温州市人民代表大会常务委员会关于温州市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

颁布单位：浙江省温州市人大常委会	文号：
颁布日期：2014-09-01	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

（2014年9月1日温州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十八次主任会议通过）

温州市第十二届人大常委会第二十次会议，听取并审议了市政府2014年上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作的报告以及2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员认为，上半年，面对严峻复杂的经济形势，市政府积极应对并努力化解各种突出矛盾和问题，扎实推进各项工作，全市经济形势总体平稳。但是当前，工业经济增长乏力，企业资金链、担保链风险依然严重，并与房地产风险相互交织，彼此影响，固定资产投资缺乏后续项目支撑，园区平台配套建设滞后，社会民生问题依然突出，温州发展仍然面临较大困难。为此，提出如下审议意见：

一、立足本地实际，推动产业提升。一是实施好“五一〇产业培育提升工程”，推进产业升级。引导龙头企业发展高端制造业，对行业有标杆作用的新产品研发和重大技改项目，要加大要素保障与技改贴息等支持力度。二是高度重视培育“小型巨人”。给予小行业里的龙头企业和高成长科技型企业相应的要素配置和政策倾斜。三是以提升企业竞争力为目的，推进“机器换人”。要分行业抓典型示范，对于最早实施的示范企业要给予大力支持，引导金融机构加大对技改项目设备投资的信贷支持，对重大技改项目给予利率优惠。四是污染行业整治要堵疏结合。对通过改造提升在环境治理方面可以达到要求的企业，应允许其改造提升和扩大生产。五是借助外贸出口和网络经济，推动产业升级。实行外贸与工业扶持一体化考量，政策方面要联动引导，区别对待成长型产业和过剩产能，强化对新兴产业中高科技产品的扶持，使温州产品向高端发展。外贸政策要着眼培育龙头骨干企业，扶优扶强，要重视对新兴市场的开拓和对新行业新企业新项目的扶持。围绕创建国家电子商务示范城市的目标任务，大力发展网络经济，引导传统产业积极利用电子商务扩大销售市场，加快推进跨境贸易电商试点项目落地。

二、注重投资效益和管理，积极谋划有效投资新项目。一是紧盯今年已集体开工的百亿工业投资项目，开展项目建设攻坚，促进项目加快建设、竣工和投产，同时，加大工业供地力度，谋划和推进一批工业技改项目。二是根据社会需求谋划一批新的投资项目，激发民间投资，引导民间资本投向民生和社会需求旺盛的领域，如养老、学前教育等。三是注重政府性投资的可持续性，首先要保证在建工程项目及早完成投用，发挥实际效益，新的政府性投资项目既要尽力而为，又要量力而行。四是对政府性债务要加强管控，各级政府和功能区要对近期的政府性债务的增长趋势、总额以及偿债能力和计划做出预测，拟定项目建设、投资、还款和融资节点，确保政府性债务可控。此外，在安排投资计划时，要尽量避免重复投资而造成社会资源的浪费。

三、强化平台整合提升，发挥产业园区集聚效益。一是加快各类园区建设，完善生产生活配套，着力解决园区存在的员工居住难、出行难、子女入学难等突出问题，打造良好的人居环境，使外资和温商引得进、留得住。二是加快33个示范小微企业园建设，要建立小微企业入园信息服务平台，指导和帮助各地进一步明确小微企业入园门槛，同步开展招商入园工作。三是在城镇低效用地再开发试点过程中，合理有序推进“退二进三”和“退二优二”，按照“产城一体、差异发展”的理念，对部分现有的无污染高科技都市型工业企业，应允许其留在老城区。

四、化解金融和房地产风险，努力消除不稳定因素。在深化企业金融风险化解方面，要全面落实“双十条”升级版，构建银企“同进共退”机制；深入实施分类处置，强化融资支持、应急转贷、整合重组、破产清算等有效举措；探索建立各类资产管理公司参与不良贷款处置的机制；坚决打击逃废债行为，加强信用体系建设。同时，对有市场有效益但因担保链资金链问题出险的企业，要探索出售式重整的路径和方法，盘活企业优良资产，使企业事业能够存续，发挥相应的社会效应；在银行处置不良贷款时，要及时协调各相关部门畅通单证的土地处置问题，加快降低不良率；在化解担保链时，要协调银监、人行等机构明确担保企业分担担保份额和各自连带责任，以利于后续与银行协商达成偿还方案。在化解房地产市场波动风险方面，要加强对房地产市场的调查研究，根据局部区域房地产供求市场现状，分类把握好土地出让节奏和速度，稳定土地出让价格。

五、加快重点领域改革，促进社会事业发展。建设“四单一网”，推进政务公开，积极开展负面清单试点、公布市县“权力清单”。深化金融综合改革，贯彻落实民间融资管理条例，争取温州民营银行年内落地开业，积极争取民营保险、民营证券、农村保险互助社国家试点。深化农村综合改革，深化“三位一体”合作体系建设，加快建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度。深化民办教育综合改革，打造一批特色优质的民办学校，结合区域产业特色，办好职业技术院校。深化社会资本办医综合改革，推进医药卫生体制改革。开展全国养老服务业综合改革试点工作，推进居家养老和机构养老服务业协调发展。

六、加大环境综合治理，着力保障民生。全面推进“六城联创”，深入开展大气环境污染联防联控，大力推进“三改一拆”，扎实推进国家低碳城市试点、新能源示范城市创建。全力推进“五水共治”，消灭垃圾河，整治黑臭河。深入实施交通治堵工程，切实解决停车难、出行难问题。加大对教育、卫生、体育等的基础设施建设投入，完善城乡一体的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。加快天然气输配工程建设，积极推进旧小区管网建设，对已具备接入条件的住宅区，及时实施天然气转换工程。抓好食品安全保障和企业安全生产工作，确保广大人民群众“食无忧”和生命财产安全。

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