兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市食物与营养发展实施计划（2014

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市食物与营养发展实施计划（2014-2020年）的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市食物与营养发展实施计划（2014-2020年）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：

《兰州市食物与营养发展实施计划（2014-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府办公厅

2015年3月12日

兰州市食物与营养发展实施计划

（2014-2020年）

为保障全市食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，根据《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》及《甘肃省食物与营养发展实施计划（2014-2020年）》，结合我市实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，转变发展方式，保障食物有效供给，促进营养均衡发展，不断改善生产与消费结构，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，切实提高人民生活质量和健康水平，为全面促进与改善居民营养健康水平提供物质保障。

（二）基本原则

--坚持数量与质量并重。加强优质新品种研发与推广，加快食品产业规模化、标准化发展，建立健全质量安全可追溯体系，实现食物数量与结构、质量与效益相协调。

--坚持生产与消费协调发展。充分发挥市场机制的作用，以现代营养理念与健康营养需求引导主要农产品生产供给和合理消费，逐步形成以营养需求为导向的农产品生产格局，促进生产、消费协调发展。

--坚持优势与特色相统一。根据各县区不同地理气候条件，宜粮则粮，宜畜则畜，宜菜则菜，宜果则果，突出重点，合理补充。大力发展特色优势产业，丰富全市居民的“菜篮子”和“米袋子”，为全市居民提供充足的优质特色农产品。

二、发展目标

1.食物生产量目标。不断优化生产布局和品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全市粮食总产量稳定在42万吨以上，油料总产量达到2万吨，蔬菜总产量达到295万吨，水果总产量达到20万吨，肉蛋奶总产量达到18.5万吨，水产品产量达到2230吨。

2.食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全市年人均消费口粮145公斤、食用植物油10公斤、肉类35公斤、蛋类6公斤、奶类25公斤、水产品2公斤、蔬菜200公斤、水果80公斤。

3.营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。计划到2020年，我市人均每日摄入能量2250千卡左右，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量约78克，其中，优质蛋白质比例在45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到我市居民健康需求。

4.营养性疾病控制目标。到2020年基本消除我市营养不良现象，控制营养性疾病的增长。我市5岁以下儿童生长迟缓率降低到7%以下；降低孕产妇中重度贫血患病率。全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下，居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

三、主要任务

（一）稳步提高农产品有效供给能力。按照稳面积、提单产、保总产的思路，保证粮食供给，继续大力推广50万亩全膜双垄沟播技术和50万亩脱毒马铃薯良种工程，全力实施粮油作物高产创建工程，继续实施良种补贴，充分调动农民种粮积极性，确保粮食产量稳定在42万吨以上。实施百万亩高原夏菜种植工程，加大对蔬菜等特色作物种植基地、合作社、加工企业的资金政策扶持力度，到2020年蔬菜产量达到295万吨以上。多方面筹集资金，出台扶持办法，对新建设施农业进行扶持，为冬春淡季蔬菜供应提供保障，到2020年全市设施农业面积达到20万亩。推进农作物病虫害统防统治和绿色防控技术，降低农药使用量，提高防控效果，到2020年全市绿色防控面积达到10万亩。稳定生猪、家禽生产，突出发展牛、羊等草食畜，鼓励发展特种养殖。加快推广“五良”（良种、良舍、良料、良医、良法）配套技术，延伸产业链条，扶持建设畜禽屠宰、深加工企业，重点培育“甘草羊”、“七山羊”等优质畜产品品牌。建设优势产业基地，建立“龙头企业+养殖基地+农民合作社+规模养殖户”合作发展模式，重点推广“庄园”奶牛生产模式、“陇原中天”肉羊生产模式、“正大”生猪家禽生产等现代畜牧业发展模式。以“肉羊大县”建设和“粮草兼顾型”农业试点项目为抓手，在永登通远、七山和榆中北山等干旱山区大力发展种草养羊，破解干旱山区农业发展难题，进一步提高我市现代畜牧业发展水平，确保农产品有效供给。

（二）加强农产品质量安全体系建设。加大对各级农产品质量安全监管机构建设的投入力度，重点加强乡镇等基层农产品质量安全监管机构建设，配齐必要的检验检测、执法取证、质量追溯等设施设备，把农产品质量安全监管向村社和生产基地延伸，确保生产一线农产品质量安全监管措施落实到位。大力推进农产品质量安全监管示范县创建，到2020年，建成1个国家级和5省级农产品质量安全监管示范县,建立比较完备的市、县、乡三级农产品质量安全监管、检测和应急体系，市级质检中心和80%以上的县级农产品质检站通过农产品质量安全机构考核和省级实验室资质认定，乡镇农产品质量安全监管机构全部达到“有机构、有场所、有人员、有设备、有经费”的要求，农产品质量安全风险监测、预警和应急能力全面提升，监管能力能够完全满足农产品质量安全监管工作的需要。

（三）加强农业基础设施建设。加强高标准农田建设，实施测土配方施肥、秸秆还田、有机质提升等耕地质量提升工程，加快中低产田改造，加强基本农田保护，建设旱涝保收高产稳产基本农田，加快非耕地设施农业建设和老劣果园更新改造步伐。全力推进标准化规模养殖企业、合作社和家庭牧场的建设，加快传统养殖小区和低层次的规模化改造。加强老旧池塘标准化改造。

四、发展重点

（一）重点产品

1.优质粮油作物。在永登县西北片区、榆中县北部山区、皋兰县中北部地区、七里河区后山地区、兰州新区东部地区主要发展冬春小麦、双垄玉米、脱毒马铃薯等粮食作物。在永登县、榆中县川水地区、皋兰县中部地区重点发展油料作物种植。

2.优质蔬菜水果。在沿黄河、宛川河、湟水河、庄浪河、大通河流域的川水地区；“三电”、“西电”提灌覆盖地区和“引大入秦”水利工程受益区；永登县武胜驿、民乐和榆中县马坡、新营等二阴山区发展“兰州高原夏菜”种植。在榆中县、永登县中部地区，皋兰县中东部地区，红古区川水地区，七里河区、西固区后山地区发展日光温室、钢架大棚为主的设施蔬菜。在安宁区、七里河后山地区发展桃类种植，在皋兰县什川镇等乡镇发展梨果种植，在红古区坪台地区发展苹果种植，在永登县柳树乡等乡镇发展红提葡萄种植。

3.肉蛋奶产品。以交通便利、饲草料条件好、距离乳品加工企业较近的榆中、红古、七里河为重点，辐射带动近郊几区坪台区、秦王川灌区、榆中县苑川河与三电灌区及川水地区发展奶牛业；在自然草场面积较大、交通不发达的永登西北部、皋兰黑石、西岔等乡镇、榆中北山地区等干旱山区为重点，发展肉羊产业；以永登西北部，榆中南部为重点，建设肉牛产业基地，实行山区繁育、品种改良，川区育肥，奶牛公犊育肥，发展肉牛产业；在交通便利的川水地区如榆中定远、青城、城关，永登河桥、大同、龙泉，皋兰西岔，红古花庄，西固新城，兰州新区中川等乡镇为重点发展生猪养殖；在永登上川、树屏、大同，皋兰九合、黑石、西岔，榆中三角城，西固新城，红古花庄等家禽养殖优势区域重点发展家禽养殖。

（二）重点区域

1.贫困地区。采取扶持与开发相结合的方式，提高贫困地区居民的食物消费水平。创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。

2.农村地区。加快农村经济社会发展，增加农民收入，加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代物流业向广大农村地区延伸，开拓农村食物市场，方便农村居民购买。

3.流动人口集中及新型城镇化地区。改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新兴城镇化地区居名膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。

（三）重点人群

1.孕产妇与婴幼儿。积极倡导纯母乳喂养，强化对母乳代用品和婴幼儿食品的监督管理，大力宣传科学喂养模式，降低孕产妇与婴幼儿营养性疾病的发生率。促进孕产妇营养均衡，引导孕妇合理膳食，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，着重预防中高收入人群、孕妇等重点人群因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。关注贫困地区和农村地区6月龄至24月龄婴幼儿辅食与营养的供给和质量。

2.儿童青少年。将食物与营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯，遏制儿童及青少年超重、肥胖增长态势。强化营养干预，尤其重点做好农村留守儿童营养保障工作，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求，降低儿童及青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率

3.老年人。研究建立老年人营养保障制度，发展社区卫生服务，关心老年人膳食营养，做好孤寡老人的膳食供给，加强老年人营养保障工作。研发适合中老年人身体健康需要的食物产品，重点发展富含膳食纤维素为主的营养食品和低盐、低脂食物，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。

4.中青年及少数民族群众。在尊重各少数民族饮食习惯基础上，引导少数民族群众改变不合理的饮食习惯和生活规律，开展营养监测与膳食指导，注重膳食结构搭配，平衡食物摄入营养，多吃蔬菜、水果、高蛋白（如牛奶、鸡蛋等）、低脂肪等食物；中青年人群要摒弃抽烟酗酒等不良习惯，坚持适当体育锻炼，提高中青年人及少数民族群众生活质量和健康水平。

五、政策措施

（一）普及膳食营养健康知识。在深入实施“健康中国2020战略”以及“甘肃省城乡居民健康素养提升工程行动（2014-2020年）”的基础上，加强营养与健康知识的科普宣传。科学、规范、有效开展健康教育与健康促进工作，将食物与营养发展纳入公益性宣传范围，开展“合理膳食·健康生活”的主题宣传活动，加强合理膳食理念的知识渗透与正确指导，设立公众“营养日”，提高全民营养意识。依据兰州市不同人群的特点，有目的地组织社区等基层机构依据《中国居民膳食指南》进行营养健康知识培训。不定期在大型商场、超市、车站、机场等人流相对集中场所发放相关知识传播材料。主流媒体要积极发挥传播快、覆盖面广的优势，做好对食物与营养知识的公益宣传，增强营养知识传播的科学性和普及性，引导居民养成科学的膳食习惯。

（二）实施营养监测与干预。加强全市居民营养与健康状况监测和学生营养健康状况监测评估工作，进行食物消费调查，适时发布兰州市居民食物消费与营养健康状况报告，引导居民改善食物与营养状况。实施农村义务教育学生营养改善计划工作，加大财政投入，改善农村中小学校和幼儿园就餐环境。关注孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人、少数民族群众、低收入群体等特殊群体的食物与营养发展需求，因地、因时进行营养干预。

（三）控制营养性疾病增长。倡导文明生活方式和合理膳食模式，传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的膳食传统，控制高热量、高脂肪、高盐饮食，预防和控制因营养过剩与失衡而导致的代谢综合症和肿瘤等疾病。提高农村居民的膳食质量，增加奶类、豆类、动物肝脏和动物血等食物供给，预防和控制因营养素供给量不足而导致的缺铁性贫血、佝偻病和维生素A、B2缺乏等营养不良性疾病。

（四）加强部门协调配合。针对制约食物生产、食品加工、食物消费和营养改善四个关键环节的重大关键技术问题，逐步建立由市农委、市卫计委牵头，市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市生态建设局、市商务局、市食药监局等部门参与的工作协调机制，定期协商解决食物与营养发展的重大问题。各县区政府也要根据本实施计划确定的目标、任务和发展重点，抓紧制订具体实施方案，将工作分解到位、责任落实到位。

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