徐州市政府关于印发徐州市城区防洪应急预案的通知

徐州市政府关于印发徐州市城区防洪应急预案的通知

徐州市政府关于印发徐州市城区防洪应急预案的通知

徐政发〔2006〕86号

各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

市防汛防旱指挥部制订的《徐州市城区防洪应急预案》已经市政府研究同意，根据《防洪

法》规定，现印发给你们，希认真贯彻执行。

徐州市人民政府

二○○六年七月二日

徐州市城区防洪应急预案

1总则

1.1编制目的

在徐州市区现有防洪排涝工程设施条件下，针对可能发生的险情、灾情，制定防洪排涝工程的运用方案和对策措施，为各级指挥防汛提供决策依据，做好城市洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，有效控制洪涝灾害的发生和扩展，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济社会安全稳定和可持续发展。做到遇设计标准以内洪水保证各类防洪排涝设施不出险，主要保护对象不遭受较大损失；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。

1.2编制依据

本预案编制依据是：《水法》、《防洪法》和《江苏省防洪条例》等国家、省法律法规；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》，国家防办《城市防洪应急预案编制大纲》；《徐州市城市防洪规划》、《徐州市水利工程调度运用方案》等。

1.3适用范围

适用于自然或人为因素导致的徐州市区范围内洪水、暴雨涝渍等灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

（1）防汛抗洪工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循以防为主、防抢结合、因地制宜、突出重点、全面部署、分工合作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合的原则。

（2）防汛工作贯彻以人为本的方针和实行行政首长负责制，实行“统一指挥，属地管理，条块结合，以块为主”，分级分部门负责的原则。

（3）坚持依法防洪、科学防洪、团结抗洪的原则，实行公众参与、军民联防、专群结合。

（4）各区、市防指成员单位和重点防汛部门、单位要根据本防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的工作。

2城市概况

2.1自然地理

徐州市位于江苏省西北部，城区地理坐标为东经117°18′，北纬34°17′。地貌形态为侵蚀平原。市区周围丘陵起伏，群山环绕，海拔100-200米，市中心地面高程在31-33米。

城区位居中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区，既受东南季风影响，又受西北季风控制。气候特点是：雨热同季，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季清爽适宜，冬季寒冷干燥。市区多年平均气温14.2℃，极端最低气温-23.3℃，极端最高气温40.7℃；多年平均降雨量845mm，年降雨量主要集中在6-9月份，约占全年降雨量的60%左右。年最大降雨量1360mm（1963年）,最大一日雨量345mm（1997年），最大1小时降雨量1193mm（1980年），年平均蒸发量1721.6mm。

徐州市区以故黄河为界，分属三个水系：故黄河以南属淮河流域、奎濉河水系，以北属沂沭泗水系，故黄河自成水系，“一城三域”水系复杂。

2.2社会经济

徐州市地处苏鲁豫皖四省交界处，素有“五省通衢”之称。京福、京沪、徐宿宁、霍连四条高速公路和京沪、陇海两大铁路均在此交汇，京杭大运河贯穿徐州南北，为全国重要水陆交通枢纽。随着社会经济的不断发展，徐州市已成为淮海经济区中心城市，江苏省重点建设的四个特大城市和三大都市圈之一。市区（不含贾汪区）面积348平方公里，其中建成区96.76平方公里，市区现有人口118.85万人，其中非农业人口118.82万人。2004年底，国内生产总值达到528.79亿元，农业总产值4.91亿元，规模以上工业总产值547.76亿元。

2.3洪涝风险分析

市区周围岗岭起伏，群山环绕，四周高、中间洼，形成了“锅底洼”的特殊地形，加上“一城三域”的复杂水系，使城市大部分地区处在微山湖、故黄河和云龙湖水库的洪水位之下，洪水威胁主要来自微山湖、故黄河及云龙湖水库。市区周围山丘众多，山洪居高临下，加之城区排水沟管标准低，排水不畅，涝灾亦是市区的主要灾害。因此，洪涝水一直是徐州市区的心腹之患。

洪水对徐州市区的影响：一是故黄河，为一条“悬河”，东西横穿市区，洪水位高出市区地面5－7米，一旦出险，市区将会受到“灭顶之灾”。历年来，按照“梯级控制、分段截流、增辟分洪道”的规划进行治理。规划故黄河市区段防洪标准为100年一遇，现按50年一遇防洪标准实施。在市区以上增辟郑集分洪道（分洪流量150立方米/秒），市区改建济众桥、和平桥等。2003年实施了和平桥改建工程，2004年实施弘济桥改建工程后，故黄河市区段能达到50年一遇防洪标准，最大行洪流量150立方米/秒。二是微山湖，湖西大堤及郑集河南堤构筑了徐州市区北部防御微山湖洪水的主要屏障，现湖西大堤及郑集河南堤分别按50年一遇、20年一遇标准实施，洪水位高出市区地面3－5米，一旦出险，故黄河以北大部分地区将受淹。三是云龙湖，其保坝标准按100年一遇设计、2000年一遇校核，洪水位高于市区地面3－5米，一旦垮坝出险，故黄河以南、以西15平方公里老城区将受淹，平均水深可达1米以上。

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知