来宾市人民政府关于来宾市西江经济带建设的实施意见

来宾市人民政府关于来宾市西江经济带建设的实施意见

来宾市人民政府关于来宾市西江经济带建设的实施意见

各县（市、区）人民政府，来宾高新区（来华管理区）管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

为全面贯彻落实《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》（国函〔2014〕87号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发珠江—西江经济带发展规划广西实施意见的通知》（桂政发〔2014〕65号），充分发挥新常态下我市港口和资源优势，扎实推进珠江—西江经济带来宾段的开发建设，特制定本实施意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和全区实施“双核驱动”战略工作会议精神，坚持“调整型、追赶型、特色型、绿色型”的发展思路，按照“水路和陆路、码头建设和园区建设、工业发展和商贸物流发展、经济发展和生态保护”四个“相结合”原则，紧紧抓住“珠江—西江经济带”上升为国家战略的历史机遇，把转型升级、跨越发展作为基本要求，坚持基础设施先行，打造综合交通大通道、港口物流大通道，加快从资源型产业向现代制造业和现代服务业转型，着力推进新型城镇化，建设珠江－西江生态走廊，提高公共服务水平，构筑开放合作新高地，建设产业转移示范区，打造南宁－柳州发展轴上新的经济增长极，在资源型工业城市转型发展、推进新型城镇化和生态文明方面起到示范作用。

（二）发展目标。围绕全面建成小康社会目标，在珠江－西江经济带开发建设中重点将来宾市打造成为资源型城市转型升级的示范基地、港产城融合的样板区、区域性商贸物流中心、生态宜居水城，初步建设成为交通便捷、设施完善、产业协调、城乡繁荣、生态优良、社会和谐的广西新兴现代化工业城市和广西“双核”驱动重要节点城市。具体目标如下：

1.基础设施建设目标。

港口设施完善：建成10个以上港口码头项目，2017年港口吞吐能力达到1000万吨，到2020年，港口吞吐能力突破3000万吨。

主要航道打通：整治航道360公里，实现来宾港兴宾港区通2000吨船舶，红水河上游航运常态化。

以中心城区为核心打通沿江通道：2015年建成象州至石龙二级公路（高速连线）、迁江清水河大桥、来宾至福隆一级公路并通车，开工建设象州石龙至来宾二级公路，争取尽快开工柳来工业大道来宾至凤凰段。2017年前开工建设柳武物流大道（209国道改扩）、来合工业大道（来宾至合山一级公路）。2019年前开工建设来宾至象州一级公路、来宾至武宣一级公路。

以中心城区为核心形成区域高速路网：建成来马高速、柳武高速、柳梧高速、贺州至来宾高速、柳州（鹿寨）至南宁改扩工程，开工建设柳州经合山至南宁高速，争取开工建设来宾至巴马高速。实现市城区至所辖县（市区）县城1小时通达，至广西区14个地级市城区3个小时内通达，建成区域性综合交通枢纽和运输中心。

沿江物流体系基本完善：建成来宾市宾港物流集聚区、桂中小商品集聚区，开工建设莆田物流园、象州石龙物流园、武宣二塘物流园。

进港铁路陆续建成：开工建设宾港铁路专用线、莆田铁路专用线、凤凰工业园铁路专用线、迁江工业园铁路专用线，争取开工建设象州石龙工业园、武宣工业园铁路专用线。

水电、治污设施配套：建成各港口、工业园、开发新区的供水设施、供电设施和治排污设施。

2.产业转型升级目标。到2020年，全市生产总值达到1000亿元，人均地区生产总值超过4.2万元，比2012年翻一番多。全市工业总产值突破1200亿元，三次产业结构调整为15：47：38，形成若干有竞争力的产业集群，先进制造业和现代服务业形成一定规模。全市工业园区实现产值800亿元以上，占全市工业总产值比重超过65%，新兴产业占比达到35%以上。

3.新型城镇化建设目标。以“探索建立农业转移人口市民化成本分担机制”为重点推进新型城镇化试点工作，实现到2020年来宾市城镇化率达到55%，主城区人口达到50万人以上，全市转移农村人口26万人。来宾－凤凰城市群框架基本形成。走出一条以人为本、四化同步、城乡一体、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。

4.生态文明建设目标。到2020年，主要生态环保指标达到国家和自治区要求，全面完成节能减排目标任务，森林覆盖率力争达到56%，城乡环境质量明显改善，初步建成区域生态安全格局。到2030年，生态环境质量进一步提升，建成西江来宾段绿色走廊。

5.公共服务体系建设目标。到2020年，基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，贫困人口大幅减少，社会保障全民覆盖。城乡发展一体化新格局基本形成，社会主义新农村建设取得重大进展。

6.开放合作目标。到2020年，基本建成桂中合作产业园区，开放型经济水平大幅提高，开放合作机制健全完善，区域经济快速发展。到2030年，开放型经济水平进一步提升，建成接受产业转移和辐射的重点区域和承载地区。

二、主要任务和工作重点

（一）以打造大通道、大节点为重点，提升基础设施水平。

1.加快打造西江黄金水道。充分发挥内河水运运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进柳黔江、红水河航道整治，改善航道通航条件，拓展港口功能，加强集疏运体系建设，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。

加快航道整治。重点建设红水河桥巩—石龙三江口二级航道，通航2000吨级船舶；柳州—石龙三江口二级航道，通航2000吨级船舶；石龙三江口—桂平二级航道，通航3000吨级船舶；加快龙滩翻坝工程和岩滩升船机改造，进一步提升红水河航道通航能力，实现红水河上游行业常态化。（责任单位：市西江办、交通运输局、发改委、水利局、环保局、财政局，有关县（市、区）人民政府。排名第一的为牵头单位，下同）

拓展港口功能。重点建设来宾港兴宾港区宾港作业区、回龙作业区和莆田作业区，使兴宾港区成为来宾港综合性枢纽港；加快建设象州港区钓鱼公作业区、猛山作业区，武宣港区二塘樟村作业区、龙丛作业区、合山港区新港作业区、忻城港区北巷作业区，建设来宾市渔政码头和兴宾区、象州县、武宣县渔港码头。进一步拓展港口功能，发展现代物流，积极开展贵州煤炭下水港中转运输，发展陆水联运、水水联运以及铁水联运，提升港口通过能力。适时开展大藤峡水利枢纽旅游专用码头前期工作。（责任单位：市西江办、交通运输局、发改委、水利局、环保局、财政局、国土资源局、住建委、水产畜牧兽医局，各有关县（市、区）人民政府）

加强港口集疏运体系建设。以兴宾港区、象州港区、武宣港区为重点，加快公路、铁路的连接线建设，加强集疏运配套服务功能，提升港口货物中转能力和效率。推进各作业区与来宾沿江开发区、物流园区的通道建设，扩大港口运输服务的覆盖范围。（责任单位：市西江办、交通运输局、发展改革委、商务局、水利局、环保局、财政局、国土资源局、住建委，各有关县（市、区）人民政府）

扩大船闸通过能力。加强与水利电力等部门协调，挖掘红水河桥巩水电站船闸货物通过能力，并尽快启动桥巩电站船闸扩建工程前期工作。（责任单位：市交通运输局、发改委、西江办、水利局、国土资源局、住建委、环保局，来宾供电局，兴宾区人民政府）

2.建设来宾西江经济带沿江交通走廊。加快通道和交通枢纽建设，建成来宾西江经济带衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合运输通道，增强对来宾西江经济带的支撑能力。

构建畅通南北、连接东西的铁路网。尽快完善来宾北站，充分发挥柳南铁路客运专线的高铁效应。重点推进对黔桂线路扩能改造，以货运为主，客运为辅，发展黔桂线支线至红水河流域的各大中城市。加快推进柳州至梧州铁路(来宾段)建设，构建来宾东西向铁路运输通道；新开工建设湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造和湘桂铁路来宾至合山支线来宾城区段搬迁工程。建设来宾市迁江华侨工业园区铁路专用线、来宾市凤凰工业园化工物流中心铁路专用线、象州石龙工业园区铁路专用线、武宣工业园铁路专用线、来宾港兴宾港区宾港作业区铁路专用线、来宾港兴宾港区莆田作业区铁路专用线。改造提升来宾站、良江站等。（责任单位：市发改委、交通运输局、住建委、环保局、财政局、国土资源局，各有关县（市、区）人民政府）

完善公路网络建设。积极推进来宾“两横四纵一环”高速公路网建设。加快建成东西走向的来宾至马山、柳州至梧州等高速公路；加快实施南北走向的柳州（鹿寨）至南宁、柳州至武宣等高速公路；开工建设贺州（钟山）至来宾和争取开工来宾至巴马、柳州经合山至南宁等高速公路。加大省道等干线公路建设和来宾市与周边地市连接公路建设，促进产业转移和地方经济交流、发展。重点建设来宾至石龙城市快速路、来宾至武宣一级公路、柳来工业大道来宾段（柳州至来宾一级公路来宾段）、来合工业大道（来宾至合山一级公路）、柳武物流大道（209国道柳州至武宣段改扩建一级公路）、来宜工业大道(来宾至宜州一级公路)，抓好来宾至迁江、合山至迁江一级公路前期工作。加快普通省县道建设，提高技术等级和安全水平，使来宾西江经济带二级公路比重达到80%以上。加强高速公路、干线公路与工业园区、物流园区、港口等的连接公路建设，实现工业园区、物流园区、港口基本通二级及以上公路。重点推进来宾至象州（石龙）、来宾至思练、寺山至贵港、良江至宾阳、寺村至圣堂湖、金秀至修仁、凤凰至石龙等二级公路建设。（责任单位：市交通运输局、发改委、住建委、环保局、财政局、国土资源局，各县（市、区）人民政府）

3.大力发展通用航空。加快建成来宾市通用机场，抢战先机、借力发展小飞机制造、维护服务等航空产业，实现战略性新兴产业的突围发展，在将来发展中赢得主动。抓紧在市区、金秀县、忻城选址建设通用机场，加快建成来宾主城区通用机场和金秀通用机场，同时规划通用航空产业基地、加大招商力度、大力发展通用航空产业。（责任单位：市发改委、财政局、国土资源局、交通运输局，各有关县（市、区）人民政府）

4.加强综合交通枢纽建设。加快推进来宾综合交通枢纽建设，发挥各种运输方式组织效率和整体优势，建立全面对接珠江－西江经济带的综合交通体系，将来宾建成区域性交通枢纽和对外开放的重要口岸。依托来宾北站，建设来宾综合枢纽站，将铁路、公路、城市客运等多种旅客运输方式整合，实现无缝衔接和零距离换乘，满足广大群众出行需求。依托兴宾港区，经综合性大宗货物中转枢纽建设为重点，将兴宾港区建成来宾西江经济带水陆货物运输枢纽，以推动水路、公路、铁路、通用航空高效衔接及货物运输向现代物流转变。（责任单位：市交通运输局、西江办、发改委、财政局，各有关县（市、区）人民政府）

5.完善公交发展模式。近期适时开辟公共交通优先车道、专用车道、专用街道等。积极推进柳来南交通一体化，加快推进柳州－来宾－南宁城市（际）轨道交通建设。强化“联系交通+本地交通”的网络结构；建立非机动车与城市公共交通系统良好换乘；完善公交、慢行一体化交通出行。（责任单位：市交通运输局、财政局、公交公司，各县（市、区）人民政府）

6.加快水利基础设施建设。进一步提高农田水利基础设施的灌溉能力，加强防洪抗灾能力。加快建成桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程，尽快开工建设二期工程和下六甲灌区工程；力争竣工黔浔江治理工程，建成一批小型病险水库除险加固项目和中小河流治理项目、六个县（市、区）小型农田水利重点县建设项目、新建水源水库工程3座、抗旱应急供水工程4项、农村水电站增效扩容改造工程14项。加快建设乡镇供水和农村饮水安全工程，使农村集中式供水受益人口比率达95%，农村自来水普及率达80%。（责任单位：市水利局、乐滩建管局、发改委、环保局、财政局、国土资源局、住建委，各县（市、区）人民政府）

7.完善市政基础设施。完善城市给水管网。全面改造老旧管网，进一步完善城区给水管网，加快各县（市、区）城市供水工程建设，实施一批备用水源、应急水源工程，新建、改扩建水厂和取水口采用双回路电源。完善排水处理设施。加快各县（市、区）排水防涝工程建设，特别是凤凰、迁江等新建排水防涝设施的建设。中心城区能有效应对的暴雨不低于30年一遇，县域中心不低于20年一遇。完善新区污水垃圾设施。加快城区污水处理厂及其配套管网、设施建设，特别是红水河与北之江流域两侧各1公里范围的乡镇污水管网建设，力争到2018年城镇污水处理率达90%以上；新建、扩建一批环卫配套设施，统筹城乡垃圾处理，大力推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，支持中心镇建设垃圾处理设施，力争到2020年城市生活垃圾无害化处理率100%、城乡垃圾一体化处理的村镇超过70%。（责任单位：市城市管理局、发改委、水利局、质量技术监督局、工业区管委、国土资源局、住建委、环保局，来宾供电局，各县（市、区）人民政府）

（二）以特色优势产品输出为目标，构建特色鲜明的工业产业体系。

1.加强园区布局建设。围绕建设“三通道一走廊五基地”的目标，加快我市通道经济发展，全面推进珠江－西江经济带建设。即：“三通道”主要是指建设通往来宾沿江港口的柳来工业大道（柳州至来宾一级公路）、来合工业大道（来宾至合山一级公路）、柳武物流大道（209国道柳州至武宣段改扩建一级公路），即两条工业大道、一条物流大道。“一走廊”主要指沿江工业走廊，包括红水河、柳江、黔江来宾市境内河段，建设来宾至象州一级公路（近期建设二级公路）、来宾至武宣一级公路、良江至迁江一级公路，与柳武物流大道一起支撑沿江经济带。“五基地”主要是指建设先进制造业基地、现代服务业基地、生态文明试点基地、西江上游物流基地、新型城镇化综合试点城市国家级产业转移示范基地。通过打造“三通道一走廊五基地”把来宾市建成珠江－西江经济带的重要节点城市，成为广西实施“双核驱动”的战略支点。（责任单位：市发改委、工信委、工管委，各有关县（市、区）人民政府）

2.打造西江经济带特色优势产业产品输出节点城市。加快做大做强做优电力、冶炼、制糖、铝加工、农产品加工和建材等优势产业，为打造西江经济带重要节点奠定基础。

打造西江经济带能源输出节点城市。利用北回归线穿越境内的地理优势，加快实施已获国家能源局批复的《来宾市新能源示范城市发展规划》。加快现有小型水电发电机组的技术改造，采取集约化运作模式发展小型水电站。上马并建成大唐桂冠合山发电公司第二台60万千瓦级机组扩建工程后，着力改造现役火电机组，全面提高燃煤机组的经济性和环保性能；积极发展太阳能光伏发电、风力发电、生活垃圾发电、生物质能源发电等非化石的清洁能源，其中风力发电是前景广阔的新兴能源，近期重点发展象州县、兴宾区、合山市和金秀县，远期发展武宣、忻城县。到2020年，力争来宾全市电力装机容量达到500万千瓦以上，建设成为国家新型能源示范城市，打造成为西江经济带乃至华南区域能源输出节点城市。同时，发展电冶结合，促进电力、冶金、铝业快速发展。（责任单位：市发改委、工信委、财政局、国土资源局、住建委、环保局，各县（市、区）人民政府）

打造西江经济带锰铁合金产品输出节点城市。以兴宾区、合山市、象州县、武宣县为重点，积极开发应用新技术、新工艺和先进设备，加速淘汰落后工艺和设备，改造现行的浇铸、破碎、筛分等工艺，使电炉向封闭型、大型化、自动化方向发展；开发代森锰、氮化锰、锰酸锂、电子级四氧化三锰、软磁铁氧体磁芯等锰系列深加工产品，拓宽锰业产业链。扩大电解金属锰、电解二氧化锰产能，进一步开发无汞碱锰电池、锂锰二次电池等新产品和新领域。发挥资源优势，开发铅、锌、锡、铟等深加工产品。加快锰系列产品项目和锡锌铅铟项目建设，促进产业优化升级，并通过增量投入盘活存量，充分发挥资源优势，推动冶金产业发展，打造西江经济带乃至全国锰铁合金输出节点城市。（责任单位：市工信委、发改委、国土资源局、住建委、环境保护局，各有关县（市、区）人民政府）

打造西江经济带著名的蔗糖系列产品输出节点城市。到2020年，全市进厂原料蔗稳定在1320万吨，制糖及综合利用业产值120亿元。以兴宾区、象州县、武宣县、忻城县为重点，积极构建包括新型制糖产业、蔗渣造纸（板）产业、生物工程产业、食糖深加工产业、生态农业产业、现代物流产业在内的糖业产业集群，初步建立起较为完整的制糖工业生产链系统，使制糖规模稳定提高，蔗渣造纸初具规模，废糖蜜利用形成体系，其它废弃物得到充分利用，糖业生态示范产业的经济效益充分显现。全力抓好蔗渣浆、浆纸、高活性干酵母等一批糖业综合利用项目的建设。以来宾东糖集团、永鑫糖业等为龙头，积极发展循环经济，努力打造蔗糖制低聚果糖、蔗渣制浆造纸、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母及抽提物、滤泥生产生物肥、蔗叶发电的循环经济产业体系，不断拓宽机制糖及其副产品的应用领域，全力推进制糖业做大做强，打响糖业循环经济品牌，打造西江经济带乃至全国著名的蔗糖系列产品输出节点城市。（责任单位：市工信委、糖业发展局、发改委、国土资源局、住建委、环保局，各有关县（市、区）人民政府）

打造西江经济带一流的铝精深加工产品输出节点城市。力争到2020年，来宾市电解铝生产能力达到50万吨，铝材加工达到50万吨，碳素达到30万吨，铝加工业产值突破360亿元，形成铝精深加工基地，成为西江经济带一流的铝深加工产品输出节点城市。继续完善和实施“铝电结合”政策，满足产业链的核心－电解铝生产需要。以包装用铝、新型建材用材等为重点，拓展精深加工链，发展大型工业铝型材、高档断热组合节能窗和幕墙、高精度铝板带、高精度铝箔、PS板基、铝轮毂、铝塑复合管（板）、涂层铝材等一批精深加工产品。用再生铝锭压铸或铸造汽车、摩托车、农业机械的零配件以及五金件等。（责任单位：市工信委、发改委、财政局、国土资源局、住建委、环保局，有关县（市、区）人民政府）

打造西江经济带以蚕茧丝加工为重点的农林产品深加工产品输出节点城市。力争到2020年，来宾市鲜茧产量达8.5万吨，茧丝加工企业生产能力达5万绪以上，白厂丝生产量3500吨，优质米加工生产能力达40万吨，木薯深加工能力达20万吨，人造板生产能力达60万立方米，以蚕茧丝加工为重点的农林产品加工业年销售收入达100亿元。重点发展畜牧、水产、水果、木材产品加工等农产品加工业，布局建设果蔬清洗、分级、包装、冷藏的配送加工中心，加快发展肉类加工业和饲料工业，推进秸秆饲料产业化开发。拉长茧丝加工产业链，形成蚕茧基地－缫丝加工－绢纺－织绸－印染－丝针织－服装加工完整产业链。利用桑杆造纸、蚕粪提取叶绿素、蚕蛹生产饲料等，提高桑茧综合利用率；培育50家以上农林产品深加工龙头企业，推动茧丝绸产业由资源优势向产业优势、经济优势转化；发展粮食加工循环经济，以象州太粮米业公司为平台，形成大米加工－休闲食品深加工产业链，利用谷壳制碳、米糠－提取米糠油－保健食品等大米循环经济，推动农产品加工业的发展。（责任单位：市工信委、农业局、发改委、粮食局、水产畜牧兽医局、财政局、国土资源局、住建委、环保局，有关县（市、区）人民政府）

打造西江经济带新型碳酸钙产业产品输出节点城市。贯彻落实《来宾市人民政府关于推进来宾市百亿元碳酸钙产业基地建设的意见》（来政发〔2013〕38号）和《来宾市百亿元碳酸钙产业基地建设发展规划(2013－2020年)》。按规划提出的“一基两区，协同发展”布局推进建设，重点推进来宾市下辖的碳酸钙资源聚集区合山市及武宣县两个区域。以碳酸钙资源品位特点，在合山、武宣划定区域统一规划，集中布局，打造“合山市碳酸钙产业园”及“武宣县碳酸钙产业园”两个专业的新型工业化示范园，进行碳酸钙资源深加工，发展国家鼓励类的战略性新兴产业新材料产品。规划到2020年，碳酸钙产业产值超过100亿元，形成以超细碳酸钙及碳酸钙建材为“主轴”，由造纸产业集群、PVC橡塑产业集群、油漆涂料产业集群、建材产业集群、复合地板、高端板材组成的产业集群，打造西江经济带乃至全国新型碳酸钙产业产品输出节点城市。（责任单位：市工信委、发改委、国土资源局、住建委、环保局，有关县（市、区）人民政府）

3.加快发展战略性新兴产业。重点布局在来华高新技术产业园、合山市产业转型工业园、石龙半岛经济区和大藤峡库区经济圈，依托现有高新技术产业发展基础，结合港产城互动发展，着力加强与区内外国家级高新区和高校科机构产业合作，建立高新技术产业联盟。加快建立以生物医药、新材料、节能环保为重点的来宾市高新技术产业体系。打造重大科技创新平台，加快建设来宾市糖料蔗研发中心。充分发挥来宾市糖业、冶炼、电力等产业，大力发展节能环保产业，加快推进传统制造业向绿色制造业发展，重点实施节能减排水资源环境工程设备生产项目、数据线生产项目和PE高新材料科技项目。以来宾市双蚁药业、广西德坤瑶药业、广西振邦药业等生物制药企业为核心，着力加强与广西中医药大学、黑龙江中医药大学等高等院校、国内大型生物医药企业或研发机构建立产业创新联盟，重点发展天然水蛭素生物提取以及（肽）系列产品、药材饮片产品、口服液体制剂、木瓜蛋白酶等产品，重点推进天然水蛭素生物提取以及（肽）系列产品研产销基地、药材饮片产品和口服液体制剂生产基地、可溶微细百草瑶浴药丸粒、干粉改型技术和盘王百草汤体验基地、合山木瓜蛋白酶产业化等项目。（责任单位：市工信委、工管委、发改委、环保局，各有关县、市、区人民政府）

（三）以集聚区为支撑，加快发展现代服务业。

1.构建西江上游物流走廊。加快实施《关于加快广西物流业发展的实施意见》，打造珠江—西江经济带物流节点城市以及专业性物流中心，配套建设若干个物流集散节点，建立与区域经济发展相适应的现代物流体系。建设大宗商品交易基地、有色金属交易中心、食糖交易中心、汽车零部件出口检测中心、国家级茧丝绸交易中心、大宗农产品交易中心（木薯、林业、水产品）；依据工业产品、原材料及农副产品生产流通需求，沿红水河沿岸主要交通枢纽和产业园区，规划布局区域性大型商品批发市场、现代物流基地、工业物流园等商品集散中心，通过便捷的交通设施，把南宁、柳州、梧州等市场体系延伸到来宾。依托柳州空港经济区，大力发展航空物流。积极争取国家在柳来河区域布局建设保税物流园区。将来宾打造成为西江经济带乃至全国重要的专业物流中心。（责任单位：市商务局、发改委、工信委、财政局、国土资源局、住建委、环保局、工商局，各县（市、区）人民政府）

2.大力建设生产性服务业集聚区。依托我市优势产业，合理规划具有一定规模、聚焦度较高、产业特点鲜明的服务业聚集区，积极引导热电联产、商贸物流、小商品、健康养生、科技服务、旅游休闲等服务业集聚发展。

建设河南工业园“热电联产”集聚区。以来宾电厂（AB厂）热电联产、实行集中供热为基础，逐步实现向园区内制糖造纸、农产品加工和战略性新兴产业供热全覆盖。（责任单位：市工管委、工信委、环保局、发改委、商务局、财政局、国土资源局、住建委）

建设来宾市宾港物流集聚区。以来宾港宾港作业区、莆田作业区为基础，整合并推进来宾市临港仓储物流园、永合物流园、煤炭交易中心、有色及黑色金属物流集散中心、食糖物流集散中心等重大项目建设，配套建设一批专业码头、专业仓库、道路、站场等设施，打造来宾市宾港物流集聚区。（责任单位：市商务局、发改委、工信委、财政局、国土资源局、住建委、环保局）

建设桂中小商品集聚区。以来宾北站为重要依托，以义乌国际小商品批发城为龙头，整合并推进桂中建材五金家居商贸物流城、桂中汽贸园以及来宾市木材加工、农贸综合、农资综合、家俱等批发市场等重大项目建设，配套建设一批专业码头、专业仓库、道路、站场等设施，打造桂中小商品集聚区。突出发挥地处桂中、交通发达的优势，使特色小商品能在“十三五”期覆盖整个西江经济带。（责任单位：市商务局、发改委、工信委、财政局、国土资源局、住建委、环保局）

建设来华高新技术产业园科技服务集聚区。以来华高新技术产业园升格为自治区高新技术产业园为契机，整合科技服务中心、技术服务中心、研发中心等一批重大项目打造符合自治区产业发展方向的科技服务集聚区。（责任单位：市工信委、科学技术产权局、发改委、商务局、财政局、国土资源局、住建委、环保局，来华管理区管委）

3.着力打造黄金旅游走廊。重点开发民族风情、山林地貌、沿江风光、水上娱乐、古镇、温泉、产业、都市与文化等观光游览、度假休闲与养生养老等系列旅游产品，打出跨区域、跨境的精品旅游路线，融入大柳州和大桂林旅游体系。

打造两条旅游发展带节点。以打造西江经济带南北和东西两条旅游发展带重要节点城市为支点，以打造“桂中水城”为目标，结合兴宾区和来华投资区城镇化建设，实施城旅文一体化发展，融入城市休闲功能和民族文化元素，建设城市商业中心、会展商务设施、城市休闲设施、城市文化娱乐设施；完善城市旅游服务功能，建设来宾旅游咨询中心、旅游集散中心，重点建设高星级酒店，提升来宾城区的旅游接待能力；完善高铁站、汽车站、码头等旅游交通设施建设，建立完善的旅游运输体系，形成与周边城市便捷的旅游交通网络；大力建设城市休闲旅游项目和环城游憩带，形成以城区为核心，以环城市为重点的旅游发展布局，建设成为以商务会展旅游、民族文化旅游、生态休闲旅游、水上休闲旅游等为主要特色的旅游中心城区、宜游宜居宜商宜业旅游城市、富有历史文化和民族文化特色的滨水园林城市，使来宾在西江经济带发挥出延伸桂林国际旅游胜地、交汇西江经济带南北、东西两条旅游发展带、中转南宁、桂林两大旅游集散地的特殊旅游区域作用。加快开发“大瑶山生态民俗旅游带”和“红水河壮乡风情旅游带”两条特色旅游带。贯彻落实《珠江－西江经济带发展规划》，与广东云浮、广西梧州、贵港、柳州共同打造特色旅游精品线路：峡谷风光和宗教文化游（云浮－梧州－贵港（桂平）－柳州－来宾）；主动与西江经济带各市合作，开发来宾•桂林区域合作旅游线路（象州－金秀－荔浦－阳朔）、来宾•柳州区域合作旅游线路（来宾城区－柳州城区－金秀－象州）、来宾•贵港区域合作旅游线路（武宣－桂平）、西江旅游联盟合作线路（柳州－来宾－贵港－玉林－梧州）等。（责任单位：市旅游发展委、文化新闻出版广电局、民宗委，各县（市、区）人民政府）

打造五大特色休闲旅游集聚区。金秀生态民俗养生旅游集聚区。强化金秀生态风光、世界瑶都作为来宾旅游核心品牌的地位，以打造广西旅游发展新一极为目标，以游览观光、避暑养生、瑶族文化体验为主题，重点开发以圣堂山、莲花山、圣堂湖为代表的金秀山水风光观光游览旅游产品，以盘王谷、平老岭、特色旅游街区为重点的休闲度假旅游产品，以王支系瑶族歌舞、民俗、绝技为重点的民族风情旅游产品，以瑶织、瑶药为主的旅游商品；实施金秀县健康养生产业规划，围绕大瑶山旅游、养生等文化，引进一批国内外知名的健康养老服务业龙头企业（连锁机构），大力发展健康养老服务管理和医疗服务。象州温泉度假集聚区。依托“中南第一泉”品牌优势，以休闲度假、康疗健身为主题，重点开发温泉洗浴、康疗保健类旅游产品，观光农业、农家乐等乡村体验类旅游产品，运江古镇、大梭峡谷、古海底迷宫等游览观光类旅游产品。忻城壮乡土司文化旅游集聚区。以忻城县城为主体，以莫土司衙署为核心品牌，以感受壮族风情、体验土司文化为主题，重点开发土司文化旅游节、土司博物馆、土司水街等民族文化旅游产品，“壮乡三峡”－红水河风光等观光游览产品，农家乐、观光农业等乡村旅游产品，壮族服饰、特色食品等旅游商品。武宣西江峡谷风光旅游集聚区。以西江武宣黔江段大藤峡峡谷和百崖大峡谷风光为核心品牌，以峡谷观光探险、特色文化体验为主题，重点开发以黔江段大藤峡峡谷和百崖大峡谷风光为代表的西江峡谷观光产品，以八仙天池等为代表的休闲度假产品，以黄肇熙庄园、刘柄宇庄园等为代表的近代庄园及武宣文庙为代表的古文化旅游产品。合山工业旅游集聚区。抓住合山市产业转型的机遇，以工矿产业遗迹和良好的旅游资源为依托，以矿山体验旅游为特色，以合山国家矿山公园建设为重点，将矿业文化、奇石文化、壮族文化有机结合，打造集观光、科普、赏石、健身、娱乐、休闲、度假于一体的奇石休闲旅游度假区。（责任单位：市旅游发展委、发展改革委、财政局、文化新闻出版广电局、国土资源局、住建委、环境保护局，有关县（市、区）人民政府）

（四）以建设优质农产品生产基地为抓手，积极发展现代农业。

1.大力建设特色优势农产品生产基地。以兴宾区、武宣县、象州县、忻城县等4个县（区）为重点的优势甘蔗产业带和产业集群，稳定甘蔗种植面积在220万亩左右，主攻单产提高和降低生产成本，争取“十三五”期末甘蔗单产达到6吨以上，稳步提高甘蔗总产量，提升蔗糖产业的竞争力，建设甘蔗“双高”糖料蔗基地；以象州、忻城县桑蚕产业为基础，稳定桑园面积，创新养蚕技术，壮大龙头企业，探索桑蚕循环经济，提升蚕茧产品附加值，力争到2020年，全市桑园面积发展到60万亩左右，鲜茧产量达到10万吨以上，实现茧丝绸业销售收入25亿元以上，逐步建设全区乃至全国重要的蚕桑生产基地；加快建设标准化果园，提高水果单产和品质，逐步实现水果生产标准化、经营产业化、果品品牌化、功能多样化，促进水果增产、果农增收和果业升级，到2020年实现水果总面积100万亩、水果总产量80万吨，建成以兴宾区、武宣县为主的亚热带优势水果生产基地；推进以北之江流域为重点的优势蔬菜产业带建设，建设兴宾常年无公害蔬菜生产基地。重点打造位于来华管理区国营凤凰农场的来宾市现代特色农业果蔬产业（核心）示范区。以牧渔产业化项目为导向，建设生猪、肉牛两大产业基地和名特优水产品基地。（责任单位：市农业局、财政局、科技产权局，水产畜牧兽医局，有关县（市、区）人民政府）

2.积极发展精致农业。推动来宾市农业精品化、品牌化。建设千亩精品花卉、万亩精品水果、万亩精品瓜菜、万亩生态稻田和千万方尺精品食用菌等“五大精品农业示范区”。推动每个县（市、区）建设20个以上的精品农业示范点。积极打造迁江玫瑰、忻城薰衣草、象州大米、金秀瑶茶、金凤凰葡萄、来华保鲜蔬菜、忻城食用菌等一批区域特色农业“名片”。推动农业企业申报中国驰名商标和中国名牌农产品，积极开展绿色食品和有机食品认证，积极利用网络销售平台服务三农。（责任单位：市农业局、林业局、质监局、商务局、国土资源局、住建委，有关县（市、区）人民政府）

3.发展休闲农业。立足各县（市、区）的自然条件，重点发展特色农业展示、生态农庄、观光农业、体验农业、休闲渔业、水上运动、生态文化旅游、森林人家等多形式的现代休闲观光农业。兴宾区重点打造都市城郊型休闲生态观光农业；象州县重点打造农家乐型休闲生态观光农业；武宣县重点打造村镇旅游型休闲生态观光农业；忻城县重点打造度假娱乐型休闲生态观光农业；金秀瑶族自治县要结合茶产业的发展，重点打造民族风情型休闲生态观光农业，尤其是利用丰富的茶山资源发展生态休闲观光农业。（责任单位：市农业局、林业局、水产畜牧兽医局、旅游发展委，有关县（市、区）人民政府）

（五）以人的城镇化为核心，推进新型城镇化综合试点城市建设

1.优化城镇总体空间布局。以港产城融合发展为主线，推进原有以工矿企业为核心的城市布局向滨江、亲水、宜居城市布局演进，加速推进人口和产业空间集聚，构建“来宾中心组团城镇群”和“泛石龙半岛城镇群”，在来宾市内形成“市域中心－城市新区（园区）－县（市）域中心－重点镇－一般镇”的五级城镇体系。来宾中心组团城镇群涵盖中心城区、河南工业园、金龟岛组团、来华管理区及兴宾区的红河工业园和良江物流基地，是对接柳州和南宁的前沿地区；泛石龙半岛城镇群包括象州县城、石龙镇及武宣北部区域和县城，是推动国家新型城镇化试点的主要区域。（责任单位：市住建委、国土资源局、发改委、工信委、商务局、招商促进局，有关县（市、区）人民政府）

2.做强来宾都市区。以建设百万人口的区域中心城市为目标，重点西进北扩，打造山清水秀、亲水宜居的来宾中心城市，发挥其对全市城镇化发展的核心引领作用。拓展完善城北新区，加快建设城南新区，全面发展来华管理区，改造提升旧城区，统筹建设迁江、凤凰两个新城，大力推动城市新区与产业园区互动发展，不断扩大城市规模。重点加快市政基础设施建设和维护，加快推进老汽车站片区、老火车站片区、来宾电厂生活区片区、兴宾区政府片区、兴宾区大礼堂片区等旧城区改造。依托红水河、柳黔江，推动沿江经济带发展，推动城镇化与工业化良性互动、与农业化相互协调发展。（责任单位：市住建委、发改委、国土资源局、市城市管理局、工信委、商务局、招商促进局，兴宾区人民政府）

3.提升县域中心城区服务功能。依托资源优势引导产业布局，提升县域中心城区的经济实力，增强对县域的辐射带动能力。武宣县依托大藤峡水利工程，打造大藤峡库区经济圈，加快港产城一体化，进一步完善城市公共服务功能，与象州石龙半岛经济区融合发展，以钓鱼公作业区、猛山作业区、樟村作业区和龙从作业区为核心，重点发展临港物流等现代服务业和修造船、航运业等为港口服务的生产性服务业，打造“内河港口城市和区域物流中心”，成为桂中“水运门户”；金秀县城重点发展休闲旅游产业、养生健康产业和农林产品加工业，积极融入大柳州和大桂林的旅游线路；忻城县城整合现有工业园区，做好红水河上游的生态保障，重点发展茧丝绸、石材加工等产业；合山市依托合山转型发展工业区，重点发展以电力为主的能源产业，积极发展生物医药、机械加工、碳酸钙等新兴产业。（责任单位：市工信委、住建委、发改委、国土资源局、旅游发展委、商务局、招商促进局，有关县（市）人民政府）

4.扩大城镇基本公共服务覆盖范围。支持民生建设兜底，发展全市教育、文化、医疗卫生、养老等公共服务体系，重点完善国家公共文化服务体系示范区和全国公共全民健身示范城市建设。推进城镇基本服务由主要向本地户籍人口提供转变为向常住人口提供，逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。保障随迁子女平均享有受教育权利，将随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴。推动社会保障向常住人口全覆盖，积极引导农业转移人员依法参加各类医疗保险，有用人单位的参加城镇职工基本医疗保险，灵活就业人员符合参保条件的可参加城镇居民基本医疗保险。改善基本医疗卫生条件，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。拓宽住房保障渠道，通过廉租房、公租房、租赁补贴等多种形式改善农业转移人口居住条件，逐步把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。（责任单位：市发改委、教育局、卫计委、公安局、文化新闻出版广电局、体育局、财政局、人社局、住建委，各县（市、区）人民政府）

5.推进智慧城市建设。推进信息技术与城市经济社会深度融合，全面提高全市智能化水平。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，提高宽带网络覆盖水平。合理布局建设新一代通信网、下一代互联网、数字广播网、卫生通信、数据中心等设施，推进城市光纤到楼入户，加快城市公共热点区域无线局域网和农村宽带网络建设，逐步形成惠及全民的信息网络。推动智能交通、绿色农业、环境保护、生态旅游、智慧医疗、公共安全等领域实施物联网，促进跨部门、跨行业、跨行业区域的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用。推广智慧化信息应用和新型信息服务，建立健全“数字来宾”统筹全市信息化工作机制，统筹推进智慧城市、电子政务公共平台等建设应用，推进市、县（市、区）两级部门信息中心机构和业务整合，加强各部门信息化建设集中统管。（责任单位：市人民政府办公室、市直有关部门，中国移动通信来宾分公司、中国电信来宾分公司、中国联通来宾分公司，各县（市、区）人民政府）

（六）建设绿色生态走廊，打造生态文明示范区。

1.构建生态安全格局。划定并严守生态保护红线，实施“绿满八桂”造林绿化工程和建设西江黄金水道来宾段绿色走廊，构建以山区生态林为主体、珠江流域防护林体系为屏障、自然保护区为支撑的陆地生态系统安全格局。加强沿岸生态保护，明确红水河沿岸两侧严禁经济开发的范围，严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业贴岸布局。坚持实施差别考核政策，鼓励金秀、忻城县和合山市积极发展生态经济，挖掘生态红利。加强岸线保护与利用，出台沿江岸线利用专项规划，推进岸线利用有法可依，确保有序开发。构建水资源交易补偿机制，争取国家在金秀开展水权交易试点，设立补偿基金，加大转移支付力度。建立健全环境保护联防联控机制，联合珠江－西江沿江城市共同推进跨区域重大生态环保工程建设，维护区域生态安全。（责任单位：市环保局、林业局、水利局、发改委、交通运输局、国土资源局，有关县（市、区）人民政府）

2.加强环境保护。保护大瑶山、金秀老山、红水河来宾段珍稀鱼类等自然保护区，建设并保护八仙天池—百崖槽风景名胜区、大瑶山地质公园、合山国家矿山公园。启动北之江水源保护区、桂中水城湿地保护工程建设，在兴宾兴七洞乡、良塘乡和城厢乡清水河流经区域，申报建设一个国家湿地公园。推进忻城县、兴宾区石漠化治理，巩固天然林保护、退耕还林成果，加强对生态公益林的管护和对中幼林的抚育。着力控制农村面源污染和农村生活污染，基本解决农村“脏、乱、差”现象，建设生活富裕、人地和谐、生态文明的社会主义新农村。到2020年，全市森林覆盖率达53.9%以上。（责任单位：市环保局、林业局、旅游发展委、发改委，有关县（市、区）人民政府）

3.大力发展绿色循环经济。完善全市各类开发区、园区发展规划，重点引导河南工业园、迁江铝精深加工基地、迁江陶瓷工业园、合山工业园、石龙半岛经济区向循环经济园区方向发展。大力发展制糖及综合利用、电力、冶金等产业循环经济，完善和推广河南工业园“热电联产”模式，实现废水废气综合利用。支持河南工业园创建国家级循环经济示范区。积极发展循环型农业，推广“稻－草－鱼”、“牧－沼－果”等模式。（责任单位：市工信委、工管委、发改委、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、住建委、国土资源局，各县（市、区）人民政府）

（七）加强招商引资，打造承接产业转移节点。加强西江经济带沿江7市内部合作，积极主动参与国际分工，大力发展开放型经济。加大招商引资力度，积极承接产业转移。

1.以水引资。引进一批外资项目，加强在港口码头、水资源和水环境开发保护、水运设施等方面建设，重点规划物流航运、水电开发、等具有融资和扶持优势的特色产业，以推动沿江产业加快布局，壮大沿江产业带。（责任单位：市招商促进局、西江办、交通运输局、商务局、工信委，各县（市、区）人民政府）

2.以传统产业链高端引资。积极引导制糖、铝、冶金等产业链条向高端方向拓展。糖产业链方面，重点在造纸、酵母等引进一批产业；铝产业链方面，重点引进精深加工企业，如汽车（机械）零部件制造等；冶金产业链方面，重点引进对粗产品深加工企业。（责任单位：市招商促进局、工信委，各县（市、区）人民政府）

3.以战略性产业产业建设引资。战略性新兴产业是国家今后重点鼓励发展的大方向。来宾要在发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、生物医药、信息产业、高端制造业等战略性新兴产业方面加强招商引资，形成发展新动力。（责任单位：市招商促进局、工信委、环保局、发改委，各县（市、区）人民政府）

4.以服务业集聚区引资。今后，国家、自治区将加快服务业发展。来宾要尽快包装并认定商贸物流、新兴专业市场、健康养生、科技服务、旅游等一批服务业集聚区，抓紧编制集聚区发展规划，以集聚区吸引项目和资金。（责任单位：市招商促进局、发改委、商务局、科技产权局、旅游发展委，各县（市、区）人民政府）

5.以承接珠江－西江分工合作引资。紧紧抓住中国－东盟自由贸易区的历史机遇，充分发挥来宾在区位和产业方面的比较优势，利用零关税政策，大力拓展东盟市场。积极参与柳州汽车城建设，打造来宾汽车零部件制造分会场。继续利用中国－东盟博览会、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、21世纪海上丝绸之中建设等平台和机制，加快“引进来”和“走出去”步伐，广泛开展经贸、投资、劳务、工程、服务外包、文化、体育交流等方面的合作，打造来宾承接产业转移重点节点。（责任单位：市招商促进局、工信委、商务局、人社局、文化新闻出版广电局、体育局，各县（市、区）人民政府）

三、保障措施

（一）强化规划引导作用。全面落实《珠江—西江经济带发展规划》和《珠江－西江经济带发展规划广西实施意见》，落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号），加强我市总体规划、专项规划、区域规划与《意见》的衔接，严格实施《来宾市主体功能区空间规划》；强化我市“十三五”发展总体规划及相关规划前期研究工作与《意见》的要求和实施有机结合，把各项目标任务分解落实到各年度发展计划和各项具体发展政策措施上，确保《意见》落实到位。

（二）加大政策支持力度。设立西江经济带发展专项资金，用于支付西江流域重大基础设施、重大公益性项目和生态环境的建设。积极争取国家和自治区加大对来宾的财政转移支付力度。推广使用政府与社会资本合作的PPP模式，向社会资本开发基础设施和公共服务项目，拓宽建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。优先保障西江经济带重大项目的土地供应，在项目审批上，实行“绿色通道”快速审批。对河南工业园、凤凰工业园、迁江工业园的节能减排指标进行单独考核，不纳入全市考核范围。

（四）加强重大项目建设。推进来宾市珠江－西江经济带建设发展规划重大项目，计划推进重大项目370个，总投资4534.9亿元，其中：近期（2014－2017年）开工项目191个，总投资1925.6亿元；“十三五”后三年（2018－2020年）开工项目149个，总投资2041.36亿元；远期（2021－2030年）规划项目30个，总投资567.98亿元。对关系长远的基础性、公益性重大项目，由政府部门进行统筹规划和建设。

（五）加强组织领导。成立来宾市西江经济带建设管理办公室，负责《意见》实施和经济带建设日常工作，加强统筹协调和项目实施监督检查等，协调经济带重大项目落实和重大项目建设；各县（市、区）也相应成立专门机构，切实抓好《意见》实施工作。各牵头单位和各责任单位要围绕本实施意见确定的目标任务和重点工作，抓紧制定本县（市、区）本单位的具体工作方案，并逐年提出年度工作要点，逐项分解落实。市人民政府督查室要建立联合督查机制，定期对各县（市、区）各单位的工作进展和目标完成情况进行督促检查。市绩效办要把西江经济带建设总体实施方案的各项任务落实情况，纳入各级各单位的绩效考评范围。

附件：1.来宾市珠江—西江经济带建设发展规划重大项目表（2014—2020年）

2.来宾市珠江—西江经济带建设发展规划重大项目表（2021—2030年）

http://www.laibin.gov.cn/LBFront/zwgk/20150713/003009_f0ca762a-e38d-4720-a137-2d52b3da25c2.htm

延伸阅读

关于处理自首和立功若干具体问题的意见

最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释

白银市人民政府办公室印发《关于进一步深化全市国有粮食购销企业改革的指导意见》的通知