开封市人民政府办公室贯彻执行国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知

开封市人民政府办公室贯彻执行国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知

开封市人民政府办公室贯彻执行国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知

汴政办〔2004〕46号

各县、区人民政府，市政府各有关部门：

近年来，我市发生多起无线电台、站干扰民航航空通信频率案件，虽已查处但整改措施很难落实，特别是大功率无绳电话在县、乡设置使用者较多，市场销售不断。为确保民航飞行安全，经市政府同意，决定由市政府办公室牵头，组织公安、安全、工商、广电、气象、体育、安全生产局等部门对我市存在的安全隐患，按照《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕37号）要求，进行一次全面的检查清理整顿。

一、严肃查处大功率无绳电话。大功率无绳电话是对民航专用频率干扰最大的通信设备，国家三令五申禁止生产、销售和使用。此次整顿，按照属地管理的原则，各县、区要把查处收缴大功率无绳电话作为重点。特别是郊区、南关区、杞县、兰考县等单位所管辖区域是清理整顿的重点区域，一定要组织专人，落实责任制，对辖区居民所用大功率无绳电话进行集中收缴，清除有害干扰源。工商行政管理部门和技术监督部门，要加大对市场的监管力度，杜绝大功率无绳电话的销售，从源头上解决大功率无绳电话干扰民航专用频率问题。

二、进一步规范广播电视台、站发射功率。国家有关部门批准设立的广播电视台站，要严格按照国家规定指配的频率和发射功率工作，坚决杜绝超功率发射广播电视信号的行为。对在用广播电视设备，各县、郊区广电主管部门要认真进行自查自纠。对违反规定私设台站的由县、郊政府负责依法予以取缔。

三、净化电磁环境，消除电磁辐射。各通信运营企业，各设台单位要严格按照《中华人民共和国无线电管理条例》及相关规定，严格设台申请、报批和备案程序，积极主动配合监测和设备年审。无线电管理处要加大管理和执法力度，严肃查处违法设台和违规操作，严厉打击违法违规行为，净化电磁环境，消除有害干扰，营造良好的经济社会秩序。

四、加强领导，严肃纪律。确保民航飞行安全事关人民群众生命财产安全和国家经济社会发展稳定大局，我市所辖区域又是民航所经过的主航线。因此，各级领导必须高度重视此项工作，切实加强领导。市政府办公室已成立了民航专用频率整顿领导小组，由任文生秘书长任组长，办公室设在无线电管理处，具体负责对此项工作的指导、督促、检查和协调。各县、区人民政府和各有关单位也要根据各自承担的业务，明确一名负责同志分管此项工作，公安、安全、工商、广电、城建规划、气象、体育、技术监督等部门相互配合，统一指挥，集中行动，务求实效。要落实安全生产责任制各项规定，实行行政首长负责制和责任追究制，明确责任，严肃纪律，对领导组织不力、敷衍塞责、殆误工作的，要追究有关人员的责任。

附件：国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知（国办发〔2004〕37号）

二○○四年五月二十四日

附件

国务院办公厅关于加强

民航飞行安全管理有关问题的通知

（国办发〔2004〕37号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，民航无线电陆空通信频率多次受到不明电台的非法干扰，特别是今年3月12日至4月12日接连发生8起，干扰事件明显增多，严重危及民航飞行安全。此外，一些单位、个人在机场附近施放气球、风筝、燃烧秸秆等，对飞机安全起降也构成严重威胁。为确保民航飞行安全，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识确保民航飞行安全的重要性，严格落实安全责任制。确保民航飞行安全事关人民群众生命财产安全，事关国家经济社会发展稳定大局，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。各地区、各部门要从全局出发，高度重视民航飞行安全管理工作。要认真落实安全责任制，明确管理重点，突出抓好民航飞行安全管理的薄弱环节和事故隐患整改工作，采取切实有效的措施，避免发生重特大民航事故。特别是在民航管理体制改革、机场下放地方管理后，各地人民政府要负起责任，从严管理，把安全管理工作真正落到实处；民航主管部门要强化行业管理，加强监督检查，共同营造良好的民航飞行环境。

二、完善有关法律法规，严厉打击违法违规行为。有关部门要根据民航安全管理需要，抓紧制订完善民航飞行安全保护的有关法律法规，严格规范机场净空区域内建筑物、构筑物的规划建设，消除电磁辐射对民用航空器正常运行的影响，为民航飞行安全管理提供法律保障。各级民航、无线电管理、城乡规划建设、公安、气象等部门，要相互配合，严格执法；对干扰航空专用频率、破坏机场净空环境的事件，要及时调查，依法予以整治和打击，并追究有关人员的责任。

三、加强无线电管理，保护航空专用频率的使用安全。各级无线电管理、工商、质检、海关等部门，要加强对无线电发射设备的管理，在研制、生产、销售、进口、使用等各环节实行严格审批和监控，从源头上预防和减少对航空专用频率的干扰。各相关设置、使用无线电台(站)的单位要切实加强对系统内无线电设备的管理，加强对从事无线电工作有关人员的教育，严格按照《中华人民共和国无线电管理条例》及相关法规使用无线电台（站）。无线电管理等部门要认真履行职责，经常组织检查，发现问题，及时整改。要加强无线电监测手段建设，完善监测网络，及时排查对航空专用频率的干扰。

四、加强机场净空管理，确保飞机起降安全。各地人民政府和有关部门要严格执行有关规定，禁止在机场净空保护区域内违反规定修建建筑物、构筑物或其他影响民航飞行安全的设施，防止新增障碍物。要加强管理，完善措施，在机场周围设立明显的净空标志，严禁在机场附近焚烧农作物秸秆、垃圾等，严禁放飞影响民航安全的鸟类动物、气球、风筝和其他升空物体，不得燃放升空高度超标的烟花、焰火等。

五、强化内部防范措施，提高应急处置能力。民航主管部门要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化监督，落实责任。要进一步细化各项防范措施，制订应急预案，并加强对飞行员、管制员等相关人员的教育，规范飞行及管制人员通话用语，增强防范意识，提高应急处置能力。各航空公司和航空保障部门要加强飞机和相关设施设备的检(维)修，认真遵守各项安全管理的法律法规，加强对从业人员的技术和心理教育培训，提高其综合素质和岗位技能。

六、加大宣传教育力度，组织开展民航安全大检查。各地区、各有关部门和机场单位要结合实际，利用广播、电视、报纸等媒体，采取多种形式，加强对公众进行有关法律法规和民航安全知识的宣传教育，增强其遵纪守法的自觉性。各地区要立即组织开展民航飞行安全大检查，排查不安全隐患，对发现的问题及时予以纠正。民航总局要会同公安部、信息产业部、广电总局、体育总局、气象局等有关部门，对各地区的民航飞行安全检查工作进行指导和督查。各地区要将检查情况报民航总局，由民航总局汇总后报国务院。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○四年四月二十五日

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