门协作服务平台，加快推进大通关建设。加强贸易摩擦预警点建设，进一步规范企业进出口行为，鼓励外贸企业参加政策性出口信用保险，有效防范贸易风险。

二、推动产业升级，加快构建现代产业体系

加快推进工业转型升级。制定实施战略性新兴产业销售收入五年翻两番的“双倍增计划”、特色优势产业销售收入五年翻一番的“倍增计划”，先进装备、新能源、生物医药等战略性新兴产业当年增加值增长16%，金属管道与不锈钢、特色纺织、竹木地板等特色优势产业增加值增长14%。加快推动德清生物医药、长兴蓄电池及新能源、安吉椅业和竹业、吴兴金属材料、织里童装、南浔木地板和节能电梯等块状经济向现代产业集群提升，重点特色现代产业集群销售收入增长20%以上。在纺织、建材等行业大力推行新技术、新工艺和新的组织方式及经营模式，努力提升传统支柱产业核心竞争力。在产业集群中探索建立工业化和信息化融合示范基地，重点抓好30家左右行业龙头骨干企业信息技术全面应用。完善行业龙头骨干企业扶持政策，鼓励企业开展兼并联合重组，加快培育一批领军型、总部型企业，力争营业收入超百亿元企业达到3家。推动小企业创业基地建设，培育100家左右省级成长型中小企业。

加快发展现代服务业。加快发展现代物流、服务外包等生产性服务业，推进长兴综合物流园区、德清临杭物流园区建设，培育一批现代物流示范企业；加快3个省级国际服务外包示范园区建设，推动数据灾备应急、生物医药研发等产业加快发展。努力提升休闲旅游、现代商贸等生活性服务业，扎实推进湖州旅游公共服务中心、南浔古镇旅游提升等项目，办好第三届生态（乡村）旅游节，在商旅互动中拓展境内外客源市场；加快城市核心商业圈和特色街区建设，推进商品交易市场创新提升，培育大型商贸流通企业，振兴发展商业老字号。大力发展文化创意等新兴服务业，依托湖州（吴兴）多媒体产业园、南太湖科研设计服务集聚区、德清洛舍“钢琴音乐谷”等平台，促进数字动漫、传媒影视、文化娱乐等产业加快发展。

大力发展现代农业。按照“三个重点、三个确保”的要求，继续大幅度增加“三农”投入。认真落实粮食安全行政首长负责制，新建粮食生产功能区12万亩，确保完成粮食播种面积170万亩、总产量80万吨。深入实施“121”现代农业园区建设工程，加快建设10个现代农业综合区，建成5个主导产业示范区，新增20个特色农业精品园。进一步抓好国家现代林业示范市建设。深入实施“1381行动计划”，推进浙大（长兴）农业科学试验站、现代农业产学研联盟等重大平台和重点项目建设，努力提高农业自主创新能力和科技推广水平。加大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体培育和扶持力度，鼓励工商资本投资现代农业，大力发展休闲观光农业、生态循环农业和农产品精深加工业、营销服务业，加快都市型高效生态现代农业建设。

三、优化要素支撑，切实提高经济发展层次

全力推进产业平台建设，拓展发展空间，促进产业聚集。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展，全面启动和统筹推进南太湖产业集聚区开发建设，为加快经济转型升级增添新引擎。积极构建融资平台，努力引进战略投资者参与集聚区开发建设。加快推进318国道改线工程等重大基础设施建设，拉开集聚区布局框架。切实抓好集聚区项目招商和推进工作，尽快落地开工一批“大好高”项目。扎实推进国家级开发区“二次创业”，推动省级开发区、高新园区和太湖旅游度假区向国家级升级，促进开发区、园区整合提升工作取得更大突破。加快完善乡镇工业功能区道路、桥梁、管网、电力等基础设施，规划建设特色产业十大生态工业园，启动吴兴东部光电产业园建设。

推进科教兴市、人才强市，加快建设创新型城市。努力提高科技创新能力。完善市校合作、厅市会商、院地共建工作机制，组织举办与中科院的第二届对接活动，加快推进上电科湖州电器科学研究院建设，促进政产学研合作和科技成果产业化。加快创新、创业、创意载体和科技企业孵化器建设，切实抓好南太湖科创中心二期建设和南浔科技创业园运作。大力推动科技型企业成长和发展，新认定国家重点扶持的高新技术企业30家以上、创新型企业100家。进一步强化科技金融服务，探索科技支行和创业投资引导基金建设。做好国家知识产权示范城市创建工作，建立区域性知识产权公共服务平台。深化品牌和标准化战略，全面实施政府质量奖励制度。加快推进教育现代化。加大公共教育投入力度，促进教育优先发展。制定实施三年行动计划，促进学前教育健康发展，力争80%的幼儿园达到省等级幼儿园标准。深化集团化办学改革探索，促进义务教育高水平均衡发展。加大特色学科建设力度，促进普通高中教育人才培养模式、学校办学特色多样化发展。大力提升职业教育内涵，促进职业教育与地方经济社会融合发展。推进湖州师院新校区建设，支持地方高等教育事业发展。实施市属特殊教育学校异地迁建。坚持师德师风与专业素养并重，不断加强教师队伍建设。完成中小学“校舍安全”工程和农村学校“三进”工程，实施教育信息化建设工程。切实加强人才队伍建设。重点抓好以“南太湖精英计划”为龙头的系列引才计划，引进30名左右海外领军人才及其创新团队、500名左右紧缺急需人才，聘请“南太湖特聘专家”40名左右，培养“365”优秀创新团队15个左右。统筹抓好企业经营管理、专业技术、高技能、社会工作等人才队伍建设，优化人才培养、使用、发展环境。

强化节能减排和环境保护，深入推进生态文明建设。全面实施生态文明建设规划，大力开展“811”生态文明建设推进行动。认真执行生态功能区规划，推动环保产业示范基地建设，培育循环经济示范园区和企业，开展低碳经济试点，加强企业清洁生产，促进传统农业、建筑业、交通运输业污染减排和生态化改造。切实加强矿山整治，推进矿山开采点和开采量“双减”，推动矿山企业走上零排放、生态化轨道。强化老虎潭等供水水库水源地保护和管理，加快南太湖生态修复，认真做好国家环保模范城市复评迎检和国家森林城市创建工作。严格限制高耗能、高排放投资项目，继续实施节能技改和工程减排项目。开展行业能耗限额对标管理，加快淘汰落后产能，力争腾出15万吨标煤能耗空间。加快污水处理厂升级改造和配套管网、中控系统建设，切实提高运行效率。实施燃煤电厂、热电厂脱硝和炉外脱硫工程，加快垃圾处理设施建设，全面推进污泥无害化处置工作，规范再生资源回收利用。加强耕地保护和开发，全面落实土地执法共管责任机制，严格土地供应管理和用地全程监管，努力促进土地节约集约利用。

四、提升建设水平，扎实推进城乡统筹发展

加快推进城市建设提档升级。实施“中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起”新战略，着力抓好“一核七区”建设，进一步完善城市功能，提升城市品质，彰显城市特色。继续实施东街、衣裳街、小西街、勤劳街、环城南路、南浔古镇六大片区改造，抓好东吴国际、星际广场、双子大厦、新浙北大厦等一批重点项目建设，加快形成龙溪港东岸中央商务区。推进西南城市综合体、吴兴南太湖城市花园、南浔金象商业广场等重点区块、重大项目建设，加快完善新区路桥管网等基础设施，积极构建南太湖城市带。切实抓好奥体湿地公园、仁皇山公园等工程建设，抓紧启动南郊风景区规划建设，加快实施梁希森林公园等重点项目，促进城市区域协调发展。全力挖掘和塑造休闲度假旅游元素，进一步提升滨湖形象，确保滨湖大道建成通车和太湖明珠、奥特莱斯建成运营，加快推进游艇俱乐部、邱城遗址公园等项目建设，启动郁金香主题公园、温泉度假中心等项目。稳步推广城市生活垃圾分类收集处置及直运，加快发展城市公共交通，努力提高城市保洁、绿化、安全等运行水平。深化“大城管”体系建设，完善“数字城管”系统，促进城市管理水平全面提升。大力支持县区首位镇建设，推进小城市培育试点，加快中心镇改革发展，推动强镇扩权改革。

全面推进美丽乡村建设。制定实施美丽乡村建设行动计划，加快农业资源向现代经营主体集中、农民居住向城镇和农村新社区集中、农村工业向开发区和功能区集中，努力提高现代农业发展、农民持续增收和城乡一体化水平。修编完善村镇建设规划，加快中心村培育建设进程。扎实开展农村土地综合整治，完成93个整治项目规划报批，启动实施首批38个项目。切实加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，实施新一轮圩区整治，完成15座病险水库除险加固。以垃圾收集、污水处理、道路硬化、卫生改厕、村庄绿化、河道保洁等为重点，深入推进村庄环境整治，加快建立长效管护机制。农村饮水安全工程新惠及3万人。深化完善17条美丽乡村示范带，启动长兴东线环太湖、吴兴滨湖2条示范带建设。扩大村级集体经济扶持政策覆盖面，加大农村民生投入力度，促进农民创业增收。培育文明乡风，发展乡村文化，新增市级以上文明村镇100个。全面完成村级组织换届工作。

扎实推进重大基础设施建设。市重点建设安排重大基础设施实施类项目34个，当年完成投资110亿元；前期项目30个，储备项目48个。宁杭铁路湖州段及综合交通枢纽建成使用，杭长高速公路二期和长湖申航道浙江段扩建进入收尾；跟踪落实合湖杭铁路、湖苏沪铁路建设和杭宁高速公路改扩建、杭长高速公路北延等项目，积极争取开工条件。加快推进太湖流域水环境综合治理四项工程前期工作，启动实施太嘉河项目，力争合溪水库主汛期前下闸蓄水。建成一批220千伏和110千伏变电所，确保500千伏妙西输变电工程在迎峰度夏前投入运行，加快特高压输电工程建设。建设一批信息化工程，提升信息资源共享水平。扎实做好“十二五”规划重大项目前期工作，争取国家和省更多支持。

五、强化民生改善，努力促进社会和谐稳定

深化就业促进和社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，统筹困难人员就业援助和劳动密集型企业用工服务。扩大创业型城市创建工作成果，深入推进创业促就业。进一步推进企业工资集体协商，完善职工工资支付保障机制，加强劳动保障监察执法服务，深入开展和谐劳动关系创建活动。扩大职工五大基本社会保险参保面，提高基本医疗保险水平和企业退休人员基本养老金。推进社会救助制度规范化、社会福利事业社会化，建立健全低保边缘户救助办法，落实困难群众物价补贴政策，大力发展慈善事业，加快养老服务体系建设。扎实做好双拥优抚安置工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。切实做好新居民服务和管理工作。

努力提高人口健康素质。推进人口和计划生育工作综合改革，稳定适度低生育水平，加强出生缺陷干预，促进人口均衡发展。统筹城乡计划生育家庭奖励扶助政策，实行特殊计划生育家庭参加城乡居民社会养老保险最低档缴费政府全额补助。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，办好市第七届运动会。坚持“保基本、强基础、建机制”，认真落实深化医药卫生体制改革重点任务，完善基本公共卫生服务均等化制度，健全城乡基层医疗卫生服务体系，稳妥推进公立医院管理体制和运行机制创新，努力提高公共卫生应急、疾病预防控制、妇幼卫生工作和公共卫生安全保障水平。大力发展中医药事业。加快红十字事业发展。

切实加强文化建设。扎实推进社会主义核心价值体系建设，切实加强青少年思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动。精心组织举办纪念建党90周年、辛亥革命100周年等重大活动。继续推进乡镇、村文化设施建设，加强城市街道、社区文化设施规划建设。完成市科技馆布展开馆。加强文化遗产保护、传承和利用，建成民国文化历史博物馆和沈家本纪念馆，积极做好国家历史文化名城创建工作。扶持文艺精品创作，深化“文化走亲”活动，打造文化特色品牌，推动文化“走出去”。努力振兴和发展湖笔、丝绸、书画等文化产业，加强文化市场管理。发展档案、地方志等事业。

加强社会管理，维护社会稳定。深入推进民主法制建设，更好地发挥社区和社会组织在社会管理、公共事务中的重要作用，积极推进社会管理创新。扎实启动“六五”普法，切实加强法律援助，加快发展法律服务业。加强舆论阵地建设，强化虚拟社会管理。深入开展平安创建活动，完善大信访、大调解工作格局，全面推行社会稳定风险评估，努力实现矛盾纠纷排查制度化、调解基层化。深化“警务广场”，进一步加强人防、物防、技防建设，不断提升社会治安整体防控效能，依法打击各类违法犯罪活动。切实加强道路交通、消防安全、水上交通、建设工程、危化与矿山、机械制造等重点领域的安全监管，严格落实企业安全生产主体责任，全面抓好隐患排查和治理，最大限度地预防和减少安全事故。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管。推进气象防灾减灾标准化乡镇建设，加强山洪地质灾害防治。深入推进综合应急救援体系和基层应急体系建设。做好民族、宗教工作，强化国防动员、民兵预备役和人民防空工作，加强国家安全工作。

六、深化改革开放，增强经济社会发展活力

加大改革攻坚力度。推进省级新农村建设综合配套改革试点，抓好八里店南片综合改革试验区建设。深化财税、投融资体制改革，强化预算管理和政府性债务管理，健全国有资产监管体制机制，大力促进民营经济发展。加快金融改革创新，完善多层次、多元化的金融组织体系，确保贷款余额新增270亿元，力争新增上市公司4家。积极推进排污权有偿使用，稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。深化教育、文化体制改革，推进公共服务多元化发展。深化事业单位改革，完善以合同管理为基础的用人机制。

努力提升对内对外开放水平。坚持招商选资“一号工程”和内外资并举不动摇，完善考核办法，制定“大好高”项目认定标准，大力提升招商选资实效。全年实到外资9亿美元，投资亿元以上内资项目实到资金40亿元。瞄准央企等大企业，建立和完善招商信息库，举办战略性新兴产业对接恳谈会等重大招商活动，大力开展定向招商。积极支持企业“走出去”。加强外事、侨务、对台等工作，促进对外开放。落实长三角区域规划，发挥湖州在区域联动发展中的比较优势，在更高层次上扩大与周边城市的合作实效。深入推进“山海协作工程”。认真做好支援新疆柯坪县等各项对口帮扶工作。

七、加强自身建设，大力推动政府服务创新

加快转变政府职能。完善市政府机构改革后的运作机制，实施县区政府机构改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实转变政府管理经济方式，加强公共服务和社会管理职能。完成市级机关行政审批职能整合集中改革，加快行政审批服务机制创新。进一步强化市与区的联动，合力推动市区加快发展。推行行政绩效评估制度，建立健全行政问责制，全面分解落实“十二五”发展目标和年度工作任务，切实提高政府执行力和公信力。继续深化“作风建设加强年”活动，完善作风建设长效机制，进一步促进行政服务提速增效，更好地服务企业、服务项目、服务群众。

深入推进依法行政。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，完善行政决策风险评估机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和工青妇等人民团体以及社会各界人士的意见。推进政府信息公开，完善新闻发布制度，提高政府工作透明度。深入推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，提高基层执法能力。依法保障公民权益，加强行政复议，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。健全公务员法律知识学习培训长效机制，切实增强依法行政的意识和能力。

不断加强廉政建设。认真贯彻执行廉政准则，深入开展反腐倡廉教育，加强对领导干部个人重大事项报告制度执行情况的监督检查，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理。进一步加强行政监察和审计监督，规范公共资源交易和招投标行为，抓好工程建设等重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设，加快完善惩治和预防腐败体系。加强政风行风建设，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，着力解决公共安全、环境保护、城乡建设等方面影响群众利益的突出问题。加快公务消费制度改革，努力压缩行政经费和一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，进一步降低行政成本。

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