平凉市人民政府办公室关于印发全市建设安全生产工作安排意见的通知

平凉市人民政府办公室关于印发全市建设安全生产工作安排意见的通知

平凉市人民政府办公室关于印发全市建设安全生产工作安排意见的通知

平政办发〔2009〕49号

各县（区）人民政府，市直有关部门，中省驻平有关单位：

《全市建设安全生产工作安排意见》已经市政府同意，现予以印发，请认真抓好落实。

二○○九年四月二日

全市建设安全生产工作安排意见

为了认真开展全市安全生产领域“平安创建”活动，进一步提升安全生产监管水平，有效预防生产安全事故的发生。结合全市建设行业实际，现就2009年全市建设安全生产工作提出如下意见：

一、明确任务，突出重点，着力抓好五个方面的工作

（一）抓主体，突出生产经营单位安全措施的落实。企业是安全生产的责任主体，要以是否建立以法人代表为中心的安全生产责任机制、安全生产执行机制和安全生产奖惩机制为重点内容，从4月下旬开始，组织督查组对全市建设系统的安全生产情况进行摸底排查，建立档案，提出具体的整改要求，认真落实各项安全措施。各县（区）要以抓好企业法人代表安全责任主体落实为重点，进一步完善建设工程招标投标制、开工许可制、安全备案制、工程监理制，改善安全生产环境，预防安全事故。

（二）抓整治，确保不发生重特大安全生产事故。要紧紧围绕重点项目、重要工序和重点工作，以专项整治为手段，抓督查、促整改，确保工作措施到位。今年专项整治的重点是土方坍塌、高空坠落、机械伤害、施工用电、沼气中毒等。各县（区）及各有关部门要在全市范围内开展在建工程施工前的开工检查，重点对混凝土工程、砖砌体工程是否有受冻害情况，特别要对塔吊、龙门架等重点设备的保养、维护、检测情况进行拉网式检查，发现问题，及时纠正。

（三）抓投入，不断夯实安全生产基础。投入不足、硬件设施差，是事故多发的一个重要原因。各级领导特别是企业负责人要正确处理安全与生产、安全与效益的关系，切实加大对安全生产的投入力度，千方百计改善生产经营环境，为安全生产提供基础性保障。各企业要建立必须的安全生产投入保障机制，加强企业安全生产基础设施建设，消除事故隐患，提高企业安全防范能力。

（四）抓标准，切实规范安全生产行为。企业安全生产标准化是企业安全生产的根本，是提高企业竞争力和可持续发展的重要举措和内在要求。今年，要全面落实建筑施工安全检查标准和施工安全标准化建设，依法强制淘汰一批严重危及安全的技术、工艺、设备，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平。

（五）抓完善，进一步健全应急救援体系。省、市两级已经建立安全生产应急救援指挥机构，各县（区）要高度重视，尽快完善建设行业安全生产应急救援体系，提高政府应急指挥能力。遇到紧急情况要做到反映迅速、处置及时、救援有力。

二、加强市政公用行业的安全管理，保障城镇居民生产生活安全

城市供水、供气、供热、公交等市政公用行业的安全管理，涉及到社会公共安全，是建设系统安全生产的重点。要进一步加大监管力度，提高市政公用行业安全管理水平。

一要高度重视市政基础工程施工和市政设施运行安全。特别是平凉城区排污工程、集中供热和燃气工程施工中，要高度重视管线、管沟开挖施工安全，预防坍塌和沼气中毒，确保行人安全和施工人员安全。

二要加强供水安全管理。各供水企业要加大对水源水质的检测频率，加强对设备、站点、管线的维护保养和巡查，严防水质污染、压力不足及人为破坏，保证有效供给和生产设施的安全运行。

三要加强燃气安全管理。要重点做好液化气储备站、供气站、运输槽车和送气员的安全管理，对无证非法经营液化气、燃气器具及设施安装的单位和个人要进行清理整顿，坚决防止使用不合格或未检测的钢瓶。

四要加强景区景点和公园游乐设施安全管理。各景区景点、公园等要针对游客疏散、通信联络、医疗救护、安全巡查等内容制定应急事故处理预案。对公园内游乐设施的安全性能要定期检测，确保设施设备安全可靠；操作管理人员要持证上岗，易发生危险的区域和地段要设立必要的隔离设施和明显的禁令标志，要严格落实各项安全和日常管理规章制度要严格落实，确保万无一失。

五要加强城市公交安全管理。要认真贯彻《道路交通安全法》，加强公交司乘人员交通安全和防暴安全教育工作，及时对运行车辆进行全面检测检修，严防易燃易爆危险品上车，确保车辆安全运行。停车场、油库和电器设施要符合安全和消防要求。

六要积极做好清扫保洁管理和环卫职工安全保护工作。环卫人员要着装进行环卫作业，防止交通事故。要严格按规范对有毒有害垃圾进行清运、处理，垃圾填埋场要落实通风、排水等措施，严防自燃自爆。

三、整顿和规范房地产市场，加强和改进房地产行业的安全工作

房地产领域安全生产涉及房屋拆迁、开发建设和物业管理等各个环节，是建设系统安全生产的重要内容。一要抓好房屋拆迁过程中的安全管理工作。严格履行拆迁工作程序，加强对房屋拆除现场的安全管理。房屋拆除施工单位应具有房屋拆除工程专业资质。二要认真履行房地产开发建设过程中的甲方单位的职责，全面负责开发项目的安全生产和工程质量，加强对开发项目实施各个环节安全与质量的监管。严格执行住宅小区详细规划和住宅工程方面的强制性指标，确保开发项目的人居环境质量和开发工程质量。要按规范要求督促施工单位做好施工现场安全管理，加大对安全生产的投入，在开发项目预算中充分考虑安全生产保障资金。要遵守施工企业的市场准入规定，杜绝招用不具备资质条件的施工队承担开发项目的施工。三要加强物业管理中的安全防范，认真排查居住区的安全隐患，做好日常防火、防洪、防盗、防破坏、防治安灾害工作，保障人民群众安居乐业。

四、加强领导，靠实责任，进一步明确工作职责

一要靠实责任。市、县（区）建设主管部门主要领导是本系统、本单位安全生产工作的“第一责任人”，对安全生产工作负主要责任。严格落实安全生产目标责任考核制度，层层分解控制指标，层层签定质量安全责任书，层层靠实安全生产责任，形成强有力的激励约束机制，推动安全生产工作深入开展。严格落实安全生产“一票否决”制度，对责任不落实、工作不细致、失职渎职而造成重大事故的，要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关领导和责任人的责任。

二要严格考核。建立和实施建设行业安全生产控制指标体系，层层分解量化，使安全生产控制指标落实到基层、落实到企业、落实到企业生产经营的全过程，促使安全生产的各项目标措施落到实处。

三要强化配合。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，各县（区）建设局、安监站及各单位要依法履行安全生产管理职责，抓好本区域、本单位的安全生产工作。要加强协作配合，在全社会形成多层次、多领域、多方位关注安全生产、抓好安全生产、推动建设安全生产不断深入的工作格局。

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