白山市人民政府关于认真贯彻落实《吉林省人民政府依法行政实施意见》的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府	文号：
颁布日期：2003-01-15	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政发[2003]3号

自《国务院关于全面推进依法行政的决定》颁布实施以来，我市各级行政机关结合本地、本部门的实际，不断加大依法行政工作力度，规范行政行为，使行政管理工作逐步走上规范化、法制化轨道，取得了明显的成果。但是，仍然存在着领导重视不够，措施落实不到位，行政执法质量不高，违法或不当行政行为时有发生等一些亟待解决的问题。切实加强行政管理，提高行政执法质量，全面推进依法行政，是各级行政机关面临的十分紧迫的任务。省政府针对全省政府工作的实际，印发了《吉林省人民政府依法行政实施意见》（吉政发〔2002〕23号,以下简称实施意见），对全省依法行政工作作出了进一步的规范和部署，对加强和改进政府工作、全面推进依法行政具有重要的指导意义。全市各级行政机关必须认真学习、宣传，采取有效措施，切实抓好贯彻落实。对此，现就我市学习、宣传和贯彻落实《实施意见》的有关问题通知如下：一、认真学习《实施意见》，深刻领会其精神实质依法行政是行政机关贯彻实施依法治国基本方略的核心内容和根本任务，也是行政机关实施行政管理必须遵守的根本原则。《实施意见》在总结我省几年来依法行政工作经验的基础上，针对实际存在的突出问题，对依法行政工作作出了全面规范和部署，其所确定的行政决策程序制度、行政执法责任制度、评议考核制度、行政事业性收费制度、行政复议制度、行政处罚制度、行政审批制度、行政执法检查制度、行政执法理论培训和宣传制度等，是实现依法行政的具体化、规范化和法制化的重大保证措施。各级行政机关及其工作人员，特别是领导干部，都要站在实施依法治国基本方略，认真贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，加快社会主义民主与法制建设的高度，认真学习《实施意见》，深刻领会其精神实质，正确地理解和把握当前依法行政工作的重点内容、任务和方法，增强依法行政意识，全面抓好《实施意见》的学习、宣传和贯彻落实工作。二、明确任务，落实责任，切实抓好重点工作各级政府既是依法行政工作的组织者，又是具体的实施者，必须站在全局和战略的高度正确认识依法行政工作的性质和特点。《实施意见》所确定的工作任务，涉及政府工作的各个方面、各个层次，有些工作则直接涉及政府本身。对此，各级政府要认真研究，统筹安排，明确任务，落实责任，用行政措施把任务分解落实到具体的主管领导和职能部门，抓紧制定工作方案和配套措施，认真开展实施工作，保证任务的全面完成。近期，要按照《实施意见》的要求，结合本级政府、本部门的工作职责和工作特点，抓紧确定出重大行政事项的范围，形成依法决策工作制度，按要求上报备案；督促各行政执法部门把企业的权利交还给企业，将中介组织的管理事项交给中介组织；至今还没有与所属企业脱钩的行政机关，要在6月末前完成清理工作，提出脱钩的具体方案，并认真实施；要加快行政审批制度改革步伐，实行“一站式”集中审批，降低行政成本，提高行政效率；要创造公平、公正的市场环境，公平地对待所有的行政相对人，不得规定封闭管理区域和所谓的“重点保护企业”，规避行政执法监督；要切实加强对行政执法机关的管理，清理审核行政执法主体，并及时向社会公告；切实解决行政执法单位自费执法或者自筹经费执法的问题，制定具体解决方案，认真组织落实，努力营造公平、公正的行政执法环境。各级政府法制部门要会同本级人事、监察机关加强督促检查，保证各项依法行政措施的贯彻实施。三、加大考评工作力度，督促行政机关改进工作对各级政府、各行政执法部门实施依法行政考评，是省政府全面推进依法行政工作的重要措施之一。各地、各部门都要按照《吉林省人民政府依法行政考评方案》和《实施意见》所确定的考评内容、方法，每年至少要对下级政府和所属工作部门的依法决策、行政执法责任制、行政职责的履行等方面的情况进行一次全面认真的评议考核，并据实通报考评情况。对依法行政意识强，工作扎实得力，取得显著工作成绩的部门，要给予表彰和奖励；对依法行政意识淡漠，工作不到位，执法纰漏多，群众意见大，不能有效开展依法行政工作的部门，要严厉批评，限期整改。要通过评议考核机制，奖优罚劣，督促行政机关依法行政，不断提高行政执法水平。四、加强行政复议机构建设，保障行政复议工作开展的依法进行根据《中华人民共和国行政复议法》规定，具有行政复议职责的行政机关，必须依法履行行政复议职责。行政复议是保障和监督行政机关依法行使职权的法律制度。目前，我市还有一些地方或部门没有建立能够依法开展工作的行政复议机构，严重影响了行政复议工作的正常开展。按照《实施意见》的要求，县级以上人民政府必须成立独立的行政复议机构，直接从事行政复议的人员不得少于3人；具有行政复议职责的行政执法部门必须建立法制科（处），负责行政复议工作的人员不得少于2人。这是一项硬任务，各地、各部门都要认真协调各方面的工作，抓紧抓好行政复议机构建设和人员配备，保障行政复议工作的依法进行。五、切实加强对依法行政工作的领导依法行政是各级行政机关的全局性、综合性的工作，是政府工作必须遵守的原则。各级政府及其工作部门的领导，都要把依法行政放在统管各项行政工作的位置，科学组织，真抓严管，长期坚持，务求实效，以此推进政府职能的转变，适应形势发展的需要。各县（市）区政府和市政府所属各部门，务于5月底前将《实施意见》的学习、宣传和贯彻落实情况向市政府作出报告（径送市政府法制办公室）。附件：《吉林省人民政府关于印发吉林省人民政府依法行政实施意见的通知》

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