关于加快江淮分水岭地区综合治理开发工作的意见

关于加快江淮分水岭地区综合治理开发工作的意见

关于加快江淮分水岭地区综合治理开发工作的意见

滁政〔2010〕56号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

省委省政府1997年作出加快江淮分水岭易旱地区综合治理开发重大决策以来，江淮分水岭综合治理开发取得了阶段性成果，岭区生产、生活和生态环境明显改善，农民收入显著增加。目前，岭区治理开发在强基固本的同时，加快发展，实现城乡统筹，加速农业现代化、城乡一体化进程逐步成为岭区治理开发的主题。为抓住机遇、迎接挑战，进一步推进岭区综合治理开发，现提出如下意见。

一、指导思想

岭区综合治理开发指导思想是，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农民增收为核心，以生产发展、生活改善、生态文明为目标，延伸实施“四大工程”，着力提升“三大行动”，积极发展现代农业、旅游观光农业和生态农业，全面推进岭区农业现代化、城乡一体化进程，全面推进岭区经济和社会各项事业又好又快发展。

二、总体目标

岭区综合治理开发总体目标为，到2012年，全市江淮分水岭治理区乡镇粮食产量达到220万吨，油料产量达到20万吨，肉类总产量达到20万吨；农民人均纯收入由2008年的4359元提升到7000元，年均增长13%以上；城镇化水平提高10个百分点，由2008年的18%提高到28%；森林覆盖率提高3个百分点，由2008年的22.7%提高到25.7%。进一步促进岭区农村教育、卫生、医疗和社会保障等事业发展，加快城乡统筹进程，推进岭区社会主义新农村建设。

三、重点工作

（一）提高认识，进一步增强江淮分水岭综合治理开发工作的责任感和使命感

江淮分水岭区域横贯我市全境，涉及到55个乡镇、227万人口、344.7万亩耕地，分别占全市的60%、51%和59%。岭区的农业发展直接关系到全市农业和农村工作，岭区的各项事业发展直接关系到全市的发展进程，抓住了岭区的发展主题，就是抓住了全市农业农村工作的关键。岭区是全市生产环境最为恶劣的地区，也是自然环境最为完善的地区。治理开发工作既十分艰巨，又蕴含着潜力；既有着挑战，又具有机遇。虽然基础尚需要加强，产业尚需要做大做强，面貌尚需要进一步改变，整体实力尚需要提升，但是十三年的治理开发，岭区有了进一步发展的基础和经验；领导重视和部门配合，岭区有了进一步发展的保障；丰富的资源利用和开发，岭区有了进一步发展的内涵；“大滁城”建设和“三大战略”的实施，岭区有了进一步发展的机遇；尤其是岭区人民迫切发展的期盼，岭区有了进一步发展的坚强动力。因此，各级各地要把分水岭工作放在一个政治的、经济的和战略的高度加以认识，进一步抓住机遇，迎接挑战，坚定信心，坚持发展，采取一切行之有效措施，以更新的思路、更大的力度，全力推进江淮分水岭地区经济社会又好又快发展。

（二）强基固本，进一步改善岭区农民生产生活条件

围绕基础建设，突出抓好“四大工程”：抓好以挖塘筑坝为重点的小型水利工程。新建和改扩建大中塘坝2000面以上，改造中低产田56万亩，新增灌溉面积18万亩，全区有效灌溉面积达到120万亩。抓好以打井为重点的“人饮工程”。在饮水困难区，打深井500眼，兴建适度规模水厂10座，建设集中供水点100个，解决农村安全饮水人口35万人，基本解决一般年景里的人畜饮水问题。抓好以小流域治理为重点“生态工程”。发展经果林、用材林等15万亩，治理水土流失面积15平方公里，结合土地置换工作，加快农田林网和四旁植树建设，提高森林覆盖率3个百分点。各县市区林业行政主管部门，应将工程造林计划指标向岭区乡镇倾斜。抓好以乡村道路建设为重点的“硬化工程”。新改建村村、村组道路2700公里，实现“村村通油（水泥）路”目标，在行政村已实现村村通的基础上，积极争取建设断头路，沟通循环线，进一步提高农村公路通达深度。

（三）依托优势，进一步提升岭区发展层次

依托地缘优势，突出发展主题，开拓岭区发展新格局，着重开展“三大行动”：抓好以乡村旅游度假为重点的“休闲行动”。充分利用资源、开发资源，发展休闲农业、旅游观光农业和特色农业，建设休闲观光点20个，发展乡村旅游特色产品50个，努力做出绿色品牌、无公害产品。抓好以现代农业为重点的“示范行动”。建设示范点20个，新增合作组织40个，新建改建扩建龙头企业20个。抓好以土地置换为重点的“兴村行动”。置换土地8000亩以上，建设新村80个，着力改善人居环境，提高农村公共服务水平。

（四）调整结构，进一步发展特色产业

一是巩固提升大宗粮油生产基地。在岭区发展专用小麦生产基地70万亩，优质稻面积稳定在150万亩，发展“双低”油菜60万亩，优质花生60万亩。二是建立优势特色农产品种植基地。针对岭区的实际和特点，重点抓好甜叶菊、滁菊、茶叶、蔬菜、山芋、葡萄、苗木花卉等有一定基础的特色产业。以明光为中心辐射周边发展甜叶菊生产基地30万亩；以南谯、全椒为中心发展滁菊生产基地2万亩；在来安、南谯、全椒建设优质无公害茶叶生产基地3万亩；在凤阳县发展蓝莓种植基地1万亩；在定远、凤阳、来安、全椒、南谯等县（区），大力发展高效蔬菜、食用菌，种植面积力争分别达到30万亩、2万亩；在来安、定远、明光等县（市）发展优质山芋生产基地20万亩；在凤阳、来安发展优质葡萄生产基地2万亩；在来安、南谯、全椒等地发展苗木花卉基地建设，新建苗木花卉种植基地2万亩。同时积极培育和扶持凤阳县以小岗村为中心的甜叶菊种植基地、明光市优质无公害茶叶生产基地。按照“区域化、规模化、优质化和外向型”的发展思路，突出区域特色，逐步形成“一乡一业”、“一村一品”的特色农产品生产新格局。三是提高牲畜、家禽养殖规模。充分发挥岭区山场、草场优势，大力发展种草养畜，重点发展肉牛、奶牛、肉羊和肉鹅。人工种草1万亩，改良天然草场2万亩和退耕还草2万亩，发展奶牛1万头，发展肉鹅10万只，建立肉牛、肉羊养殖基地，分别达到年产10万头、100万只的养殖规模。发展三元杂交猪养殖，形成年出栏205万头的生产能力。发展规模化肉鸡养殖，形成年饲养5000万只的生产规模。四是实施渔业致富工程。依托岭区小Ⅰ、小Ⅱ型水库和大中型塘坝水面资源，开展网箱养鱼和水面立体综合养殖，重点发展名特优水产品养殖规模，建设一批高产高效名特优水产品试验示范基地。

（五）培壮龙头，进一步发展农业产业化经营

围绕农业产业化“522”提升行动，着力培植壮大农产品加工龙头企业。努力使省级龙头企业和市级龙头企业分别达到25个和100个。积极组织龙头企业参加全国性农副产品展示展销活动，扩大市场知名度；引导龙头企业创立名牌农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品。积极培育农产品行业协会和农民经济合作组织，按照政府支持、农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进的要求，每个县市区组建5-10个上规模的主导产业、特色产品行业协会，努力提高农民的组织化程度。积极完善农业产业化运行机制，按照“一个龙头、一个产业、一个协会、一片基地”的模式，每个县市区抓好3-5个农业产业化示范基地建设。引导龙头企业发展订单农业，带动农业结构调整。大力培育农民经纪人和农村致富带头人队伍，鼓励和引导农民经纪人和农村致富带头人领办、创办各类专业经济合作组织，走联合壮大之路。

（六）置换土地，进一步积极探索治理开发的新载体

江淮分水岭地区具有明显的土地资源优势和巨大的开发潜力。在把握好科学规划、严格保护耕地、保障农民权益等原则基础上，结合新农村建设，加速土地置换步伐，推动整村推进工作。每年土地置换不少于3000亩，逐年推进。坚持规划的科学性，因地制宜地规划好岭区内村庄布局和产业布局，农田保护和生态保护。坚持发展的自主性，逐步探索在项目引领下，整合项目资金，并引入社会、工商资本参与，保持工作的活力。坚持耕地保护原则，即土地整理多出的土地，首先用于耕地保护，做到占补平衡。通过土地置换，整村推进，切实解决城市发展“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”和城乡统筹“缺抓手”等问题，为推进现代农业发展提供平台，为城乡统筹奠定基础，为城镇化、工业化发展创造条件，为建设新农村创新模式，形成以规划建设新农村、以产业富裕新农村、以资源服务发展新农村的良性发展格局。

（七）承东启西，进一步主动承接东部地区的产业转移

要从思想上、产业上和制度上与东部全面对接，主动接受东部地区的辐射，积极承接东部地区的产业转移。强化服务功能，主动建好“三个园”：一是加速农业的渗透功能，培育、壮大岭区的特色产业，发展适宜的加工业，建好“新型产业园”。到2012年，岭区努力打造承接产业转移新型工业园1—2个，申报省级产业集群专业镇3-5个。二是以劳动力资源、土地资源、产业资源作为东部地区的补充，以生态资源和地域文化资源为着力点发展旅游农业、生态观光农业、休闲度假农业和森林旅游人家，拓宽岭区的服务功能，将岭区全力打造为东部的“魅力后花园”。重点建设和培育凤阳县小岗村观光农业园、南谯区施集镇九天峰观光农业园、滁州市大柳种羊场观光农业园、凤阳县凤阳山生态循环农业园等。三是发展优势蔬菜产业，强化蔬菜基地建设，建好“绿色蔬菜园”。到2012年，岭区建成辐射“长三角”的30万亩优质高效蔬菜生产基地，发展扶持蔬菜加工企业10个。重点建设来安张山、定远宫集、凤阳小岗村、全椒大墅蔬菜生产示范基地，凤阳小岗村¬¬—武店双孢菇产业带、南谯腰铺—施集等蔬菜产业带。

（八）创新机制，进一步加快分水岭综合治理开发步伐

进一步解放思想，加大改革力度，建立新的经济运行机制。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导和鼓励各种形式农村土地承包经营权流转，探索发展土地适度规模经营、集约经营路子，鼓励产业优先，发挥土地的最大效益。进一步放开山场、水面的经营权，积极引导社会各类资金，按照“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，大力推行小型水利工程产权制度和林权制度改革，盘活农村存量资源，发挥资源作用。积极探索社会化服务机制，与市场化有机衔接，逐步建立适应市场要求，运转灵活、机制完善、管理规范、自我循环的服务体系。在创新的同时，逐步引入现代化理念，以工业化管理、信息化服务、集约化生产、资本化运作等手段加快岭区建设步伐。

四、加强领导，落实责任，切实把推进江淮分水岭综合治理开发工作落到实处

（一）加强领导，密切配合。江淮分水岭综合治理开发是一项长期和艰巨的任务，是一项系统工程。各级政府要把这项工作摆上重要位置，纳入经济社会发展目标。主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，相关部门要一起上。要成立领导小组，落实相关职能。要加强力量，充实人员，给予必要的办公条件和专项工作经费。要重视省直来滁帮扶人员，充分发挥他们的作用。要加强和省直帮扶部门的联系，变帮扶为优抚，变人员为资源。要积极创新市直联络帮扶制度。市直各有关部门要各司其职，主动靠前，密切配合。涉及到发展的经济部门，要从各自的实际出发，帮助做好规划，实施好计划，争取到资金；涉及到指导、协调、服务的部门，要靠前调研、主动参与、超前服务。要努力形成政府主动、市场带动、部门互动、整体推动的工作格局，加速推进江淮分水岭综合治理开发工作，使岭区的生产、生活、生态面貌显著改变，农业现代化、城乡一体化水平显著提高。

（二）明确目标，落实责任。江淮分水岭综合治理开发涉及到广大岭区群众的切身利益，是一项民心工程、造福工程和德政工程。各级政府要结合本地实际，科学规划，细化目标，建立目标责任制和分级责任制，把各项目标分解到乡镇、量化到部门。落实到每个项目责任主体。要强化效能督查，加强绩效考核，把阶段工作和全年工作结合起来，把工作的完成情况列入政府年度目标责任制考核内容。要把分水岭的综合治理开发工作和干部的使用相结合，和绩效考核相结合，严格实施奖惩。

（三）加大投入，增强后劲。江淮分水岭综合治理开发涉及面大，困难多，需要加大投入加以保障。各级政府要切实加大财政专项资金扶持力度，进一步整合财政支农资金，组成拳头，集中使用，每年要有一定增长幅度。市级财政资金主要用于省市重点乡镇项目配套，各县市区也要拿出资金，专项用于对其他乡镇的支持，发挥财政资金的杠杆引导作用。要建立多层次、多形式的投入机制。进一步发挥省级分水岭项目作用，加大示范和引导力度；各地各相关部门要结合江淮分水岭易旱地区实际加大跑省跑部力度，积极争取各级项目支持；金融机构要主动参与到江淮分水岭治理开发工作之中，给予农村基础设施建设、现代农业生产、特色资源开发等信贷支持，扩大信贷规模。要加大招商引资力度，积极吸引社会资金参与分水岭开发。要加强项目资金运用的监督管理，注重提高资金使用效益。努力形成以农民为主体，以项目为牵引，以财政为辅助，以社会资金为补充的良性投入机制，促进江淮分水岭综合治理开发健康、有层次、跨越式地发展。

附件：1.岭区55个治理乡镇发展目标计划分解表

2.岭区55个治理乡镇工程任务分解表

3.市直有关单位扶持分水岭地区发展目标任务

滁政[2010]56号附件下载

二〇一〇年五月七日

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