南通市政府办公室关于印发南通市外经贸发展“十一五”规划的通知

颁布单位：江苏省南通市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-12-31	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

通政办发〔2006〕163号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：

《南通市外经贸发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年十二月三十一日

南通市外经贸发展“十一五”规划

“十一五”时期，是南通经济社会发展进入全面腾飞的关键阶段。对外开放将在广度与深度上进一步取得突破性进展，经济国际化程度将大幅度提高。面对新时期、新形势，我们必须抢抓机遇，开拓创新，把握时代特征，构筑跨世纪发展新优势。

一、“十五”回顾与“十一五”面临形势

（一）“十五”回顾

“十五”是我市利用外资实现新的突破，开放型经济全面迈入全省第一方阵的时期；是外贸保持多年未有的高速增长、外经继续在全省领先，开放型经济取得全面丰收的时期。在宏观形势发生深刻变化、开放型经济面临诸多矛盾和困难情况下，全市上下围绕“十五”目标，主动适应形势变化，以创新的思路和奋发有为的精神，积极破解发展中的难题，全市开放型经济提前完成了“十五”计划主要目标，步入了快速发展的新阶段。

1．利用外资实现新的跨越。2005年全市实现合同外资50.8亿美元，比2000年3.33亿美元增长1426%，实际利用外资17.48亿美元，比2000年1.46亿美元增长1097%；“十五”期间，全市合同利用外资123亿美元，实际利用外资39.96亿美元，分别是“九五”的5.38倍和1.8倍，分别占改革开放以来历年全市合同利用外资总额的75%、实际利用外资的60%；按照省外经贸厅公布的统计数字，全市利用外资在全省位次大幅前移，2005年新增工商登记注册外资31.09亿美元，商务部核准实际到帐外资15.32亿美元，分别居全省第2和第3位。全市利用外资质量明显提高，新批总投资超千万美元项目明显增多。

2．对外贸易高速增长。2005年，全市进出口总额、出口额、进口额分别可达到85亿美元、58亿美元、27亿美元，分别为2000年的2.83倍、3.31倍、2.5倍，进出口额和出口额分别居全省的第4、第5位。“十五”期间，全市累计进出口总额、出口额、进口额分别实现276亿美元、180亿美元、96亿美元，年均递增分别为22%、23.26%、19.48%。外贸对全市经济和社会发展的拉动力不断增强，2005年全市外贸依存度达到47%。

3．外经合作继续在全省领先。2005年全市对外承包劳务营业额6.62亿美元，比2000年1.6亿美元增长314%。外经合同额、营业额、新增外派劳务人数、期末外派劳务人数等指标已连续10年位居全省第一。“十五”期间，全市累计对外承包劳务营业额23.58亿美元，年均递增13%。全市外经经营权企业已达18家，其中进入全省建筑外经十强的企业有6家。

“十五”期间，南通开放型经济提前超额完成各项目标任务，新一轮跨越发展的良好态势已经启动。特别是“十五”后三年，市委、市政府审时度势，认真分析自身基础和面临形势，抓住南通区位优势、大桥效应日益凸现，南通经济蓄势待发的重大时机，顺应国际产业资本和各类生产要素集聚长三角的客观规律，因势利导，以坚定的决心和超常规的举措，主动调高发展目标，不断强化组织推进体系，强势推进招商引资工作，全市利用外资在2003年和2004年连续实现“撑杆跳”，2005年继续保持强劲增势，实现了持续“撑杆跳”，全市开放型经济全面重返全省第一方阵。

“十五”期间，我市外经贸发展也存在着一些不可忽视的矛盾和问题：利用外资的总量和质量与南通经济跨越发展的需要还不适应，外商投资的领域有待拓宽，带动力强的重特大项目还不够多；外贸结构性矛盾依然存在，出口商品科技含量较低，有影响的出口商品品牌不多；外经合作的层次总体不高，“走出去”境外投资规模较小，进展不快；全市开发区体制、机制需不断创新，利用外资投资强度、产业集群的培育与苏南仍有差距。

（二）“十一五”面临的形势和发展条件

综合国内外形势，我市开放型经济在“十一五”仍然处于十分重要并大有可为的战略机遇期。WTO后过渡期及其结束之后，国际国内市场的开放程度将会明显地提高，这对于我市扩大出口创造了有利条件。全球范围内以制造业为主的产业重组和转移加速推进，尤其是全球制造业以东亚——中国为落脚点的区域布局调整，为南通利用外资和产业结构升级带来了历史性机遇，南通利用外资的规模和质量，还会有更大提高。随着苏通大桥、沪崇启大通道、崇海大桥等重大基础设施的建成，洋口港开发建设全面启动，南通“靠江靠海靠上海和连通苏北”的独特区位条件和发展大工业制造业基地的关键要素，正在加速转化为全市开放型经济发展的比较优势。南通在“十五”利用外资的突破，规模和质量的提高，南通开放型经济跨越发展的内生力和活力不断增强；王子造纸、LNG等特大型项目在“十一五”期间有望陆续到帐，将成为全市利用外资和开放型经济的有力支柱；造船、石化、电力、粮油等临港产业以及传统优势产业、高新技术产业已经初具规模，有望在“十一五”形成竞争力强的产业集群；成为全市利用外资的主导产业；锻炼了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能创新的从事招商引资和开放型经济的干部队伍，南通开放型经济多年蓄积的发展能量将源源不断得到释放。

但应当看到的是，“十一五”期间，我市外经贸发展也将面临更加激烈的国际国内竞争，世界各国和周边地区在争夺资金和市场方面的能力都在增强，国际市场贸易保护主义日益盛行，我市外经贸提升质量、加快增长方式的转变和结构调整任务将十分艰巨。

二、“十一五”规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现利用外资的持续攀升、巩固和提升江苏开放型经济第一方阵位次的奋斗目标，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，奋发有为，放大区位、港口优势，推动产业集聚，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争，增强利用国内、国外两个市场、两种资源的能力，全面提升对外开放层次和经济国际化水平，推进南通开放型经济在高平台上实现新跨越,加快形成沪苏通“金三角”和沿海沪甬通“一体两翼”发展新格局，全面提升在全省和长三角城市中的地位。

（二）发展目标

一是总量攀升。主要指标翻一番以上，实现“三个一”：累计注册外资实际到账力争突破100亿美元，2010年外贸出口超100亿美元，2010年，对外承包劳务营业额超10亿美元。

二是贡献增加。主要指标高于全市经济增长水平，外贸依存度由45%提高到50%左右，实际利用外资占全社会固定资产投资的比重由15.1%提高到25%左右。全市开发区主要经济指标翻两番，GDP占全市份额提升到占25%左右。

三是位次前移。利用外资、对外贸易进一步缩小与苏南先进地区的差距，力争在省内位次前移，保持对外承包劳务全省领先地位，提升我市在全省开放型经济第一方阵中的层次和地位。

三、主要措施

“十一五”期间，全市开放型经济发展的基础和条件都发生了新的重大变化，我们要坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，把改革开放作为全面腾飞的最强动力，把招商引资的战鼓擂得更响，把开放型经济跨越发展的步子迈得更大，努力在利用外资的总量和速度上争先，在开放型经济的质量和效益上创优。

（一）全力推动利用外资持续攀升

1．继续坚持行政大推动。“十五”特别是后三年，我市利用外资能实现连续的“撑杆跳”，除了南通区位优势放大和基础设施改善等客观因素外，最根本的一条就是我们采取了强有力的行政推动措施。“十一五”要实现利用外资新的突破，必须继续保持行政推动的高压态势，一以贯之地坚持以行政推动作为招商引资的第一动力，继续鼓劲、升温、聚焦、加压，继续实行“月公布季讲评”等行之有效的推进措施，继续加大对利用外资的考核奖惩力度，继续举办各类有利于提升南通城市形象的招商活动，做到注意力不散、推动力度不减，并不断改进推进办法，强化推进措施，使组织体系更完善、推动办法更科学，再蓄招商引资优势和能量，再上利用外资新台阶。

2．积极推进产业大集群。“十一五”期间，利用外资要坚持量质并举的方针，在继续扩大利用外资总量的基础上，更加注重提高利用外资的质量。要整合方方面面的优势，集聚要素资源，推进产业大集群，全力构筑全市利用外资的产业竞争新优势。要着力推进产业链招商，注重提高市内协作配套能力，延长外资产业链；更加注重与跨国公司的合资合作，大力引进关联度高、辐射力大、带动性强的基地型、龙头型、旗舰型项目和研发机构、采购中心；更加注重引进国际先进技术、管理经验和高层次人才；更加注重提高外资项目的投资强度；更加注重有利于增强城市功能的服务业、基础设施等方面的利用外资。要继续推进外资并购和增资扩股，鼓励引进核心技术，促进研发、运营、管理本地化，提升产业发展层次；继续扩大服务业对外开放，把国际上高端服务业引进来，大力引进外资发展物流、仓储等生产服务业和金融、保险、中介服务、连锁经营等现代服务业，形成利用外资新的优势。

3．着力建设发展大园区。全市开发区要积极实施二次创业，全面提升开发区的建设发展水平，全力跻身全省开发区建设发展的第一方阵。“十一五”全市开发区建设要成为我市全面腾飞的先行区，承接国际产业与资本转移的主战场，成为对全市贡献份额大，带动力强经济快速发展的火车头，区域经济发展的航母战斗群，成为充满活力、富有特色的、环境优美、经济和社会事业全面进步，发展与环境全面协调、现代化程度高、适宜人居的新城区，成为省内著名，国内知名的开发区群体。因此，各地在“十一五”一定要从保持区域经济持续增长的战略高度，高度重视拓展经济发展的空间，坚持“有所为有所不为”，捏紧拳头，集聚资源，重点抓好几个带动力强的开发区和工业园区。市一级继续抓好国家级南通经济技术开发区，同时将加快洋口港、吕四港开发建设作为推进南通跨越发展的最大的“希望工程”，打造我市产业发展的新高地。各县（市）要继续发挥开发区的主导作用，加强规划引导，强攻招商引资，形成特色鲜明的产业集聚区，做大做强开发区，同时要确定2～3个重点工业园区，按照“区域集中、产业集聚、开发集约、能量集合”的原则，因势利导，集中各地各类资源，促使原来散、乱、小的工业企业和工业集中区集中到统一规划的重点工业园区中，集约利用土地，集约建设基础设施，实现资源优化配置，改善工业空间布局，加强生态环境保护，为各地工业经济的跨越发展提供广阔的空间。

4．全力突破重特大项目。重特大项目是“十一五”全市利用外资的重中之重。“十一五”全市利用外资要在“十五”的高平台上取得新的突破，必须在部分重特大项目上取得突破性进展。重大项目推进上集聚全市之力，领导亲自挂帅，明确专人负责推进中的联络、协调及服务工作；全力推动项目洽谈和签约工作；加快落地、开工进程，注重做好后续服务工作，尽可能使新批注册变为实际到帐、实际到帐变为开工建设、千方百计提高到帐率。“十一五”期间，要全力推进王子造纸、LNG等超十亿美元以上项目的建设，并以此为龙头，吸引配套企业跟进，形成新的产业集群优势。同时，要加强与跨国公司的联系，争取再突破一批超亿美元以上的大项目。

5．加速培养招商大队伍。继续实行“全员化+专业化”的招商格局，最大限度的把全市上下的注意力和聪明才智凝聚到招商引资上来。在此基础上，“十一五”期间要更加注重专业招商队伍建设，增加专业招商人员规模，提升专业化招商的水平，充分发挥专业招商队伍是在突破全局性招商工作及重大项目的关键作用。

（二）全力提升对外贸易的规模和质量

1．不断壮大外贸经营主体。组织推动各类企业全面进入国际市场，积极为生产企业申报进出口经营权。在加入进出口行业商会、人才培训、业务操作等方面为生产企业提供各种帮助。鼓励符合条件的多种经济成分的企业参与国际市场竞争。引导外商投资高新技术产品项目，引导三资企业生产国际市场上需求旺盛的产品，积极加入到国际经济大循环之中。做大做活外贸流通企业，形成一批有地方特色的专业外贸公司。力争到2010年全市形成自营出口1000万美元以上的企业150家。

2．优化调整产品结构。提高对外贸易质量，扩大我市产品国际市场占有率。加快实施科技兴贸战略，把国际市场容量大的技术密集型机电产品和高新技术产品放在优先扶持和发展的位置。对具有自主知识产权的高新技术和产品给予重点扶持。鼓励企业引进高新技术和先进设备，改造传统出口产业，继续保持机电产品出口快速增长的势头。进一步落实国家鼓励机电产品出口的各项政策，完善机电产品出口和售后服务体系。继续实施以质取胜战略，狠抓出口商品的质量。继续实施出口品牌战略，使我市具有比较优势的产品形成品牌优势，带动相关产品和技术的出口。大力推进国际质量体系的认证工作，认真贯彻IS09000系列和ISO14000系列国际质量、环保等标准。到2010年，全市机电产品的出口比重力争达到60%，高新技术产品出口比重力争达到15%。

3．拓宽对外贸易领域和行业范围。着力发展适应WTO规则和我市经济快速增长的“大外贸”。高度重视引进国外先进的技术、设备和管理经验，增强科技创新能力，提高参与国际分工层次，推动经济增长和结构调整。鼓励各类外经贸企业建立新产品的开发和技术创新机制，加快实现科学技术向生产力转化，使技术贸易在全市国民经济中的地位不断增强。充分利用我市人才充裕、素质较高的优势，选好切入点，重点开发国际旅游、国际货运、金融、保险以及会计、法律、信息咨询、工业及民用设计、测绘、医疗、教育等方面的对外合作业务，把握服务业开放和发展的先机。按照超前、渐进、配套原则，加快服务贸易领域的地方性法规及规章建设，提升我市服务业的国际竞争能力。

4．继续深化外贸体制改革。建立并完善符合WTO规则的外贸经营和管理机制，深化外贸管理体制改革，加快建立出口促进体系，完善出口促进政策，逐步形成完备的外经贸促进和服务体系。充分运用国家宏观信贷和出口信用保险等财税金融手段，大力扶持一般贸易出口，推动加工贸易健康发展，使各类有进出口经营权的企业力争成为具有较强跨国经营能力和国际竞争力的市场经营主体。

（三）全力保持外经工作在全省的领先地位

1．大力实施“走出去”战略。以全球化的视角，把握好世界范围内产业结构调整的动向，推动我市一批生产技术成熟、装备雄厚，其产品质量档次和技术适合有关发展中国家需要的企业到有市场、有资源的国家和地区去办企业，盘活资产，带动设备、半成品、零部件和劳务输出。积极鼓励和支持民营企业通过开展境外加工贸易，实现产业梯度转移。到2010年，全市力争兴办境外加工贸易项目和境外企业35家。

2．全面提高对外合作层次。充分发挥产业优势，引导外经企业根据国际劳务合作的发展趋势，巩固和深度开发亚洲市场，加快恢复中东市场，积极开拓非洲市场。在扩大体力型劳务外派的同时，积极开展管理型和技术型劳务的对外合作，鼓励高素质技术管理人才走向国际劳务市场。以工程承包为重点，全面调整经营结构。开展设计咨询、施工监理、技术管理等技术承包方式，提高对外工程承包的技术含量，抓好技术含量高、带动出口能力强的大型工程承包项目。鼓励外经企业与其他企业合资合作，创造条件到海外承包大工程。到2010年，全市对外工程承包占营业额的总量力争达到85%，在外劳务人员力争达到35000人。

3．壮大对外经济技术合作队伍。加快赋予大中型企业的对外工程承包经营权，重点培植建筑、交通、水利、道路、桥梁等优势行业的对外承包工程，引导各类企业开展对外经济技术合作。对新获权的外经企业进行业务指导，帮助他们有计划地考察外经市场，培训人才，传授赴国外开展工程承包、外派劳务的经验，提供国内外的外经信息和法规。

4．加强对外经经营公司的管理。强化对各外经公司的经营、收费、广告宣传的监督，加强对国外公司的资信情况、履约能力、业务渠道、工作岗位的调查了解，切实维护外派劳务人员的合法权益。加强外经行业的归口管理，规范出国劳务工作，切实纠正“重派轻管，只派不管”的现象。

（四）全力打造开放型经济发展的良好环境

1．营造便捷畅通的商务环境。以便捷企业的生产经营、降低企业的商务成本为目标，进一步优化我市的商务环境。积极推进大通关建设，不断创新拓展通关模式，整合优化口岸物流资源，加快口岸电子化建设，构建设施现代、服务优质、功能多样的国际化大通道，努力改善通关环境，提高通关速度，实现货畅其流。着力引进金融、风险投资、现代物流等生产性服务项目和商贸、房产、文教、休闲娱乐等生活性服务项目，努力完善商务配套环境。加快建立管理规范、运作高效的行业协会和市场申介服务体系，大力培育发展律师、审计、会计、咨询、策划等申介组织，建立中小外贸企业等行业协会，鼓励中介机构加强联合、强化功能，为企业发展对外经贸提供全方位的信息、咨询和管理服务。

2．营造集聚各方人才资源的人才环境。重点解决好两类人才的培养和引进，一是高层次国际化人才，二是高素质技术工人。深化人才工作体制改革，制定国际化人才发展战略，建立符合国际惯例的人才管理机制和人岗匹配、人尽其才的用人机制，加大引进和培育力度，使我市成为国际化的“人才高地”。通过建立完善留学人员创业园和高新技术孵化基地等途径，鼓励留学人员回国创业。加大高素质专业技工人才和招商人才、经营管理人才的培养力度，满足发展的需要。加快国际化人才市场建设，建立南通国际经贸人才信息和交流平台，为外商选才用才创造机会、提供条件。

3．营造和谐平安、优美宜人的社会环境和人居环境。坚持把亲商理念寓于对客商的全部服务之中，主动加强与外商和外资企业的联系，积极提供服务，有针对性地帮助解决实际问题。加快建立适应经济国际化的社会信用体系，切实维护投资者的合法权益。继续推进“平安南通”建设，合力营造一个良好的治安环境，使“平安南通”成为我市推进开放型经济跨越发展的有效的“平安牌”。加大人居环境建设的力度，以国际化的理念科学定位城市功能，合理规划城市布局，加强基础设施建设，提升城市能级。加强生态环境的建设和保护，营造舒适宜人的生态环境。大力引进与国际融合、国际接轨的教育和医疗卫生机构，进一步完善外商生活居住、休闲娱乐等服务配套设施，千方百计满足他们工作居住、投资经商、旅游度假等多方面、多样化的物质和精神需求，使他们愿意在南通落户，乐意在南通生活。

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