嘉峪关市人民政府办公室关于转发嘉峪关市权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于转发嘉峪关市权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于转发嘉峪关市权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

市财政局《嘉峪关市权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案》已经市政府研究通过，现予转发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府办公室

2015年11月18日

（此件公开发布）

嘉峪关市权责发生制政府综合财务报告

制度改革实施方案

为更加全面、完整地反映政府财务状况和运营情况，规范权责发生制政府综合财务报告的编制，根据《甘肃省人民政府办公厅关于转发省财政厅权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知》(甘政办发〔2015〕121号)有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。按照省政府工作部署，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，逐步建立以权责发生制会计核算为基础，以编报政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的政府财务报告制度，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

（二）基本原则

1.高度重视，有序推进。随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。要充分考虑改革的复杂性和艰巨性，由易到难、由点到面，逐步推开、分步实施，积极稳妥推进改革。

2.积极开展，学习经验。根据权责发生制政府综合财务报告编制办法和指南等相关制度，通过逐步开展政府部门财务报告编制、政府综合财务报告编制等试编工作，为全面实施政府综合财务报告制度奠定基础。

3.规范编制，确保质量。建立基于权责发生制会计基础的新型政府会计准则体系，完善编制方法，规范编制程序，逐步提高政府综合财务报告和政府部门财务报告的科学性、准确性。

二、主要任务

（一）改革政府财务会计与预算会计制度，建立政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告核算基础，全面反映我市政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。

（二）编制政府部门财务报告和政府综合财务报告，建立政府财务报告体系。政府各部门编制部门财务报告，全面反映部门的财务状况和运行情况；财政部门编制政府综合财务报告，全面反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

（三）做好政府财务报告的分析应用，建立政府运行考核评价体系。充分利用政府财务报告反映的信息，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平，科学评价政府受托责任履行情况，更好地加强政府预算、资产和绩效管理，有效识别和管控财政风险。

三、具体内容

（一）编报政府部门财务报告

1.清查核实部门资产负债，夯实数据基础。各部门、各单位要按照统一要求，清查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、企业国有资产、应收税款等资产，按规定界定产权归属、开展价值评估；分类清查核实部门负债情况。清查核实后的资产负债统一按规定进行核算和反映。

2.编制政府部门财务报告，合并财务报表。各部门在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按规定编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。财务报表应涵盖本部门所属单位。各部门合并所属单位的财务报表后，编制政府部门财务报告。部门财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，并报送本级财政部门。

3.做好部门财务报告分析，促进财务管理。各部门充分利用政府部门财务报告信息数据，加强对部门资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况等财务状况的分析，改进财务管理，促进部门预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。

（二）编报政府综合财务报告

1.清查核实政府资产负债，摸清基础数据。财政部门要清查核实代表本级政府持有的相关国际组织和企业的出资人权益；代表地方政府发行的政府债券、举借的国际金融组织和外国政府贷款、其他政府债务以及或有债务等。清查核实后的资产负债统一按规定进行核算并在政府综合财务报告中反映。

2.合并各类财务报表，编制政府综合财务报告。财政部门对各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表进行合并，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的政府综合财务报告。政府综合财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性。

3.应用政府综合财务报告，服务政府宏观管理。政府综合财务报告中的相关信息是分析政府财务状况、开展政府信用评级、编制全市资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

四、实施步骤

（一）2015—2017年工作

1.全面推开我市政府部门财务报告和政府综合财务报告试编工作。

2.按照财政厅工作安排，开展政府资产负债清查核实，完善行政事业单位国有资产管理工作。

3.贯彻实施政府会计相关具体准则及应用指南。

（二）2018—2020年工作

1.开展对政府财务报告编制试点情况进行评估。

2.全面开展政府财务报告编制工作。

3.建立健全政府财务报告分析和应用体系。

4.在全面开展政府财务报告编制基础上，贯彻实施政府财务报告审计、备案及公开等制度。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要统一思想，高度重视，加强组织领导，确保权责发生制政府综合财务报告制度改革各项工作顺利推进。

（二）明确职责分工。财政部门要抓好改革统筹协调，认真组织编制政府综合财务报告，指导各部门编制政府部门财务报告。各部门、各单位要进一步落实部门财务管理主体责任，按照统一部署开展部门资产负债清查核实，完善行政事业单位国有资产管理工作，按规定做好部门财务报告编报工作；及时提供相关财务报表资料，积极配合财政部门做好综合财务报告编制工作。在全市各部门全面开展政府财务报告编制工作后，审计部门要按规定组织做好政府财务报告审计监督工作。

（三）积极开展工作。各部门之间要加强沟通和协作，积极开展工作，形成并增强工作合力。财政部门要加强对同级部门和下级财政的督促指导，切实做好政府财务报告编制培训工作；深入开展改革情况调研，及时反映和研究改革中遇到的困难和问题；总结改革试点工作经验，完善相关制度规定，做好政府财务报告改革评估；按年度向上级财政部门报送改革实施情况，推动改革取得实效。

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