漯河市人民政府关于印发漯河市林业产业发展规划的通知

漯河市人民政府关于印发漯河市林业产业发展规划的通知

漯河市人民政府关于印发漯河市林业产业发展规划的通知

漯政〔2004〕86号

各县、区人民政府，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：

现将《漯河市林业产业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

漯河市人民政府

二○○四年十月十九日

漯河市林业产业发展规划

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《河南省林业厅河南省发展和改革委员会关于印发河南省林业产业2020年发展规划纲要的通知》（豫林产〔2004〕157号），不断满足国民经济和社会发展对林产品的需求，进一步促进农村产业结构调整，增加农民收入，实现林业的可持续发展。根据《漯河市人民政府关于加快林业生态体系和产业体系建设的意见》，编制本规划。

一、林业产业发展现状

（一）主要成就。

1.林果资源培育稳步发展。全市有林地面积56.5万亩，活立木蓄积量150万立方米。其中用材林面积42.5万亩，经济林面积12万亩，果品产量24万吨；林业育苗面积2万亩，年出圃各类合格苗木5000万株。形成了郾城县邓襄镇的葡萄、龙城镇的桃树、商桥镇的小杂果基地，舞阳县吴城镇的苹果基地，临颍县大郭乡和巨陵镇的苗木繁育基地。

2.林产品加工业初具规模。全市现有林产品加工企业560家，年产人造板45万立方米，形成了杜曲镇、北舞渡镇、裴城镇、青年村乡木业加工小区，培育了临颍县东美人造板厂和漯河市装饰材料有限公司林板加工龙头企业，成为当地经济发展的支柱产业。

3.休憩果园、生态森林游园建设初见成效。到2003年，全市已建设了开源森林公园、贾湖森林公园、南街村热带植物园及龙城镇桃花观光旅游基地4处旅游景点，经营总面积达400公顷，年接待游客50万人次，直接经济收入600万元。

4.科技应用成效显著。“九五”以来，全市共组织实施各类林业科技推广项目12项，引进、推广优良速生用材林品种20余种，经济林品种40余种，全市良种使用率达95%以上。

（二）存在问题。

1.林木资源少，结构不合理。一是基础薄弱。我市地域面积小,可利用的林地资源少。二是树种结构单一。用材林树种90%以上是杨树。三是林龄结构不合理。幼中龄林面积占全市林地总面积的95%以上，可采伐利用的资源相当贫乏。

2.林业产业结构不合理。林业一产、二产发展不平衡，联系不紧密，加工企业和资源培育相对独立经营，森林旅游业刚刚起步，有待进一步开发利用。

3.龙头企业和名牌产品少。全市林产品加工企业规模小而分散，全市560家加工企业中，仅有2家年加工能力接近1万立方米，加工产品以中低档的板材为主，加工水平低，市场占有率低。

4.林业产业管理服务意识淡薄。我市林业产业管理体制和运行机制正处于由计划经济向市场经济过渡阶段，市场监督管理体系不健全，产业服务意识淡薄。

二、前景预测

我国林业产业发展潜力巨大，将成为国民经济发展的一个新的增长点。随着人民群众对林产品需求的不断增加，林业产业需要有更快的发展。

（一）木材及其制品。

我国人均木材消费量仅为0.12立方米，不足世界平均水平的1/5、发达国家的1/10。2002年我国进口原木、锯材、人造板、木桨及纸制品用汇120亿美元。到2015年，我国生产建设用材量将达到3.4亿立方米，缺口达1.5亿立方米；人造板产量3300万立方米，原料需求量6915万立方米；木桨产量1000万吨，原料需求量4500万立方米，家具业总产值3000亿元人民币。目前，我省尚无一家木桨生产企业，纸年产量为290万吨，木桨使用率只有8.6%，且全部是从省外或国外进口，木材及其制品发展空间巨大。

（二）经济林产品。

据世界粮农组织统计，世界人均果品占有量达70.5公斤，而我国的人均占有量只有31.8公斤，低于人均48公斤的亚洲平均水平。与国际营养学专家“保持人体健康所需果品及其加工品年消费量应在80公斤以上”的研究结果有较大差距，与西方发达国家人均果品消费量100公斤以上的差距更大。随着国民经济的快速发展、人民生活水平的提高和全面建设小康社会目标的逐步实现，到2020年人均果品及其加工品占有量要达到“保持人体健康所需要”的80公斤，全国果品及其加工品市场总容量可达12800万吨。目前，国内果品总产量为7013万吨，尚有5787万吨的发展潜力；河南省市场总容量可达768万吨，目前总产量为430万吨；我市年产果品24万吨，仍满足不了市场需求，还有很大的发展潜力。

（三）种苗花卉。

按照《绿色中原规划》要求，我省每年造林规模为26.7万公顷，每年造林需要各类苗木12亿株。目前，全国18个省辖市正在开展“全国绿化模范城市”、“园林绿化达标”和“园林城市”建设，每年园林绿化苗木需求量达3亿株左右，市场潜力很大。我市地处中原，自然条件更为优越，需要为我国正在实施的“六大林业工程”和《绿色中原规划》提供充足的苗木保障，每年需要调出各类苗木2000万株。

近年来，我国花卉消费呈较快增长趋势，年均增幅达35%以上。但是，我国人均消费不足2美元，与世界人均消费约40美元和西方发达国家花卉人均消费达100美元相比，我国花卉业仍有巨大发展空间。

三、目标任务

（一）指导思想。

全面贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《漯河市人民政府关于加快林业生态体系和产业体系建设的意见》；坚持科学的发展观，遵循市场经济规律，实现资源培育业与林产工业相互促进；依靠科技进步，提高产品质量；优化产业结构，扩大产业规模；创造良好发展环境，依法维护企业权力；以发达的林业产业带动林业生态体系建设，为全面建设小康社会做出贡献。

（二）目标任务。

1.目标

到2010年，林业产值达到20.7亿元，年均增长率达到14%。

到2020年，林业产值达到34亿元，年均增长率达到13%。

2.任务

通过林板一体化、经济林栽培和贮藏加工、林木种苗花卉、森林旅游四大产业基地建设，走龙头企业与原料林基地相配套，产、供、销一条龙的产业化道路，形成有竞争力的企业和知名的产品品牌。

(1)林板一体化基地建设。通过林板一体化经营，将原料林基地、加工企业、专业市场及其相关产业有机地结合起来，构成完整的产业链条，实现多次增值，提高木材的综合利用率和综合效益。到2010年营造原料林基地30万亩（新增10万亩，更新造林20万亩），全市用材林基地面积稳定在70万亩，木材年产量达到200万立方米；人造板产量达到100万立方米，实现年产值12亿元。到2020年，实现年产值17亿元。

(2)经济林产品贮藏加工基地建设。通过公司十基地十农户的经营形式，构建经济林产供销一条龙，技工贸一体化的产业格局。到2010年，新造经济林8万亩，总面积达到20万亩，果品产量达到40万吨，贮藏、加工能力分别达到5万吨，实现产值2.7亿元。到2020年，实现年产值5亿元。

(3)林木种苗花卉基地建设。通过优化基地布局，推进苗木花卉生产的基地化、市场化和产业化，全面提高种苗质量，形成具有活力的种苗花卉产业。2010年，全市育苗面积达20万亩，年出圃各类合格苗木4亿株，实现年产值5亿元。到2020年，实现年产值10亿元。

（4)森林旅游及社会服务业建设。大力发展以森林旅游为主的第三产业。到2010年，新建1000亩以上的淞江森林生态游园、郝家台遗址森林公园各1座，开发沙澧河生态游览区，使全市千亩以上的森林生态公园达到3处。整合全市森林公园、休憩果园及沙澧河生态游览区等林果旅游资源，大力发展第三产业，将绿色旅游纳入全市旅游发展规划，实现年产值1亿元。到2020年，实现年产值2亿元。

四、产业布局

（一）木材加工业

规划建立和完善临颍县杜曲木业加工小区、郾城县青年村乡木业加工区、舞阳县北舞渡镇木业加工区三个林产品加工基地，培育壮大临颍县东美人造板厂和漯河市装饰材料有限公司林板加工龙头企业。到2010年，全市人造板加工能力达到100万立方米，增值1.5亿元。

新增配套原料林基地30万亩。郾城县营造原料林基地8万亩，主要分布在召陵镇、青年村乡、姬石乡、裴城镇、老窝镇、问十乡等沟渠两侧、窑场废弃地、河滩地、低洼易涝地；临颍县营造原料林基地10万亩，主要分布在大郭乡、杜曲镇、王岗镇、石桥乡、王孟乡等沟渠两侧、河滩地、低洼易涝地；舞阳县营造原料林基地12万亩，主要分布在马村乡、莲花镇、北舞渡镇、姜店乡、保和乡、太尉镇等低洼易涝地、河沟渠两侧。低洼易涝地主要实行宽窄行农林间作种植模式，树种主要以杨、楝、楸、椿等速生乡土树种为主。

（二）经济林产业。

新建果品加工厂一处，果品贮藏保鲜库4处。到2010年，果品年贮藏能力达到5万吨，年加工能力达5万吨。

新建配套原料林基地8万亩。其中以郾城县邓襄镇、商桥镇为重点，新发展优质葡萄基地3万亩，龙城镇、老窝镇小杂果基地1万亩；舞阳县杂果基地2万亩；临颍县杂果基地1万亩，源汇区杂果基地1万亩。扶持培育金硕农业发展有限公司、天翼公司、新世纪庄园等林果产品龙头企业，实施“公司+基地+农户”的形式，不断发展壮大林果基地。到2010年，使全市经济林基地总面积达到20万亩以上。

规范果品贮藏流通体系。充分发挥漯河地理优势，以现有的果品贮藏库和批发市场为基础，组建漯河市果品贮藏销售中心，规范源汇区丁庄、郾城县龙城镇小王庄等现有分散的果品销售、批发集贸市场，建立对外销售的优质服务网络。

（三）林木种苗花卉产业。

以漯河市林木良种繁育中心和现有的林木种苗基地为基础，组建漯河市林木种子集团公司，建成林木良种基地6处，组织培养基地2处，基地面积达10万余亩，年产各类种苗2亿株。

为加速林木新品种推广，调剂余缺和调整树种结构，以省市林木种苗示范基地为基础，在全市建成示范苗圃3处，带动社会育苗面积3万亩，年产各类合格苗木6000万株。到2010年，全市林木良种繁育基地面积达到10万亩，年产各类苗木2亿株。

（四）森林旅游业。

我市属中东部平原地区，依托平原地区的自然条件，新建郝家台遗址森林公园和淞江森林生态公园各1处，扩建和完善开源森林公园和贾湖公园、南街村植物园、沙澧河风景游览区、龙城镇桃花游览区等，整合平原森林旅游景点线路，纳入城市旅游总体规划，形成具有滨河城市特色的城郊型平原森林旅游产业。

五、投资与效益

（一）投资规模。

总投资概算16.6亿元。按类别投资：木材加工业5.8亿元，其中加工基地、龙头企业建设资金4亿元，原料林基地建设资金1.8亿元；经济林产业建设资金3.8亿元，其中果品加工企业建设资金2亿元，果品贮藏保鲜库建设资金1亿元，果品基地建设资金0.8亿元；种苗花卉基地建设资金4亿元；森林旅游产业基地建设资金3亿元。

（二）筹资方案。

林业产业工程项目，按照基础产业管理，市场配置资源，以金融组织贷款、社会资金投入为主，政府给予必要的扶持。基础设施建设及服务体系建设，要以多种方式争取中央和地方共同投资，原料林、种苗、花卉基地建设中的森防、优良种苗的开发、技术推广、科研教育等社会性和公益性建设，各级财政纳入地方财政预算，合理分担。其它经营性资金由经营者通过引进外资、利用政策性贷款、商业性贷款等多种融资渠道自筹，各级财政按有关规定落实配套资金。

总投资中经营者自筹和贷款13.5亿元，占总投资的87%；引进国内外资金2.72亿元，占总投资的16.4%，申请国家专项资金0.27亿元，占总投资的1.6%。省市县财政专项资金0.136亿元，占总投资的0.8%。

（三）效益分析。

项目全部建成后，全市林业产值将由现在的7.7亿元，到2010年达到20.7亿元，累计产值114亿元；到2020年达到34亿元。建设投入16.6亿元资金，投入产出比为1：7。

六、保障措施

（一）建立特色产业基地，调整优化产业结构。

林业产业的发展要本着“调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业”的原则。加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。林业特色产业基地建设是加快林业产业发展的重要基础。一要突出区域特色，建设三大产业基地。加强以工业原料林为主的速生丰产林基地建设，逐步实现人造板生产与原料林基地建设的一体化。加快无公害经济林生产基地建设，大力发展名、特、优、新经济林树种和品种；种苗花卉基地要坚持开发优良乡土品种和引进外地新品种相结合，调整优化品种结构，增加科技含量，提升质量和档次，逐步形成绿化工程公司和种苗花卉基地相结合的利益共同体。通过速丰林、经济林、种苗花卉等特色产业基地建设，合理布局，形成区域主导产业，逐步壮大我市的优势林业产业，为加快全市林业产业的发展奠定丰富的资源基础。二要壮大林产品加工基地，培育龙头企业。各级党委、政府和林业主管部门要认真落实省委、省政府制定的优惠政策，鼓励发展林产品加工基地和扶持龙头企业，为林产工业的发展创造宽松的环境。优先发展以人造板、家俱制造为重点的木材加工业。在临颍县杜曲镇、郾城县青年村乡、舞阳县北舞镇形成林产品的初加工基地。加大林业产业对外开放力度，内引外联，培育龙头企业。积极发展果品加工和贮藏保鲜产业。依托漯河市作为全省食品基地示范市的优势，将果品加工列入食品基地建设项目的重点，逐步培育果品加工龙头企业。依托金硕、天翼、新世纪庄园等龙头企业和邓襄、商桥、龙城等果品生产基地，建立贮藏保鲜库。三要大力培育平原森林旅游产业。利用沙澧河交汇穿城而过独特的地理优势，打造具有滨河特色的沙澧河沿岸森林生态旅游区。在沙澧河沿岸建立休闲游园、果园和水上游乐项目，在城市南部、北部、三县城郊各建一座千亩森林生态公园或休憩果园，为平原地区居民提供一个集休闲、娱乐、旅游、餐饮为一体的假日生态旅游线路。四要不断完善林产品的市场体系，围绕林产品生产和加工基地，建立和完善木材、人造板、家俱、苗木花卉、果品等区域化林产品销售市场，积极探索建立活立木资源交易市场，鼓励发展林产品营销等中介服务组织，扩展林产品销售渠道。

（二）突出重点，实施龙头企业品牌带动战略。

品牌是企业成功和发展的核心因素，是宝贵的无形资产。实施品牌战略是提高我市林业产业发展的一项重要措施。一是巩固和保护已有的品牌优势。对金硕公司的“七色鹿”优质果品、天翼公司的乌克兰大樱桃、天宫庄园的中华寿桃、邓襄镇的无公害葡萄基地等绿色果品的开发，采用国际、国家或行业标准实现生产过程和产品的标准化，使我市的名优品牌获得进入国际、国内大市场的通行证。二是塑造新的品牌。通过资产重组、联合，将市场销路好、发展潜力大的中小企业，逐步发展成为区域性龙头企业，引导分散的林产品加工企业向工业园区集结，形成产业联合体，打造品牌产品，按照行业的标准化要求，组织生产。对具有地方特色、消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育形成新的品牌。要进一步加强质量管理，采用国际标准，提高品牌产品的知名度，争取得到国家权威部门的推荐和认可，并积极申请国际质量标准，争创国际品牌。要充分发挥品牌优势，扩大生产经营规模，进一步增强市场竞争力。临颍县的杜曲木业加工区、漯河装饰材料有限公司、大郭胡桥苗木花卉基地、天翼公司等企业要努力塑造新的品牌优势，扩大知名度和影响力，增强辐射带动能力。

（三）创新体制，建立市场化运作机制。

创新体制，建立市场化运作机制是加快林业产业发展的根本动力。各级政府、林业主管部门要把非公有制林业作为林业产业的重要组成部分，依据国家和省有关规定，鼓励和支持民间资本开发林业产业领域，帮助企业按照市场需求和政府导向自主确定经营项目，规范管理，促其健康发展。积极引导各类投资主体发展林产品精深加工，引导现有的林产品初级加工企业兼并、联合，优化生产结构。鼓励发展规模化、集约化的速生丰产林、经济林、种苗花卉等科技示范园区建设。要与小城镇建设相结合，鼓励发展林产品加工业园区，引导林业龙头企业向中心镇和工业园区集中。要按照现代企业制度要求，建立完善法人治理结构，加强企业管理和技术创新，增强企业自身活力。

各县区要按照林业产业发展的重点，挖掘发展林业产业的资源，整合为开发项目，建立林业产业项目库，精心筛选一批项目对外招商，主动邀请金融部门、外商、有开发实力的单位和经营者对所选项目进行考察、论证，吸引外地客商来我市投资培育林果生产与加工基地。要通过多种形式招商引资、融资，发展林业产业。

（四）依靠科技，提高林业产业化水平。

按照“生态建设出精品、产业发展创品牌、林业管理上水平”的要求，依靠科技创新，提高全市林业产业化经营水平。充分发挥林业龙头企业和科技园区的示范带动作用，发挥优势，突出区域特色，利用“公司十基地十农户”的形式，实行基地的规模化经营。在大力发展专业村、专业乡镇的同时，推动林业特色产业基地突破区域界限，向特色产业经济带方向发展。在低洼易涝地、荒坑、荒滩大力推广林农立体复合经营模式，努力提高土地生产率。林果基地建设重点乡、村推行林草牧一体化的经营模式，建立林下畜牧养殖基地，与“双汇产业化工程”相衔接，带动现代农业特别是无公害种养业的发展。大力推行林果产品的标准化生产，充分发挥龙头企业在推行标准化生产中的主体带动作用，带动基地农户改变传统生产习惯，走标准化生产、规范化经营的路子，将无公害贯穿于生产加工的全过程，努力开发绿色林产品、无公害果品、有机果品，争创名牌产品，提高林产品的市场竞争力。

加强对林业新成果、新技术、新品种的推广应用，积极构建以龙头企业为主体，产学研相结合的新型农业科技创新体系。在继续稳定和加强市、县、乡林业技术推广机构的基础上，引入市场机制，调动社会各方面力量参与林业技术推广的积极性，充分发挥农业科技示范园区和示范大户的作用，建立政府扶持和市场化运作相结合的新型林业科技推广服务体系。鼓励林业科技人员以技术入股、技术承包等方式创办领办现代农业示范园区。加强林农的技术培训，不断提高广大农民的科技文化素质，增强其参与林业产业化经营的意识和市场竞争能力。

（五）依法维权，为林业产业发展创造良好条件。

按照国家、省制定的有关林业产业发展相关的法规、政策，规范行业管理，稳定经营者的林地使用权，明晰林木所有权，放宽森林资产处置权，加快并规范林业资产和活立木的合法流转。各级林业主管部门要依法行政，维护法人的合法权益。认真清理与林业产业有关的不合理收费项目，凡未经国务院及有关部委和省政府批准的收费项目，一律停止收取。对于一些部门无偿占有使用企业财物和劳务，要求企业提供担保、强制企业提供赞助等违法现象，应依法予以制止。各级林业部门要协助企业认真落实有关部门制定的财政、信贷、税费、限额管理等优惠政策，为林业产业发展创造良好的条件。各级林业执法部门要通过综合执法，规范执法行为，恪尽职守，优化服务环境，落实公开服务承诺制度。严厉打击侵害林业经营者权益的不法行为，优化产业发展环境，确保林业企业的合法权益不受侵害。

（六）建立林业产业协会和专业经济合作组织，促进产业组织化程度的提高。

尽快建立健全林业产业协会和各类林业专业经济合作组织，充分发挥协会在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的服务作用，林业主管部门要指导产业协会完善内部章程和运行机制，加强行业自律，帮助解决实际困难，促进其发展。通过开展“林业产业发展论坛”、“定期向社会发布林业产业发展趋势”、“国际、国内林产品市场动态”、“建立林业产业招商项目库”、“举办项目推介会”，吸引国内外各种投资主体来我市投资或联合兴办林业产业，以河南林业信息网以及其它涉农网络为依托，建立我市林业产业信息服务网络，为林业产业发展提供产、供、销、技术、人才、物资、政策等方面的信息服务。加快林产品营销队伍建设，加强营销人员法律和营销知识培训，规范营销行为，提高营销人员的综合素质和业务水平。

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