关于印发《龙岩市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划》的通知

颁布单位：福建省龙岩市人民政府	文号：
颁布日期：2007-04-16	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

龙政综[2007]114号

各县（市、区）人民政府，市直各部门，中央、省、市属企事业单位：

《龙岩市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大一次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

龙岩市人民政府

二00七年四月十六日

龙岩市2006年国民经济和社会发展计划

执行情况及2007年国民经济和社会发展计划

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，围绕建设海峡西岸经济区重要增长极，全市上下共同努力，市二届人大七次会议审议通过的国民经济和社会发展各项目标任务顺利完成。据统计，全市地区生产总值448.6亿元，增长12.5%，超过计划1.5个百分点，为1998年以来的最高增速；财政总收入（含基金）81亿元，增长32.6%，其中地方级财政收入28.5亿元，增长36.8%，可比增速分别比年度计划高19个百分点和23.8个百分点。

（一）三次产业协调发展

第一产业增加值完成87.4亿元，增长3.4%；第二产业增加值完成212.3亿元，增长17.3%；第三产业增加值完成148.9亿元，增长11.9%。三次产业结构由上年的21.2：44.7：34.1调整为19.5：47.3：33.2。

农业稳定发展。全市农林牧渔业总产值完成142.1亿元，增长3.9%；林业、畜牧业、渔业稳定增长，种植结构继续改善，农业综合生产能力明显加强，粮食总产113.9万吨。农业产业化经营水平进一步提高，新增市级以上农业产业化龙头企业40家，累计71家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业13家。

工业保持较快增长。全市工业总产值完成483.5亿元，增长23.2%；其中，规模以上工业总产值388.6亿元，增长28.2%；增速均比计划高5.2个百分点。“10+3”产业中11个工业产业实现规模工业产值354.2亿元，增长31.6%，对全市规模工业增长的贡献率达92.8%。全市净增规模以上工业企业165家，新增省级高新技术企业6家，新增上市企业1家，新增中国名牌产品1件。

服务业发展速度加快。客运周转量25.6亿人公里、增长26.3%；货运周转量43.3亿吨公里，增长12%；商品房销售面积158.1万平方米、销售额38.4亿元，分别增长54.5%、87.5%；全年接待游客435万人次、旅游收入43.3亿元，分别增长11.6%和22.6%。消费品市场购销两旺，全年社会消费品零售总额145.9亿元，增长13.4%。金融运行平稳，人民币各项存贷款余额分别为351.7亿元和269.3亿元，分别比年初增长18.9%和27.6%；全市保费收入10.7亿元，比上年增长19.6%。

（二）项目建设顺利推进

“三个一百”项目计划顺利完成。全市182个新增长点项目新增产值81.6亿元，超过年度计划44.6%，新增产值亿元以上项目11个；239个投资项目完成投资115亿元，超过年度投资计划5.6%，完成投资亿元以上项目19个；131个储备项目中有53个储备项目实现新开工建设，占项目数的40.5%。

重点项目建设扎实推进。全市重点项目70个（其中列入省重点项目45个），完成投资77.9亿元，超过年度计划的13.2%，占全社会固定资产投资的47.3%。龙岩坑口火电厂一期、永定国产实业一期等重点建设项目建成投产，形成了一批有发展后劲的新增长点。龙厦铁路、永武高速公路已于2006年底开工建设。

“双百”项目竞赛活动取得显著成效。新签约项目766个，总投资392.5亿元，其中生产性项目646个，总投资307.4亿元；新开工项目601个，总投资233.2亿元，实际完成投资56.7亿元；新竣工项目394个，总投资144亿元，实际完成投资72.3亿元。

项目载体建设加快。完成工业用地报批征用10928亩，超额完成计划；全市建成标准厂房219.9万平方米，累计建成面积285.6万平方米。8个省级工业园区和15个乡镇工业集中区基础设施建设步伐加快，入园项目质量明显提高。

（三）固定资产投资持续增长

全社会固定资产投资完成164.9亿元，增长38.4%；比计划高23.4个百分点。投资结构不断优化，工业投资76.5亿元，增长60.1%，占全社会投资的比重达到46.4%；民间投资比重和增幅继续提高，非国有经济完成投资131.4亿元，增长37.6%，占全社会投资的比重达79.7%。投资的内生机制进一步形成，投资效益进一步提高。

（四）对外经贸和内联协作不断拓展

利用外资规模进一步扩大，全市新批外商投资企业88家，合同利用外资金额2.19亿美元，增长37%；实际利用外资2.4亿美元，增长54%，比计划高21个百分点；由于江西货源案导致我市外贸流通企业出口额减少，及人民币升值、出口退税率下降的影响，外贸出口1.56亿美元，比上年下降5%。区域协作成效显著，签订内联引资项目364项，比上年增加36项；内联引资客方实际到资48亿元，增长41.3%，比计划高29.3个百分点。

第三届“11·18”中国龙岩投资项目洽谈会签约合同118项，总投资124亿元，超过前两届签约项目总投资之和。第四届“6·18”项目成果交易会对接项目合同和协议327项，总投资60.8亿元。第十届“9·8”投洽会签约项目38项，总投资3.9亿美元，合同利用外资1.6亿美元。

（五）社会事业发展步伐加快

市科技园区建设顺利推进，龙净环保和紫金矿业公司跻身全国首批118家国家级技术中心，新增1家省级企业技术中心，自主创新能力不断增强。全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策；实施农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校设施建设、第二批现代远程教育工程；“双高普九”扎实推进，高考继续保持全省领先水平；高等教育和职业教育基础设施建设步伐加快，完善了龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩农校等学校的实训大楼、图书馆建设。公共卫生医疗救治体系和农村卫生服务体系建设扎实推进，实施“百院建设、千人培训”计划和20个乡镇卫生院改造提升工程；新型农村合作医疗在新罗区试点的基础上，扩大到长汀、上杭、永定三个县，共有112万农民参加。文化设施建设加快，文化市场健康发展，古田会议旧址群维修保护二期工程基本完成。市广播电视中心大楼主体竣工，启动实施20户以上的自然村“村村通广播电视”工程，80%的村能通过有线、无线覆盖收看市、县电视节目。竞技体育水平不断提高，全民健身运动广泛开展；建成市体育公园、体育大厦，成功承办了第十三届省运会和第七届省老运会。人口和计划生育工作巩固提高，完成省下达人口控制计划，全市人口自然增长率控制在5.5‰。

（六）人民生活稳步提高

城镇居民人均可支配收入11718元，增长10.2%；农民人均纯收入4492元，增长8.9%，分别比计划高3.2个和3.9个百分点。医疗、教育、涉农收费、房地产等热点价费管理进一步加强，居民消费价格指数为100.9%。灾后恢复生产取得明显成效，重建家园进展顺利，全市8360户因灾重建户春节前全部迁入新居。

劳动和社会保障工作继续得到加强。出台了新一轮就业再就业扶持政策，全市城镇登记失业率4.7%,下降0.25个百分点。城镇新增就业2.97万人，实现农村劳动力转移就业6.3万人；养老、医疗、失业、工伤、女工生育“五大保险”稳步扩面；城乡低保继续实施，农村低保人数占农业人口比例居全省第一；在全省率先开展农民房屋保险。以经济适用房和廉租房为重点的住房保障得到加强，全年经济适用房建设施工面积14.2万平方米，完成投资1.01亿元，增长80.5%。

（七）生态环境建设扎实推进

生态建设和环境保护不断加强，启动了中心城市18家水泥污染企业关闭工作；中心城市环境空气质量优良以上天数达287天，比2005年增加26天。开展资源综合利用和节能技改工作，万元GDP综合能耗下降4%；工业固废利用率和用水循环率进一步提高。“青山挂白”专项治理、水土流失和矿山生态恢复工作继续加强。推行工业清洁生产和农业生态种养模式，加大对江河流域水环境污染的综合治理。

在经济和社会发展中还存在着一些矛盾和问题：产业结构层次不高，大项目、高科技项目偏少，解决“三农”问题任务艰巨，外贸出口增长乏力，生态环境保护压力较大。对于这些问题，要在今后的工作中采取切实有效的措施逐步加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展的主要预期目标

政府工作报告明确了今年国民经济和社会发展的主要预期目标。全市地区生产总值增长11%，在实际执行中力争更好更快些。提出这一预期目标，是基于当前我市正处于经济周期的上升时期，经济增长速度由2001年7.1%、2002年9.4%、2003年10.6%、2004年10.4%、2005年11.4%，提升到2006年12.5%，经济增长呈现逐年上升势头，2007年将持续这一发展态势。从三次产业看，随着产业的优化升级，预期第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长14.3%，第三产业增加值增长11%。从三大需求看，随着项目带动战略深入实施、消费需求不断扩大、出口产品结构优化和区域协作持续加强，预期全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长50%，内联引资客方实际到资增长50%，外贸出口总值增长30%。从财政收入看，随着近年来经济的持续发展，尤其是财源点建设的稳步推进，预期财政总收入增长13%，其中地方级财政收入增长13%。从民生看，随着更加关注民生，提高城乡居民收入，努力促进就业，预期城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长5.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口和计生工作将继续加强，人口自然增长率控制在9‰以内。从节能减排看，随着对生态环境建设的更加重视，环保投入的不断加大，预期万元GDP能耗下降5%。（详见附表）

为确保完成上述年度预期目标，要切实抓好：

（一）深化项目带动，促进投资增长

在项目工作整体推进上，着力抓好“三个一百”项目计划的实施，其中：新增长点项目193个，计划新增产值75.7亿元；投资项目288个，总投资711亿元，年度计划投资143.2亿元；储备项目163个，总投资553.8亿元。在项目工作重点上，突出抓好110个重点项目建设，年度计划投资101.3亿元（详见附表）。其中：在建重点项目安排46个，年度计划投资76.2亿元；预备新开工项目50个，年度计划投资25.1亿元；前期工作项目14个，总投资369.7亿元。110个项目中，生产性项目82个，占项目总数74.5%，十亿元以上的投资项目19个；列入省重点项目数50个（不含全省捆绑的3个项目）。在项目工作滚动链接上，继续深入开展“双百”项目竞赛活动，形成开发一批、储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批、投产一批的项目滚动发展格局。

（二）加大投入，推进社会主义新农村建设

培育发展农产品加工产业集群，扶持农业产业化龙头企业，加快新罗森华冷鲜肉加工等项目建设；推进龙台农业合作，抓好市台湾农作物良种引进繁育中心、漳平永福台湾农民创业园等农业合作示范项目。完善农业农村基础设施，争取九龙江北溪龙岩段防洪二期、汀江流域防洪三期工程得到国家资金支持，加快实施大中型水库除险加固、节水改造、旱片整治、汀江流域水土流失综合治理、安全饮用水、农村公路改造、农村安居工程等项目建设。继续抓好新村规划建设，推行农村“五清六改”工程。

（三）做大做强“10+3”产业，提升经济增长质量和效益

突出工业主导地位，围绕“九大基地”建设，促进“10+3”产业优化升级，重点推进上杭紫金年产20万吨铜冶炼、龙工挖掘机工程机械生产等一批重大工业项目建设；努力实施“百家千户”工程，力争全市产值超亿元企业达到100家以上，规模工业企业达到1000户以上。继续抓好工业园区和乡镇工业集中区、万亩工业用地报批征用和标准厂房建设，为项目的落地实施提供良好的平台，促进企业集聚、产业集群、资源集约，着力培育每平方公里产值超50亿、100亿元的产业群。继续实施品牌战略，培育知名品牌，促进产业成长。完善银企项目洽谈制度，加强中小企业信用担保体系建设，建立和完善资产评估、信息咨询、仓储物流等中介服务机构，构建产业发展支持体系。

（四）大力扶持服务业，推进第三产业发展

加强旅游精品开发，推进旅游项目建设，启动上杭古田会议旧址群维修保护三期工程。大力推进物流园区、新型流通业态、各类专业市场建设，积极引进大型物流企业，继续推进“万村千乡市场工程”建设，促进商贸物流业的快速发展。加强普通商品住宅、经济适用房和廉租房建设，搞活二级市场，促进房地产业规范有序发展。通过发展商贸、旅游、房地产业，优化结构，扩大就业，拉动消费。

（五）加快基础设施建设，夯实发展基础

加快龙长高速、永武高速公路和龙厦铁路建设步伐，推进永春至永定、漳州港至武平（闽赣界）高速公路、赣龙铁路复线的前期工作，抓好国省道改扩建及县乡公路改造，优化出行条件。竣工投产4座220KV变电站，开工建设500KV龙岩输变电工程；加快推进龙岩坑口火电厂二期、漳平电厂“以大代小”扩建工程前期工作，争取早日开工建设，逐步构建稳定可靠的能源保障体系。着力抓好39项城市道路、污水管网和市政改造项目，推进龙岩中心城市第二水源工程的建设步伐。加快信息网络建设，完善政务信息平台。

（六）创新招商引资机制，拓展对外经贸领域

扩大对长三角、珠三角和东南亚、欧美发达国家的招商，积极引导现有企业增资扩建。精心组织第四届“11·18”中国龙岩投资项目洽谈会，积极参与“5·18”、“6·18”、“9·8”等各种大型招商活动，开展有针对性的小型专项招商活动。加强产业招商和园区招商，推进与国际知名企业的合作。重视抓好项目履约工作，提高招商引资服务质量。加强山海协作，主动承接产业转移。继续深化区域经济技术协作，进一步提高内联引资水平。

（七）推进体制机制创新，激发经济社会发展活力

积极引导，争取实现新上市1—2家企业；推动力菲克药业、漳平木村林业等企业加快股份公司改制进程，积极培育上市后备资源。巩固行政审批制度改革成果，抓好部门内部相对集中行政审批职能改革试点，继续清理和减化行政审批事项。加快投资体制改革，营造良好的投资环境，激发全社会投资创业的积极性。

（八）加快社会事业发展，推进和谐社会建设

推进自主创新，加强“6·18”项目成果对接工作，争取新建5家市级以上企业技术中心，建立面向环保、工程机械、矿业、农产品加工等重点产业的5个公共技术平台和3个科技服务平台。继续落实好农村义务教育阶段“两免一补”政策,加快农村中小学危房改造步伐，完善农村寄宿制学校配套设施建设，实施农村中小学现代远程教育工程第三批项目；稳妥进行中小学布局调整；围绕“10+3”产业稳步发展职业技术教育；继续完善高等院校和一批中等职业学校的教学设施建设。组织实施省“百所卫生院改造提升工程”，加强农村、社区卫生服务体系建设，所有县（市、区）全部实施新型农村合作医疗。抓好土楼申报“世遗”和四堡、培田古民居以及非物质文化遗产的保护工作，加快龙岩博物馆和乡镇综合文化站等公共文化设施建设。推进体育场馆、社区体育设施建设。继续实施广播电视村村通工程和359个行政村市、县广电节目完整覆盖工程。继续稳定低生育水平，努力提高人口素质。继续提高社会保障覆盖面和保障水平，新增城镇就业人数2.42万人，实现下岗失业人员再就业1.8万人。继续抓好农村房屋保险、农业保险试点等工作。深入开展安全生产专项整治，确保完成省下达的安全生产年度目标责任，亿元GDP死亡率控制在0.89以内；工矿商贸就业10万人死亡率控制在7.35以内。

（九）加快生态环境建设，促进可持续发展

认真落实“三个决不能”的项目要求，大力发展循环经济，推行清洁生产。进一步提高非资源型产业在经济结构中的比重，建立健全约束、激励机制，确保节能降耗、耕地保护和污染物排放总量等约束性指标的落实，万元GDP综合能耗下降5%，化学需氧量减少0.46%，二氧化硫排放量下降2.6%。加强投资项目的节能评估和审查，推进实施重点节能工程，开展钢铁、电力、化工、建材、冶金等重点行业的节能降耗。加大粉尘、污水、垃圾、噪声等综合治理，有序推进中心城市18家水泥污染企业关闭工作，确保第二批3家企业在2007年底前完成关闭。整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿产资源整合和集约化开发利用；继续做好“青山挂白”专项治理、地质灾害防治等工作。认真实施水资源重点保护项目规划，加强城乡饮用水源保护；继续抓好九龙江、汀江流域水环境污染综合整治。

附：龙岩市2007年经济社会主要指标安排表

龙岩市2007年重点项目建设安排汇总表（略）

龙岩市2007主要经济社会指标计划安排表

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|单位|绝对数|增长(%)|绝对数|增长(%)|绝对数|增长(%)|

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国内生产总值亿元43511448.612.5510.511

第一产业亿元884.587.43.495.54

第二产业亿元200.514212.317.324814.3

工业亿元17014187.718.422115.1

建筑业亿元30.51524.69.6278.5

第三产业亿元146.510.8148.911.916711

全社会固定资产投资亿元14215164.938.419820

财政总收入(不含基金)亿元65.51376.53286.413

地方一般预算收入(不含基金)亿元22.61328.536.832.213

实际利用外资亿美元2.07332.454.23.650

内联引资客方实际到资亿元381248.041.37250

外贸出口总值(海关口径)亿美元2.16301.56-5.02.0330

社会消费品零售总额亿元14513145.913.4163.412

城镇居民人均可支配收入元/人1133771171810.2127739

农民人均纯收入元/人4331544928.947405.5

全部工业总产值亿元46818483.523.258819.5

规模以上工业总产值亿元36923388.628.249023.5

万元GDP能耗吨标准煤1.43下降4%下降5%

城镇登记失业率%5以内4.74.5以内

居民消费价格指数%103以内100.9103以内

人口自然增长率‰5.5以内5.59以内

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