关于印发《龙岩市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划》的通知

颁布单位：福建省龙岩市人民政府	文号：
颁布日期：2006-03-02	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

龙政综〔2006〕46号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局（行、社、公司），中央、省、市属企事业单位：

《龙岩市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划》已经市二届人大七次会议审议通过。现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

附：《龙岩市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划》

二○○六年三月二日

龙岩市2005年国民经济和社会发展计划

执行情况及2006年国民经济和社会发展计划

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，经过全市人民的共同努力，市二届人大五次会议审议通过的国民经济和社会发展的各项目标任务顺利完成。据统计，2005年全市实现地区生产总值385.2亿元，增长11.3%，超过计划0.8个百分点。财政总收入61.1亿元、增长26.7%，其中地方级财政收入24亿元、增长32.9%。

（一）三次产业协调发展，结构调整稳步推进

第一产业增加值完成81亿元，比增5%。种植结构继续改善，林业、畜牧业、渔业稳定增长，2005年全市农林牧渔总产值完成133.5亿元，增长5.5%。粮食播种面积314万亩，与上年持平，粮食总产量113.9万吨，比上年增加0.6万吨。农产品加工产值44.1亿元，增长11.7%，新增年产值1000万元以上的农业产业化龙头企业6家。农业综合生产能力明显加强，农业和农村基础设施得到改善。

第二产业增加值完成174.6亿元，增长16%。其中，工业增加值148.5亿元，增长11.9%；建筑业增加值26亿元，增长40%。全部工业完成产值386.6亿元，比增17.4%。其中，规模以上工业总产值293.9亿元，比增22.4%。

第三产业完成增加值129.6亿元，增长10.1%。服务业快速稳步增长，成为拉动经济增长的重要力量。房地产全年施工面积301.6万平方米，竣工面积92.9万平方米，销售面积80.3万平方米，分别增长42.2%、45%、14.1%。全年接待游客389万人次、旅游总收入35亿元，分别增长40%和32.7%。消费品市场购销两旺，全年社会消费品零售总额128.7亿元，增长13.4%。

（二）“三个一百”项目计划全面完成，重点项目建设顺利推进

“三个一百”项目中，143个新增长点项目新增产值56.6亿元，完成年度计划的124.4%。168个投资项目完成投资97亿元，完成年度投资计划的116.6%，投资额占全社会固定资产投资的78.4%。115个储备项目中，一批重大项目前期工作取得了阶段性进展，18个项目已转为2006年投资项目。

重点项目建设顺利推进。51个在建、新开工重点项目完成投资63.4亿元，完成年度计划110%，其中35个省重点项目完成投资56.6亿元。赣龙铁路（福建段）货运、客运正式运营，新增国家一级铁路157.8公里。龙岩至长汀高速公路路基全线单幅贯通。龙岩坑口火电厂1号机组正式转入商业运行，2号机组进入试生产阶段。龙马环卫专用车生产线一期、新龙马客车生产线、上杭紫金山铜矿开发一期、长汀盼盼农副产品加工一期、长汀天守文兴服装加工生产线一期等重点项目按期建成投产，形成了一批有发展后劲的新增长点。龙岩学院一期工程基本完成，可新增接纳学生3600人。永定国产、漳平红狮年产300万吨水泥项目实现开工建设。多数前期工作项目取得阶段性成果，龙厦铁路项目已经国家发改委立项。永武高速公路初设方案通过省内审查。漳平至永定高速公路通过路线规划实施方案。坑口电厂二期、漳平火电厂扩建正式列入省“十一五”规划，省发改委已正式上报国家审批。此外，龙岩高岭土深加工及高档强化骨质瓷生产项目、龙岩中心城市第二水源工程均已转为2006年度省重点项目。

进一步创新项目工作思路和机制，下半年组织开展“双百”项目竞赛活动，即新签约投资1000万元以上项目100个，新开工、竣工投资1000万元项目100个。“双百”项目竞赛开展以来，围绕“招商、签约、开工、竣工”四个环节狠抓项目的落实，全市新签约项目402个，新开工项目370个，新竣工项目286个，“双百”项目竞赛活动取得显著成效。

（三）固定资产投资持续增长，拉动经济作用明显增强

全社会固定资产投资123.7亿元，增长34.7%；比计划高21.1个百分点。其中城镇以上投资完成98.7亿元，同比增长33%，农村投资完成25亿元，同比增长42.1%。制造业、电力业、交通运输业投资占城镇以上固定资产投资的62.6%。房地产投资19.1亿元，同比增长33.5%。投资的内生机制进一步形成，生产性投资比重进一步加大，有力保障了经济增长预期目标的实现。

（四）实际利用外资、区外资金快速增长。

2005年全市实际利用外资1.56亿美元，增长71%，创历史新高。新签外商直接投资合同47项，金额1.6亿美元，增长56.8%。外贸出口总值1.66亿美元，同比下降22%。区域协作成就显著，签订内联合同328个项目，合同利用市外资金113.7亿元，实到市外资金34亿元。

第三届“6•18”项目成果交易会对接项目254项，总投资38亿元，其中动工实施项目137项，竣工项目59项。

（五）社会事业协调发展，人民生活水平稳步提高

2005年，重点扶持教育、卫生、文化、体育、社会保障、人民生活等社会事业项目建设。

加快农村义务教育设施建设步伐，改造D级危房面积10.2万平方米。建设一批寄宿制学校学生宿舍、学生食堂等生活设施。扶持一批优质高中和中等职业学校项目建设，初中毕业生升学率达到70%，高考录取率达81%。龙岩市高级中学教学综合楼、长汀县职业中专教学楼、漳平市职业中专实验楼、上杭县第二职业技术学校实验楼、连城县职业中专设备购置等教学设施项目正在加快建设，龙岩学院教学设施建设项目进展顺利。

扎实推进公共卫生医疗救治体系和农村卫生服务体系建设，在国家、省发改委的扶持下，市、县两级疾控中心、传染病院（区）、市急救中心的15个项目已基本建成。同时，扶持了2所县中医院、2所县妇幼保健院和19所乡镇卫生院改扩建工程，帮助解决了409个农村卫生所（空白村）建设资金缺口问题。新型合作医疗试点县建设进展良好。

基层文化设施建设加快，初步实现“县县有图书馆、文化馆”。市广播电视中心大楼主体已封顶，新增205个50户以上自然村和64个返盲行政村广播电视“村村通”工程。

竞技体育水平进一步提高，羽毛球、举重项目在世界上的声誉和影响扩大，全民健身运动普及化程度提高，人民体质进一步增强。市体育公园一期综合体育馆工程已封顶，其它项目已动工兴建，体育大厦即将投入运营，为成功举办十三届省运会作好了充分的准备。

劳动和社会保障制度建设进一步完善，2005年我市城镇登记失业率5%,当年城镇新增就业人数2.2万人，劳务派遣1.7万人，组织农村劳务输出5万人次；企业养老保险参保12.4万人，机关事业单位养老保险参保7.7万人，失业保险参保16.6万人，医疗保险参保21.4万人，工伤保险参保9.7万人，生育保险参保7.8万人。企业退休人员社会化管理服务达98%。

2005年城镇居民人均可支配收入10596元，增长9%。农民人均纯收入4125元，增长9.4%，分别比计划高3个和4.4个百分点。加强热点价费管理，规范价费行为，加大价格监督检查力度，居民消费价格指数为103.4%。

（六）扎实推进可持续发展与和谐社会建设

努力创建资源节约型、环境友好型社会，不断优化发展环境。中心城市空气环境质量达到二级，城区污水处理率达到68%，污水管网累计完成94公里，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区面积扩大到30平方公里。突出抓好资源节约和综合利用，加快节能系统更新造改，鼓励余热、余压发电，加大粉煤灰、煤矸石的综合利用。加大生态公益林的管护，加大水土流失治理和矿山生态恢复工作，生态林保护91.1万亩，森林覆盖率为78%。推行工业清洁生产和农村生态种养模式，依靠科技进步，加强资源的循环利用，加大对江河流域的治理，减少污染，推动工业经济向可持续方向发展。人口和计划生育工作巩固提高，全市人口自然增长率5.3‰。

2005年，我市国民经济和社会发展围绕构建和谐社会、建设海峡西岸经济区重要增长极，注重发挥优势，营造气势，呼应态势，持续趋势，各项事业得到了长足发展，取得了显著成就，为“十一五”新一轮大发展奠定了基础。同时，也应该认识到，经济和社会发展中还存在着一些矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构不尽合理；高新技术产业发展不快，经济增长方式还比较粗放；服务业中新兴产业发展较慢；资金、资源、技术、人才制约“瓶颈”依然突出；农业基础设施较为薄弱，抵御重大自然灾害能力不强；经济外向度较低，外贸企业竞争力不强，出口增长滑坡。对于这些问题，在新的一年工作中要采取切实有效的措施加以解决。

二、2006年国民经济和社会发展的主要预期目标

根据我市“十一五”规划和新一轮大发展目标。2006年全市经济社会发展的主要预期目标安排如下（详见附表1）：

——地区生产总值增长11%。其中第一产业增长4.5%；第二产业增长14%，第二产业中工业增加值增长14%，建筑业增加值增长15%；第三产业增长10.8%。

——全社会固定资产投资计划142亿元，增长15%。城镇以上固定资产投资113亿元，同比增长15%，农村投资29亿元，同比增长16.2%。

——社会消费品零售总额增长13%。

——外贸出口总值2.16亿元，增长30%。实际利用外资2.07亿美元，增长33%。

——城镇居民人均可支配收入增长7%、农民人均纯收入增长5%。

——财政总收入增长13%，其中地方级财政收入增长13%。

——工业总产值可比增长18%，其中规模以上工业可比增长23%。

——人口自然增长率控制在5.5‰以内。

——城镇登记失业率控制在5%以内。

上述年度预期目标，在实际执行中力争实现更快更好些。

三、2006年经济社会发展的主要任务和措施

实现今年经济社会发展的预期目标，要认真贯彻落实市委二届十次全会精神，围绕新一轮大发展目标，在落实政府工作报告提出的各项工作任务的同时，着力抓好以下重点工作：

（一）围绕建设社会主义新农村，扎实做好“三农”工作

围绕新农村建设目标，建立统筹城乡发展的长效机制。突出发展，突出基础，突出保障，做好新农村建设规划，抓好新农村乡（镇）、村示范点建设，以点代面促进农村经济社会协调发展。

加快发展现代农业。2006年农林牧渔总产值计划增长5%。确保粮食面积312万亩，总产114万吨。推进农村种养业加工优化升级。抓好肉制品加工业、果蔬菜菌加工业，竹木制品精深加工业发展，培育发展农产品加工产业集群，重点抓好森华公司200万头生猪冷切肉加工项目、长汀盼盼食品项目、泰华公司果蔬保鲜加工项目二期、国威笋制品扩建等项目的建设。同时，积极争取上级资金扶持，加快推进龙台农业合作试验区和漳平永福台湾农民创业园区建设，引进更多的台湾农业企业。

完善农业农村基础设施。重点加快九龙江北溪防洪一期工程、汀江流域防洪三期、农田水利基础设施、洪水预警系统建设；加快九龙江北溪防洪二期工程、汀江流域大中型灌区节水改造工程等项目的前期工作，争取早日开工建设。加强优势特色农产品培育、良种繁育体系建设、农产品主产区检测检验体系、农林水产病虫害监测、养殖业污染治理、梅花山和梁野山国家级自然保护区建设、森林防火等农业基础工程项目建设。加快实施旱片整治与节水改造工程，完成235个行政村饮水工程，610个20户以上自然村通广播电视。实施永定湖坑、上杭中都2个重点旱片整治工程，实施黄岗水库、漳平上林水库、长汀溪源水库除险加固工程。大力开展农村生态环境整治，结合九龙江、汀江流域污染综合治理，重点实施汀江流域水土流失综合治理一期工程、江河源头保护工程、养殖业污染治理工程，建设农村户用沼气1万口，着力改善农村生态环境，增强农村可持续发展能力。

努力提高农民收入。开辟农民增收渠道，大力发展农产品深加工，充分挖掘农业内部增收潜力。加快发展农村二、三产业，拓宽农民非农产业增收渠道。加快农村劳动力转移步伐，抓好农村劳动力培训工程，开展多渠道、多层次、多形式的农民职业技能培训，争取新增转移农村劳动力6.3万人。

（二）深化项目带动措施，扎实推进“三个一百”项目和重点项目建设

坚定不移实施项目带动战略，进一步落实“两个并举、两个大力，三条原则，四条渠道，五项措施”的项目工作思路。继续开展项目竞赛活动，扎实推进“三个一百”项目、重点项目建设。

认真组织实施“三个一百”项目计划。新增长点项目安排182项，计划新增产值56.5亿元，与2005年计划数相比增加39项，产值增加11亿元，增长24.1%。投资项目安排239项，总投资519.8亿元，年度计划投资108.9亿元，与2005年计划数相比增加71项，年度投资计划增加25.7亿元，增长30.9%。储备项目安排131项，总投资354亿元。

安排重点项目70个，总投资568.9亿元，年度计划投资68.8亿元。其中，在建重点项目安排41项，总投资206.4亿元，年度计划投资57.3亿元；预备新开工项目安排19项，总投资184.4亿元，年度计划投资11.5亿元；前期工作项目安排10项，总投资178亿元。70个项目中有47个已列入省重点项目，占全省402个重点项目的11.7%，年度投资计划为54.6亿元，占全市重点建设投资的79.2%。（详见附表2）

（三）做大做强“10+3”产业，提升产业竞争力

突出工业主导地位，加快产业优化升级；培育特色产业，促进产业延伸配套，围绕“10+3”产业，集中力量，重点推进一批具有带动作用的重点项目如期建成投产。确保龙岩坑口火电厂一期3、4号机组分别在5月、8月投产发电；力争龙工年产1万台装载机改扩建项目、春驰水泥年产75万吨旋窑水泥生产线、上杭紫金年产2万吨高精度铜及铜合金带材生产线、上杭金艺年产1万吨内螺纹铜管等项目实现竣工投产；上杭紫金年产20万吨铜冶炼项目完成项目备案，争取新开工建设；福建新龙马中、重型卡车生产项目落实战略合作伙伴，完成项目初步设计。

积极承接沿海产业转移，扎实推进200万平方米标准厂房建设；引导新上项目进入各类工业园区，使工业园区成为产业和县域特色经济发展的有效平台。鼓励有基础、有条件的民营企业推进股份制改革和上市工作，力争新增股份制企业4家，新上市公司2家。

提高企业自主创新能力，发挥“6•18”项交会这一高新技术成果对接平台的作用，促使一批院士项目、促进产业发展的关键技术项目落户。在紫金、龙工等企业创建国家级企业技术中心，在马坑矿业、卫东环保、龙岩高岭土、龙岩森宝、福建龙马专用车、华锐等企业创建省级企业技术中心，抓好市科技创业园建设。

进一步完善企业信用担保机制。通过会员制改革，扩大市级信用担保中心担保基金规模。同时，积极争取省级金融部门扩大对我市企业授信额度，为“10＋3”产业发展提供更好的融资服务。发挥各级信用担保中心作用以及各种融资途径，切实解决企业资金不足问题。

（四）加快基础设施建设，增强发展后劲

重点抓好交通、能源、城建、信息化等方面基础设施建设。

着力推进龙岩至长汀高速的建设进度，实现年内路基基本完成；争取龙厦铁路在第三季度开工建设；加快连武高速前期工作，争取年内开工建设控制性工程；加快推进漳平至永定支线高速前期和筹资工作，落实投资主体；加快推进云霄至寻乌（龙岩段）高速、漳州到永安（漳平段）高速前期工作；基本完成上杭至永定、长汀馆前至四都交通战备公路建设。

重点推进龙岩坑口火电厂项目建设，加快推进龙岩坑口火电厂二期、福建华电漳平电厂改扩建的前期工作，上半年完成项目预可研，争取获得国家核准，年底前做好开工建设准备工作。同时加快推进龙岩白沙水库电站、连城大灌梯级电站、漳平溪仔口、华口电站、长汀汀洲电站、上杭迴龙电站、砂帽石电站、涧头电站等电源点的建设进度，确保在今年投入运行，参与全省的电力平衡。扎实做好龙岩500KV输变电工程的前期工作，力争列入省网“十一五”开工建设项目。加强煤矿资源勘探和有序开发，推进高陂（30万吨/年）、昌福山（45万吨/年）、龙潭二期（15万吨/年）煤矿的前期工作，确保我市煤炭后续供应。

滚动投资100个城市建设项目，安排年度投资4.2亿元。优先发展公共交通，改造一批城市道路，推进龙岩大道两侧、市经济技术开发区和新罗民营科技园区为重点的新区建设；继续做好城市水源点规划，启动城市自来水管网改造工程，加快第二水源供水工程项目建设；积极推动城市燃气管道工程建设；加大中心城市和县城内河整治力度，建设雨污分流系统；疏浚改造排水管道，提高城市防洪排涝能力。加快水价、污水排放和垃圾处理收费体制改革，推进污水和垃圾处理产业化进程，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。

加快电信业网络建设，扩大移动通信网络。积极发展宽带业务和3G移动通信业务，进一步扩大龙岩有线电视宽带信息网络、数字电视和网络电视，继续完善电子政务网建设。

（五）加快服务业发展，增创新优势

重点发展现代物流、旅游业、信息咨询业和房地产业、社区服务业等新兴服务业，优化结构，促进就业。大力发展红色旅游，推动旅游业快速健康发展。全面实施“红色旅游规划”，落实列入国家及省“红色旅游”重点景区建设项目补助资金，加快上杭、长汀、连城、新罗、永定等红色旅游景区基础设施等项目建设步伐。抓住“海西”号进京列车开通机遇，发挥我市丰富旅游资源优势，进一步做大做活闽西特色旅游业。

开展物流园区建设，积极引进国内外现代物流企业，提高我市物流业发展水平，加强农产品流通设施规划和建设，抓好闽西交易城二期、闽西粮油饲料城二三期等市场建设。

加强就业服务，发挥服务业就业容量，多渠道增加就业岗位，着力解决劳动力供给总量增加和企业用工短缺之间就业结构矛盾，继续推进社会保障范围的扩大和保障水平的提高。

（六）大力促进社会事业发展

积极稳妥推进农村中小学布局调整，落实“农村小学寄宿制学校基础设施建设工程”和“农村中小学现代远程教育建设工程”，建设一批农村寄宿制学校，改善农村中小学基础设施条件。进一步实施“推进职业教育发展规划”，加强龙岩农校、卫校等重点骨干中等职业学校教学设施、实训基地建设。继续推进龙岩学院、闽西职业技术学院教学基础设施建设，做好申办福建畜牧兽医职业学院的前期工作。争取一批高中教育基础设施获得国债和省预算内资金扶持。新建、改建一批县医院、县中医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生所等农村卫生基础设施建设项目，加快建设农村卫生服务体系。加大公共卫生设施建设力度，提高控制结核病和人畜共患病等重大传染病的防治能力。加强文化、广播、电视等重点设施的建设，实施抢救性文物保护工程和国家历史文化名城（镇、村）保护项目。积极推进市历史博物馆、科技馆、妇女儿童文化活动中心等文化事业项目前期工作。完成十三届省运会的各类场馆建设。

（七）进一步深化改革、扩大开放，推进体制机制创新

继续推进改革攻坚，扎实做好事业单位和股份制改革工作。力争在一些重要领域和关键环节取得新的突破。继续深化审批制度改革，开展部门内部行政审批职能相对集中试点；对市属21家尚未完成“两个转换”改革的国有企业，加快改革步伐，大力推进股份制改革，完成新罗力菲克药业、连城百冠、漳平木村、新罗天泉药业等4家企业的股份有限公司设立工作；积极推动企业上市，争取福建煤电股份有限公司完成在境内主板上市；福建卫东环保股份有限公司、福建龙洲运输股份有限公司进入上市辅导；马坑矿业、长汀棉纺实业力争有1家在境外上市。

进一步拓展对外经贸，创新招商引资机制，大力推进开放型经济发展，提升对外开放水平。精心组织参加“5·18”、“6·18”、“9·8”、“11·18”等重大招商活动。做好对接项目的跟踪管理，争取申报更多的成果转化扶持资金项目。积极帮助出口企业应对各种非关税贸易壁垒。

充分发挥价格杠杆作用，推进价格改革，积极开展“价格服务进万家”活动，居民消费价格指数涨幅控制3%以内。

（八）加强生态建设与环境保护

实施《龙岩市生态型经济枢纽建设纲要》，抓好环境建设“八大工程”。大力发展循环经济，落实“减量化、再利用、资源化”措施，使万元GDP综合能耗、污染物排放有所降低，废物综合利用、废水重复利用等提高到一个新的水平。开展农村环境保护与建设工作，抓好重点乡（镇）垃圾无害化处理。启动一批生态村试点工作。继续开展大气粉尘综合整治，启动中心城市一重山水泥企业、矿山的关闭搬迁工作。继续抓好水环境、城区噪声、重点企业和重点区域环境综合整治。推进城乡改水、改栏、改厕和沼气池建设，倡导节约资源和保护环境。

（九）积极争取资金，推进项目建设

按照国家、省“以规划带项目，以项目带资金”的原则要求，扎实编制好各类规划，推进项目各项前期工作，积极争取重大基础设施、项目成果转化对接、农业农村、社会事业、城市基础设施、公检法司、红色旅游、生态保护工程等方面的项目资金。努力提高争取资金的针对性和有效性，争取上级更多的资金支持我市各项事业建设。

附：1、龙岩市2006年经济社会主要指标表

2、龙岩市2006年重点项目工作目标安排汇总表

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