苏州市政府办公室关于转发苏州市治理无证无照经营工作和创建证照管理示范街（路）考核办法的通知

苏州市政府办公室关于转发苏州市治理无证无照经营工作和创建证照管理示范街（路）考核办法的通知

苏府办〔2008〕217号

苏州市政府办公室关于转发苏州市治理无证无照经营工作和创建证照管理示范街（路）考核办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

经市政府同意，现将市治理无证无照经营工作领导小组办公室制订的《苏州市治理无证无照经营工作考核办法》和《苏州市创建证照管理示范街（路）考核办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十月二十日

苏州市治理无证无照经营工作考核办法

为深入推进无证无照经营治理工作，根据《苏州市治理无证无照经营的工作意见》(苏府〔2006〕100号)和《苏州市2007年治理无证无照经营工作目标责任书》的有关要求，特制定本考核办法。

一、考核对象

市治理无证无照经营工作领导小组各成员单位。

二、考核方法

市治理无证无照经营工作领导小组办公室按照全年工作计划，依据《苏州市2007年治理无证无照经营工作目标责任书》，采用“听、查、看、问”等方式考核各成员单位的治理工作绩效。

三、考核内容

组织领导和岗位责任制、工作落实、工作实效、履职评价等。具体内容详见《苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表》（附件1）

四、考核奖惩

市政府将治理无证无照经营工作列入对各成员单位年度工作目标和主要领导岗位目标责任考核内容，对先进单位和个人予以通报表彰；对考核总分低于80分或无证无照率高于《三级监管区域抽样调查考核实施意见》所规定比例的市、区，督促其整改。

苏州市创建证照管理示范街（路）考核办法

为确保在全市范围内开展的创建证照管理示范街（路）活动有序推进，巩固提升治理无证无照经营工作成果，特制订本办法。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，促进证照管理工作制度化、规范化、长效化，推进治理无证无照经营工作向纵深发展，努力营造公平、有序、规范的市场经济秩序。

二、考核对象

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会。

三、考核内容

各地每两年创建1条证照管理示范街（路），并以点带面、逐步推广。具体内容详见《苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则》（附件2）。

四、考核方法

（一）各地选报1条“证照管理示范街（路）”，由市治理无证无照经营工作领导小组办公室组织相关职能部门考核，抽查该街（路）及周边地区20米内的证照管理情况。检查结果予以通报，并作为年终考核评比的依据。

（二）根据《苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则》（附件2）标准，考核采取百分制。考核成绩在95分以上（含95分）的，授予“苏州市证照管理示范街（路）”称号；考核成绩在98分以上（含98分）的，授予“苏州市证照管理示范街（路）”称号并加授一星级称号。

（三）苏州市证照管理示范街（路）每两年评定一次，考核合格后挂牌。连续两次评定在98分以上（含98分）的，再加授一级星级称号，但最高为三星级。苏州市证照管理示范街（路）挂牌后第二年进行复检，对复检不达标的给予三个月的整改期，期满后进行复检，复检达标的继续持有相应称号，不达标的取消相应称号。取得星级称号的苏州市证照管理示范街（路），连续两年复检不达标，则予以降低或取消星级称号。

（四）苏州市证照管理示范街（路）因发生顾客投诉至有关媒体而造成重大影响或经销的食品、商品导致消费者受到严重伤害，取消其示范称号及星级称号。

五、考核奖惩

根据本办法规定的考核内容和评定标准，考核成绩在95分以上（含95分）的，予以通报表彰，考核成绩在95分以下的，限期整改。

附件：1.《苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表》

2.《苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则》

主题词：工商经营办法通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

苏州市人民政府办公室二○○八年十月二十一日印发

共印：一○份

附件：

1.苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表

（适用各职能部门）

考核

项目序号考核内容考核

方法考评标准总分扣分得分

组织领导和岗位责任制

25分1把治无工作纳入单位的工作重点，单位一把手担任治无第一责任人，分管领导为第二责任人；建立了治无工作联络员制度；治无工作人员到位，责任落实，经费有保障，有效运作。听汇报，查资料（1）治无工作人员到位，责任落实，6分；（2）建立了治无联络员制度，2分；（3）运作良好，3分11

2切实发挥本单位在治无工作的职能作用，对市里的决议和部署的工作坚决贯彻执行，狠抓落实；不断健全、完善领导责任制，职责明确、措施有力；解决好在治无工作中遇到的困难和问题。听汇报查资料（1）能履行治无工作职责，对市政府和市治无办文件上传下达，6分；（2）建立工作责任制，3分；（3）治无工作有督促检查，2分11

3各治无成员单位按时参加市治无工作会议。查参加会议记录每缺席一次扣1分3

工作落实情况

45分4按照市统一部署，配合各级政府组织开展的各项治无行动，依法查处无证无照非法经营行为；同时根据本部门、本单位的治无工作职责，依法履行职责，对于监管行业的无证（照）经营行为依法查处，及时规范，取得良好的成效。听汇报

查资料（1）加强监管，切实履行治无工作职责，5分；（2）加大查处力度，积极参加牵头部门组织的联合执法行动，6分；（3）法制教育宣传到位，2分；（4）能依法行政，3分16

5根据实际情况及时制定、执行本部门疏导政策，同时严格执行市统一疏导政策，通过组织培训和会议传达方式让每位工作人员掌握政策。听汇报

查资料（1）能及时出台或按市出台疏导办证照的，9分；（2）相关工作人员能充分掌握疏导政策，办事效率高，6分15

6将《苏州市治理无证无照经营工作意见》中的工作职责分工，作为工作任务安排分解表，并作为牵头单位具体落实。听汇报

查资料按时完成工作目标不扣分；已制定工作方案但未按时完成工作目标每一项扣0.5分；既无工作方案又未组织行动每项扣0.4分。8

7按规定设立一个工作联系点,一条示范街,根据《苏州市创建证照管理示范街（路）考核办法》考核。看现场未设立联系点扣1分；未设立示范街扣6分;未达到考核要求的扣2分。6

宣传工作

15分8运用多种形式开展治无宣传教育，倡导持证（照）经营，树立守法经营新风尚。查资料无宣传资料的扣5分。5

9“治无”信息报送、统计报表报送工作落实情况查统计

资料（1）建立信息联络员制度，2分；（2）完成信息报送任务的8分，完成90%以上的扣1分，完成70%-90%的扣2分，完成70%以下的扣3分，未报送的扣6分。10

工作

实效

10分10认真履行部门职责，全力配合治无行动保持高压态势，在职责范围内没有出现严重事故（非法聚众闹事的除外）。听汇报因治无方法不当引发群体性事件的，扣5分。5

11治无工作能审适度势,以政府或部门名义制定出创新举措,促使治无工作疑难问题得到解决.听汇报

查资料无创新举措扣5分。5

履职

评价

5分12对各单位履职情况总的评价督查组提供资料由市治无办督查组根据各单位履职和社会各界评价情况评定打分。5

合计100

考核小组长签名：

苏州市治理无证无照经营工作验收考核评分表

（适用各市、区人民政府）

考核

项目序号考核内容考核方法考评标准总分扣

分得

分

组织领导和岗位责任制

20分

1成立市、区和街道治无领导机构，单位一把手担任治无第一责任人，分管领导为第二责任人；制定工作实施方案，建立联络员制度；组织健全，人员到位，责任落实，经费有保障，有效运作。听汇报

查资料（1）设立机构，1分；（2）制定实施方案，2分；（3）建立联络员制度，1分；（4）运作情况良好，1分5

2切实发挥在治无工作中组织作用，工作坚决，狠抓落实；把治无工作纳入本区、街道的工作规划和年度计划；对上级的决议和部署的工作坚决贯彻执行，狠抓落实；健全、完善领导责任制，职责明确、措施有力；解决好在治无工作中遇到的困难和问题。听汇报

查资料（1）对市政府和市治无办文件上传下达，2分；（2）建立工作责任制，1分；（3）治无工作有督促检查，1分5

3治无责任成员单位按时参加市治无工作会议。查会议

记录每缺席一次扣0.3分10

工作落实情况

25分4按照市统一部署，组织各职能部门开展各项行动，依法查处无证无照非法经营行为，取得良好的成效。听汇报

查资料（1）组织有力，指挥得当，行动效果好，2分；（2）加强长效监管，切实履行工作职责，3分；（3）依法行政，1分6

5组织、协调相关职能部门针对本辖区的实际情况及时制定相应的疏导办法、创新举措，治无工作成效明显。听汇报

看现场未制定创新举措扣5分；5

6将《苏州市治理无证无照经营工作意见》中的工作职责分工，作为工作任务安排分解表，并作为牵头单位具体落实。听汇报

查资料按时完成工作目标不扣分；已制定工作方案但未按时完成工作目标每一项扣0.5分；既无工作方案又未组织行动每一项扣0.4分。4

7按规定设立一条规范经营示范街,根据《苏州市创建证照管理示范街（路）考核办法》考核。看现场未设立示范街扣5分,未达到考核要求的扣1.5分。5

8设立三级监管区域,并达到《三级监管区域考核实施意见》标准。看现场未建立三级监管区域扣5分。5

工作

实效

40分9通过有效整治使无证无照“重灾区”得到遏制,无证无照非法经营行为得到明显改善。听汇报

看现场未达到上述考核内容要求的扣20分。20

10认真履行部门职责，全力配合治无行动，保持高压态势，在职责范围内没有出现严重事故或群体上访事件（非法聚众闹事的除外）。听汇报

查资料发生上述事故扣10分10

11与政府相关部门和单位积极主动会商,协调联动,认真解决疑难问题:（1）有前置许可的无证无照经营户控制增量、减少存量(2）协调相关部门依法降低审批门槛查文件对涉及行政许可或地方性规章无证无照行为,能依法行政,开展卓有成效的协调会商,治理工作成效显著.10

宣传工作10分12开展多样宣传活动,取得明显社会效果查资料无宣传资料的扣5分。5

13治无信息报送、统计报表报送工作落实情况查资料完成任务的不扣分，完成90%以上的扣1分，完成70%-90%的扣2分，完成70%以下的扣3分，没报送的扣5分。5

履职评价

5分14对各单位履职情况总的评价督查组提供资料由市治无办督查组根据各单位履职和社会各界评价情况评定打分。5

合计100

考核小组长签名：

2.苏州市创建证照管理示范街（路）考核评分细则

限制条件1.经营者的各类相关证照齐全、合法、有效，营业执照等各类证照缺一则取消评定资格。

2.经营者的各类相关证照须置于店内醒目位置，且100%年检、贴花，有一经营户未达到要求的则取消评定资格。

类型总分考评内容基本分扣分原因得分考评方法

工商部门规范20企业名称、法定代表人（负责人）、经营场所、经营范围与营业执照、卫生许可证等各类证照内容一致。4有一户不一致扣1分，有两户以上不得分。看现场

经营者摆放在经营场所的各类牌匾应真实、有效，有相应的有权部门的批准证书。4各类牌匾无相应有权部门的批准证书不得分。查资料、

看现场

经营者不得以虚假广告（含店内告示）招徕生意，广告宣传应符合规定。4不符合规定的不得分。看现场

经营场所内所售商品做到明码标价、诚信标价。4有一户内违反规定的扣1分，有两户以上不得分。看现场

经营场所内无“三无”产品、假冒伪劣或过期、变质商品出售。4发现一户违反规定的不得分。看现场

城管部门规范15市容环卫责任制落实良好，不乱丢生活垃圾，不往河道直接排放污水。5有一户违反规定的扣1分，两户以上的不得分。看现场

店招店牌应按规定审批，做到整齐、统一。5有一户违反规定的扣1分，两户以上的不得分。看现场

未经批准不得在街道两侧搭建建筑物、擅自占用道路、乱设摊点。5有一户违反规定的扣1分，两户以上的不得分。看现场

质监部门规范5用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测的计量器具必须经过强制检定，取得检定合格证，并在检定有效期内。5有一户违反规定的扣1分，有两户以上的不得分。看现场

文广部门规范25许可证登记事项与实际经营应一致。5有一户不一致的不得分。看现场

娱乐场所悬挂“未成年人不得入内”和“禁止赌博”的禁示牌。4有一户未悬挂扣1分，有两户以上不得分。看现场

统一使用公安部门配制的居民身份证扫描仪，实行实名上网制。4有一户未使用的扣1分，有两户以上不得分。看现场

场所内疏散指示标记清楚，安全通道畅通。4检查发现有一户标记不清、通道不畅的不得分。看现场

娱乐场所从业人员统一着装，佩戴从业人员上岗证上岗。4有一户未统一着装或未佩戴上岗证的不得分。看现场

经营出版物的法定代表人或负责人须取得专业人员的职业资格证书。4没有取得专业人员职业资格证书的不得分。看现场

公安部门规范15入住旅客登记项目信息齐全，登记率、输入率、上传率均达100%。5检查发现达不到100%不得分。看现场

旅店有效安装监控设施（门口、服务前台、主要通道、停车场四个部位），监控数据备份保存是否达30天。4不符合要求的不得分。看现场

保安值班力量有效落实（店内巡视、监控守值、会客登记）。3不达要求的不得分。看现场

旅店应设置旅客财物保管箱、柜或保险柜，指定专人保管，建立登记、领取和交接制度。3无专人保管、未建立制度的不得分。查资料

环保部门规范10餐饮行业油烟废气须经净化装置处理后达标排放。5未安装油烟净化装置的不得分。看现场

禁止使用不可降解一次性发泡塑料餐具。禁止使用含磷洗涤剂。5检查有使用禁止使用物的不得分。看现场

卫生部门规范10从事服务业、餐饮业、食品经营的商品应与《卫生许可证》上的许可项目一致。5有一户不一致的不得分。看现场

从事服务业、餐饮业、食品经营的从业人员须持有效健康证上岗。5无有效健康证上岗的不得分。看现场

考核总分100扣分实际得分

考核组长签字：

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