开封市人民政府办公室关于转发市人工影响天气领导小组开封市人工影响天气发展规划(2005—2010)的通知

开封市人民政府办公室关于转发市人工影响天气领导小组开封市人工影响天气发展规划(2005—2010)的通知

开封市人民政府办公室关于转发市人工影响天气领导小组开封市人工影响天气发展规划(2005—2010)的通知

汴政办〔2004〕114号

各县、郊区人民政府，各有关部门：

市政府同意市人工影响天气领导小组组织制定的《开封市人工影响天气发展规划（2005—2010）》，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○四年十一月十日开封市人工影响天气发展规划

（2005—2010）

（市人工影响天气领导小组二○○四年十一月十日）

防灾减灾、缓解水资源短缺和生态环境建设,与全面建设小康社会息息相关,也是新时期我市人工影响天气工作面临的主要任务。为促进我市人工影响天气事业的发展,更好地为全市经济建设服务,依据《中华人民共和国气象法》、国务院颁布的《人工影响天气管理条例》，以及《河南省人工影响天气管理条例》,制定本规划。

一、工作现状

(一)主要成绩

一是建立了各级人工影响天气组织管理机构。市政府和所辖4县成立了以政府分管领导为组长的人工影响天气领导小组,设立了办公室。

二是逐步完成了市县两级人工影响天气指挥中心建设。按照省政府关于人工影响天气工作要认真抓好“三级中心”建设的要求，重点抓了市县两级人工影响天气指挥中心建设，目前，市人工影响天气指挥中心和部分县人工影响天气指挥中心已经建成。

三是初步形成了监测、指挥、作业能力。全市有增雨、防雹高炮9门和火箭发射架6台,形成了一定规模的增雨、防雹作业火力网，可控制和影响全市面积的50%以上；依托气象部门的地面卫星云图接收处理系统、各县的地面气象观测站和乡级自动雨量站，组成了防雹、增雨监测网。

四是作业效益明显。我市于1988年开展人工影响天气工作以来，在农村经济发展中，起到了较好作用，深受广大农民群众的欢迎。14年来，各气象局先后组织人工增雨作业85次，共出动高炮、火箭1500余门次，发射人工增雨炮弹和火箭弹2万余发，累计增雨16亿吨，获直接经济效益（即节约抗旱经费）约1.6亿元，其投入产出比为１∶35，社会经济效益显著。

五是人影指挥作业空域申请系统和综合业务系统得到较好应用，为人影作业提供了保障。

(二)存在问题

一是投资渠道不畅，经费严重不足。我市的人影经费农村税费改革之前是从农村统筹经费中解决的，2002年，农村税费改革之后，人影投资渠道不畅，经费没有得到较好落实。目前由于投入不足，人工影响天气装备、科研、作业技术水平与经济建设需求不相适应，尚不能满足防灾减灾、缓解水资源和生态环境建设等方面的需求。

二是人工影响天气现代化、正规化建设滞后，科学指挥和作业水平还有待提高，人工影响天气作业的效益还需进一步提高。

三是各县固定管理人员少，没有正规编制，高炮（火箭）作业人员多为流动人员，为人工影响天气工作规范化管理带来困难。

四是开封县和郊区目前还没有成立人工影响天气领导小组和办事机构，机构不健全，人影班子工作无法开展。

二、发展规划

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以需求为导向，以科技为支撑,在继续服务于防灾减灾的同时，进一步发挥人工影响天气工作在经济建设、生态环境建设和缓解水资源短缺等方面的重要作用。

(二)发展人工影响天气的必要性

我市位于豫东平原，是黄淮海冲积平原的一部分。属暖温带大陆性季风气候，农业资源虽然丰富，但年平均降水量偏少，仅为650毫米左右，且时空分布不均。受地理位置和气候条件的影响，水资源十分匮乏，人均水资源量仅为全省和全国水平的2/3和1/8，远远低于国际上公认的人均1000立米的下限，属重度缺水地区。随着我市城市规模的快速膨胀，经济的迅速发展，城市人口的剧增和居民生活水平的提高，需水量将大大增加，水资源供需矛盾将更为突出，随时有可能导致更严重的水危机。在地下水资源水位日益下降的情况下，利用人工影响天气技术，开发空中云水资源，是缓解水资源不足和开封经济发展的迫切要求，也是推动地下水保护行动计划顺利实施的有效途径之一。

(三)发展原则

坚持与经济建设和社会发展紧密结合的原则。根据开封市全面建设小康社会的目标，工业化、城镇化和农业现代化建设需要，以及人民生活需求，确定发展目标和工作任务，在为经济建设服务中求发展。

坚持依靠科技进步促发展的原则。依托人工影响天气现代化建设，利用高新技术和科研成果，提高人工影响天气的科学水平和作业效益。

坚持依法管理的原则。全面贯彻《中华人民共和国气象法》、国务院《人工影响天气管理条例》和《河南省人工影响天气管理条例》，规范各项管理制度，使人工影响天气工作纳入法制化轨道。

(四)发展目标

依托气象部门现代化建设和基础业务工作，在全市建立增雨、消雹、消雾、生态环境改善、缓解水资源短缺的人工影响天气指挥作业体系；形成高炮、车载火箭等多种手段相结合的人工影响天气业务体系；健全人工影响天气组织管理体系。到2010年，使本市人工影响天气作业覆盖率达到80%以上，人工影响天气作业、装备、业务、科研接近同期国内领先水平。

三、主要任务

（一）加强人工影响天气基地建设

计划用5年时间累计投资400万元（每县每年16万元），全市建设标准炮站25个，新增火箭发射架14架，到2010年使我市达到火箭20架,每县拥有标准炮站5个，火箭、高炮6架(门)的省要求标准。高炮作业以固定炮站为主，火箭作业以车载为主，建设具有机动、灵活，高炮、火箭相互依托和补充的作业火力网络。

(二)建立业务技术体系

1.探测、监测网络系统

利用3年时间，建成和完善探测、监测网络系统。其主要功能为：监视天气气候变化，跟踪监测人工增雨、防雹作业云系演变情况，为科学预测和决策提供准确可靠的气象信息。

市级探测、监测网络主要组成为：气象卫星资料地面接收处理系统；气象卫星云图接收处理系统；新一代天气雷实时资料应用系统。

县级探测、监测网络主要组成为：9210单收站卫星资料接收处理系统；市–县天气雷达、卫星云图、闪电定位终端。

2005—2007年投资100万元购买移动车载雷达一部，用于人影指挥作业和短时灾害性天气预报服务。

2.通讯指挥网络系统

为了保证人影作业通讯效果，2005至2007年，投资60万元，全面升级全市人影作业通讯指挥系统，在市人影指挥中心建立通讯中心、各县人影指挥中心建中转塔，实现市人影指挥中心——各县人影指挥中心——各高炮、火箭作业点之间的双工无线通讯。

3.GPS卫星定位系统

利用两年时间，投资40万元，在各高炮、火箭点配备GPS卫星定位设备，市人影指挥中心和县人影指挥中心均能从显示屏或大屏幕上看到各固定或移动作业点的具体位置，结合卫星云图和雷达回波，作到精确指挥，进而提高人影作业的效果和科学性。

4.人工影响天气作业指挥系统

利用3—4年时间，重点抓好市、县两级指挥中心的完善和正规化建设。市中心设置雷达终端、卫星云图终端、闪电定位网络终端、雨情墒情网络终端、通讯中心和大屏幕显示系统，建成比较现代化的市人影指挥中心。建成和完善县级人工影响天气指挥中心。

5.效果检验系统

从2004年开始，投资100万元，完成全市96个乡镇的自动雨量站建设，形成比较科技学的人工影响天气效果检验系统。

(二)专项服务体系统

1.建立人工消雹服务系统

在冰雹频发区和主要移动路径,组建科学的消雹火力网，加强冰雹天气的监测，建立冰雹预警、消雹决策和作业指挥技术系统，开展人工消雹减灾作业服务。

2.实施生态环境改善型人工增雨服务系统

从2005年始，用2—3年时间发展农业生态抗旱型人工增雨优化技术。在农村选择示范点、林区布设生态监控点，充分利用雷达、气象卫星接收处理系统及通讯设施，建立具有作业需求预警、作业天气预报、作业云系识别和作业决策指挥功能的人工增雨技术系统。

3.人工消雾服务系统

在高速公路、机场布设雾的监测装置，推广消雾催化技术，建立消雾预警决策指挥技术系统，开展人工消雾服务探索。

(三)建立管理体系

1.健全组织管理

市、县气象局各配备2—3名管理和技术人员,建立一支高素质的管理和科研队伍；县级还要配备固定作业人员，形成一定规模、相对稳定、训练有素的专业化作业队伍。

2.依法规范管理

市县两级人影办要根据《中华人民共和国气象法》、国务院《人工影响天气管理条例》、《河南省人工影响天气管理条例》和承担的任务，制订、完善相应的规章制度，建立健全科学的管理机制和考评办法，使管理工作制度化、规范化。

3.加强装备管理

按照国务院气象主管部门的要求，加强对作业装备、炮弹（火箭弹）的采购、运输、储存、使用和管理，形成可靠的装备供应管理体系。

4.强化安全管理

实行安全责任制，建立作业事故处理预案，形成安全有效的作业机制。

(四)科学研究

在上级主管部门指导下，联合有关高校及科研单位，开展对开封市不同季节云系概念模型、人工影响天气作业决策指挥技术系统，以及人工增雨、消雹效果检验方法等方面的研究，为提高作业效益和拓宽服务领域提供科学技术保证。

四、投资估算

（一）投资依据

《河南省人工影响天气管理条例》明确规定:“人工影响天气工作属于公益事业”、“将人工影响天气事业纳入同级国民经济和社会发展计划，加强人工影响天气工作基础设施、队伍和现代化建设；将开展人工影响天气所需基本建设投资和事业经费列入同级财政预算。”

（二）基础设施投资

完成业务技术体系、专项服务体系中基础设施建设和云水资源开发工程、指挥中心、人影基地、固定炮点、车载火箭等建设，全市需要投入专项资金700万元，其中市级200万元，县级500万元，每县100万。

（三）人工增雨作业经费

每年需投资增雨作业经费300万元，市、县每年高炮、火箭作业经费由市、县人民政府列入当年财政预算，其中市级财政预算100万元，县级财政预算200万元，每县40万元。

五、效益分析

规划实施后，作业能力和水平将明显提高，地面作业火力网可控制面积达到和维持在全市总面积的90%以上；较大幅度提高空中云水资源的开发利用率；开发空中云水资源的能力和作业效率有较大提高，可最大限度地将空中云水资源转化为可利用的地表和地下水资源，不仅为工农业生产和生活用水开辟新的途径，而且还能改善小气候条件，建设良好的生态环境。

六、保障措施

(一)加强领导

健全人工影响天气领导组织，成立开封县和郊区人工影响天气领导小组。完善各级人工影响天气领导小组职能，充分发挥各级政府在人工影响天气工作中的领导作用；制定各县人工影响天气工作计划，并纳入当地经济和社会发展计划；人工影响天气工作纳入政府目标考评。

(二)加大经费投入

市、县两级财政按照气象法律法规和国务院、省、市政府有关文件，依法保证人工影响天气业务维持经费和基本建设项目经费。市人工影响天气领导小组办公室要加强对人工影响天气经费的管理，对大的工程建设项目要立项。

(三)加强技术协作和成果推广与有关院校、与科研机构开展多渠道、多层次的技术合作,拓宽科技发展思路；大力推广应用型科研成果，提高作业科技含量，使科研成果转化为作业效益。

(四)实施人才战略

制定相关政策，吸引人才，留住人才。采取多种形式,培养人才，提高队伍业务素质；加强思想文化建设和职业道德建设，提高队伍素质，确保人工影响天气事业持续发展。

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