惠州市第十一届人民代表大会第五次会议计划预算委员会关于惠州市2014年预算执行情况和2015年预算草案的审查结果报告

惠州市第十一届人民代表大会第五次会议计划预算委员会关于惠州市2014年预算执行情况和2015年预算草案的审查结果报告

惠州市第十一届人民代表大会第五次会议计划预算委员会关于惠州市2014年预算执行情况和2015年预算草案的审查结果报告

（2015年2月6日惠州市第十一届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）

惠州市十一届人大五次会议计划预算委员会主任委员李选民

市人民政府向市第十一届人民代表大会第五次会议提交了我市2015年预算草案及《惠州市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》，各代表团进行了审议。大会计划预算委员会根据代表们和市人大常委会财政经济工作委员会的意见，对我市2015年预算草案及其报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

一、2014年，面对复杂多变的经济形势，我市各级人民政府及其财政部门紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标，突出稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，坚持依法理财，强化财税征管，调整和优化支出结构，支持产业转型升级，积极推进基本公共服务均等化，提高财政资金使用效益，积极构建公共财政体系，为保持国民经济平稳较快发展、推进改革开放和社会全面进步、人民生活改善发挥了重要作用。全年预算执行情况良好，实现了市十一届人大四次会议确定的年度预算目标。

2014年的预算执行中还存在一些值得注意的问题，主要是：财源税源支撑财税继续高速增长存在一定困难；预算编制的科学性和预算执行的严肃性仍需进一步增强；财税结构有待进一步优化，建安、房地产行业和特定大项目税收占税收总额比重过大，非税收入所占比重仍然偏高；部分专项资金的使用效益有待进一步提高，政府债务风险预警机制有待完善等。对这些问题要采取有效措施，切实加以解决。

二、市人民政府提出的2015年市本级预算草案符合十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神及市第十次党代会第四次会议、市委十届七次全会的部署要求，紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，统筹兼顾我市各方面的实际情况。收入安排积极可行，收入增长设定目标充分考虑国内外经济环境和我市经济社会发展要求、经常性收入变化趋势；支出安排量入为出，突出保障民生资金需要，新增财力的75%以上用于民生事业，财政支出结构进一步优化。市人民政府及其财政部门积极执行预算法,在年度预算草案及报告中反映一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算情况,继续公开部门预算情况，提高了预算草案的透明度和报告的易读性。计划预算委员会认为，市人民政府提出的2015年市本级预算草案符合法律法规的要求和我市实际，主要目标和总体安排可行，工作部署重点突出、措施有力，经过努力是可以实现的。建议市十一届人大五次会议批准市人民政府提出的2015年市本级预算草案，批准《惠州市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》。

三、为更好地完成2015年预算任务，计划预算委员会提出以下建议：

（一）充分发挥财政职能作用，加大财源税源培植力度，确保财政收入均衡稳定增长。认真贯彻积极的财政政策，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，突出支持平台构建，加大对科技创新投入，积极扶持优势产业，支持培育战略性新兴产业。认真贯彻落实中央、省有关清理和减免各种涉企税费的政策以及市促进实体经济加快发展的新“惠28条”、“惠42条”等措施，促进中小企业健康发展。

（二）完善财政投入机制，优化财政支出结构，保障重点支出需要。严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控一般性财政支出特别是“三公”经费支出，降低公务活动成本。加快建立事权与支出责任相适应制度，统筹财力配置，加大财政资金向民生领域的投入力度，加快推进基本公共服务均等化，搞好“基本民生”保障“底线民生”。完善激励型财政机制和生态保护补偿机制，加大对欠发达地区和生态保护地区的补助力度。

（三）加强预算管理，强化预算约束力，提高预算执行率。继续完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。加强非税收入管理，建立健全非税收入管理体系，控制非税收入规模。规范政府债务管理，完善债务风险预警机制及应急处置机制。建立健全结转结余资金定期清理机制，加大结转资金统筹使用力度。加强对政府投资项目的监管，落实政府重大公共投资和实施情况向市人大常委会报告制度。严格执行新修订的预算法，提高预算约束刚性和预算执行严肃性，坚持先有预算后有支出原则，严格执行人大批准的预算。

（四）加强预算监督，完善绩效评价体系，提高财政资金使用效益。努力构建多层次财政绩效评价体系，注重绩效评价结果反馈和应用，推动预算和专项资金绩效监督和管理。充分发挥财政、审计监督职能作用，逐步扩大预算执行审计监督、预算绩效管理和绩效评价的覆盖面，加大对违纪违规问题的查处力度。增强预算管理透明度，做好信息公开工作，主动接受人大代表和人民群众的监督。

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