金昌市人民政府办公室关于进一步加强污染减排工作确保全面完成“十一五”目标任务的通知

金昌市人民政府办公室关于进一步加强污染减排工作确保全面完成“十一五”目标任务的通知

金昌市人民政府办公室关于进一步加强污染减排工作确保全面完成“十一五”目标任务的通知

永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：

为认真贯彻落实国务院、省政府节能减排工作电视电话会议及省政府《关于进一步加强污染减排工作全面完成“十一五”目标任务的通知》(甘政发〔2010〕45号)精神，进一步加大工作力度，完善工作措施，确保完成“十一五”污染减排计划及省政府环保目标责任书任务，现将有关事项通知如下：

一、充分认识污染减排形势，增强工作责任感

污染减排目标是各级政府向全社会做出的庄严承诺，是各地“十一五”期间的重要约束性指标。省政府下达我市“十一五”污染减排目标任务是：二氧化硫排放量由2005年的12.26万吨下降到2010年的9万吨，削减26.59％；化学需氧量排放量由2005年的1.25万吨下降到7600吨，削减39.2％。“十一五”前四年，我市各有关部门和企业深入贯彻落实科学发展观，切实采取有效措施，不断加大工作力度，全面实施重点治理工程，污染减排工作取得明显成效。全市二氧化硫和化学需氧量排放量均已达到“十一五”省政府下达的减排计划目标。

但是，从今年上半年的工作情况看，我市污染减排工作有所松懈，重点企业未能做到稳定达标排放，部分减排项目和治理工程进展缓慢，有的项目甚至还未开工建设，城市生活污水收集率低，电厂综合脱硫效率达不到考核要求，污染物排放有所反弹。同时，全市经济进一步发展、企业规模进一步扩张的形势，对污染减排也提出了新的挑战。各级政府、各有关部门和企业要清醒认识我市污染减排工作面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，强化措施，狠抓落实，确保完成污染减排目标任务。

二、采取有力措施，全面推进污染减排工作

根据省政府污染物减排预警监控通知和省、市政府环保目标责任书、污染减排计划、污染源限期治理计划中所列重点项目进展中存在的问题，市政府确定了我市污染减排项目重点监控计划（监控表附后）。各相关部门和企业要按照监控计划要求，尽快制定整治方案（整治方案务必于8月20日前报市环保局），排出时间进度表，认真抓好落实，确保如期完成任务。

（一）继续加快推进二氧化硫减排项目和工程建设。尽管我市已全面完成省政府下达的污染减排任务，但市区空气中二氧化硫年均浓度未达到二级标准，二氧化硫污染防治工作仍是今后一个时期环保工作的重中之重，必须常抓不懈。在省政府预警监控名单中，金川集团公司一期冶炼系统、铜合成炉系统外排二氧化硫超标严重，甘肃电投金昌发电公司综合脱硫效率未达到国家的考核要求，被列入第一批污染减排蓝色预警项目，受到省上的通报批评。金川集团公司和甘肃电投金昌发电公司要高度重视，按照省政府的要求进行认真整改，确保如期完成整改任务。其他被列入整改计划的企业也要按要求落实整改措施，不折不扣地完成整改任务。

（二）切实提高城镇生活污水处理厂污染减排效率。今年上半年，市区生活污水处理厂因污水截流问题突出，受到环保部西北督查中心和省环保厅的点名批评。市建设局要协调有关部门、单位，进一步加大市区生活污水处理设施及配套管网建设，加强监管，切实提高市区生活污水的收集率和处理率。永昌县政府要切实加快永昌县城和河西堡镇污水处理厂的建设，确保按照省、市政府环保目标责任书要求完成建设进度，尽早发挥减排效益。

（三）逐步淘汰落后产能，切实转变经济增长方式。“十一五”以来，我市已关停取缔了高耗能、高污染的小火电、小造纸、小石灰、小铁合金、水泥立窑生产线，为其他新项目的建设腾出了环境容量。下一步，要继续按照国家产业政策的要求，严把新上项目环评审批关，从源头上防范重大环境风险。环保部门要切实加大执法力度，防止已关停项目死灰复燃。

(四)继续加强污染减排“三大体系”建设。按照环保部《主要污染物总量减排监测体系考核办法》(环办〔2009〕148号)要求，继续加大对污染减排统计、监测和考核“三大体系”建设的投入，安排更多资金支持减排重点工程、重点污染源在线监控、监督性监测、环境统计等污染减排能力建设，保证重点污染源在线监控设施安装、比对监测、有效性审核和验收等工作经费，确保重点减排信息工程和环境监管系统正常运行，全面提升污染减排监管能力。

(五)不断加大环境监管力度。加强对重点减排设施和重点污染企业的环境监管，加快推进燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和国控重点污染源在线监控的联网工作，确保按计划完成我市在线监控任务。年底前所有火电脱硫设施烟气旁路一律实施铅封，未经当地环保部门批准不得开启。加大对重点减排工程的日常督查、监督性监测和污染减排核查力度，确保环保设施稳定运行，正常发挥减排效益。要按照“控制增量、削减存量”原则，把总量削减指标作为新建项目环保审批的前置条件，提高环境准入门槛，严格控制新增污染物排放。

三、加强领导，落实责任，严格考核制度

（一）切实落实政府污染减排的监管责任。县、区政府和重点企业主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，对本地区、本企业污染减排工作进行专题研究部署，制定切实可行的措施，并亲自督查落实。分管领导要经常深入一线，靠前指挥，切实做到有方案、有重点、有措施、有督查，务必把责任和措施落到实处，抓出成效。要把主要污染物减排指标纳入县、区和企业经济社会发展规划，把责任层层分解落实到部门和重点排污单位。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强协调配合，共同推进污染减排工作。本通知中所列没有完成减排任务或重点减排项目进展缓慢、污染防治设施运行不正常的单位和企业要制定整改计划，明确整改措施、完成时限、责任人和责任单位。

（二）强化监督考核。要将污染减排约束性指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部综合考评的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。切实加强统计、监测和考核“三大体系”建设，将其与两个约束性指标一同作为刚性任务，同安排、同落实、同考核。市环保局要会同有关部门，加强对污染减排工作的指导协调、监督检查和核查验收。新闻宣传部门要进一步强化舆论监督，营造污染减排良好氛围。

（三）严格责任追究。今年是全面完成“十一五”污染减排目标任务的最后一年，市政府将严格对照责任书进行考核，对未完成任务的部门和企业，将在全市范围通报批评，严肃问责。各级行政监察部门要加强对污染减排的监督检查，对因工作不力未能按期完成污染减排任务，或在污染减排工作中弄虚作假的单位，要及时予以通报批评，按有关规定追究直接责任人和相关责任人的责任，实行环保“一票否决”，取消单位和企业评先争优资格，并在新闻媒体进行曝光。省属企业由市监察局、市环保局共同报请省监察厅、省环保厅处理。

附件：2010年全市污染减排重点项目监控表

二○一○年八月十二日

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