市人民政府办公室关于进一步落实粮食行政首长负责制确保全市粮食安全的通知

市人民政府办公室关于进一步落实粮食行政首长负责制确保全市粮食安全的通知

市人民政府办公室关于进一步落实粮食行政首长负责制确保全市粮食安全的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市直有关工作部门：

进一步加强我市粮食流通体系建设，建立和完善粮食安全保障机制，增强粮食宏观调控能力，夯实粮食安全基础，切实保障我市粮食安全，根据《省人民政府办公厅关于进一步落实粮食行政首长负责制确保省内粮食安全的意见》（黔府办发〔2013〕53号）精神，现就有关事宜通知如下：

一、主要目标及工作重点

（一）主要目标。认真落实地方粮食行政首长负责制，完善粮食工作机构体制，建立粮食安全政策保障机制和财政支持机制，形成调控有力、运转高效、科学可持续发展的粮食安全保障体系，保障全市粮食消费，确保粮食供应和价格基本稳定。

（二）工作重点。

1.落实粮食行政首长负责制。各县（市、区）要建立粮油市场保供稳价工作联席会议制度，定期研究粮食安全保障工作的重大事项、发展战略和政策措施，协调解决工作中出现的重大问题，构建起政府主导、首长负责、部门联动机制。

2.完善粮食工作机构体制。认真落实粮食行政首长负责制，进一步明确粮食行政部门及职能，机构体制不顺的要理顺，薄弱的要加强。粮食行政管理部门要配备粮食工作行政领导，明确粮食工作职能科室，充实粮食工作专职人员，完善粮食工作人才保障机制，确保粮食工作正常开展。

3.强化粮食基础设施政策支持。切实加强粮食流通基础设施建设，积极支持提升粮食生产、储备、加工和供应能力，不断夯实粮食流通安全的物质基础。特别是在推进城镇化过程中要注重巩固粮油仓储基础设施，涉及对原粮食仓房、土地、资产等粮食基础设施出让、拆除或占用的，要作好计划，预留资金土地即时进行还建。

4.建立和完善财政支持保障机制。建立市县两级粮食风险基金，纳入财政年度预算。粮食风险基金主要用于落实市县两级粮食储备：即粮食储备轮换和保管费用、粮油定额损失损耗补贴、粮食储备贷款利息、仓房维修改造等费用。市级粮食风险基金的在确保现有粮油储备各项费用的基础上，根据粮油储备规模增加逐年增长。各县（市、区）要明确粮食风险基金规模及使用范围，按规定管好用好。

建立市县两级粮食流通专项资金，纳入财政年度预算。市级粮食流通专项资金主要用于：粮食流通基础设施建设，农户科学储粮工程，放心粮油工程、开展平价供应工作（平价粮店、早餐店、熟食店）、粮食订单种植工作、粮食行政执法和粮油质量监管工作、粮食市场价格监测及供需平衡调查工作、军粮供应工作、完善粮食供应和应急机制、支持粮食产业化发展等。市级粮食流通专项资金在现有每年300-500万的基础上，根据工作任务变动按年进行调整。各县（区、市）要结合实际，建立粮食流通专项资金，保障粮食流通工作有效开展。

5.提高粮食生产能力，落实种粮农民直接补贴政策。采取有效措施确保基本农田数量不减，进一步加强农业基础设施建设。加大农业科技投入，大力推广良种培育、科学种植、节本降耗、节水灌溉、农机农艺融合等重大实用技术成果，提高粮食单产和综合生产能力。

鼓励农村土地流转，扶持农业生产专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业，发展多种形式规模农业生产经营。在继续执行现有种粮农民补贴政策基础上，研究和制定种粮补贴向种粮大户、粮食种植专业合作组织倾斜措施，促进规模化生产经营。

二、围绕粮食流通“四个体系”建设，进一步夯实粮食宏观调控基础

（一）进一步健全地方粮油储备体系。

1.稳定和逐步增加全市粮食储备规模。用3-5年时间逐步增加市县两级粮食储备，达到10万吨规模。其中市级储备粮食5万吨，县级储备在现有基础上根据城镇人口增长、经济发展需求逐步增加，建立满足本地粮食安全需要的储备规模。

2.继续加大仓储基础设施建设。用3-5年时间，中心城区建成5万吨仓储设施；各县（市、区）根据财政情况，按黔府办发〔2013〕53号文件“每个县保持1-3万吨有效粮油仓容”要求，有计划、分步骤、维修改造新建一批粮油仓储设施。不断加强现有仓容维修和技术改造力度，市级重点做好18万吨危仓老库维修改造，逐步实现仓房设施标准化、技术装备现代化。

3.加强储备粮轮换管理。完善市级储备粮轮换管理办法，形成科学可持续的轮换机制，保障轮换工作正常开展，保障储备粮食质量良好、数量真实。

4.推进农户科学储粮专项建设。认真落实市县两级匹配资金，推进农户科学储粮工程，自2014年起3年内完成10万户建设任务。进一步改善农户储粮条件，增强农户储粮意识，储粮于民；减少粮食产后损失，促进农民增收；进一步增加全市粮食储备总量，增强抗风险能力。

（二）加快现代化粮食市场体系建设步伐，增强粮食保供稳价能力。

1.加快推进以市级粮油批发市场为中心，周边县（市、区）粮油市场为辐射的现代化粮油市场体系建设。各县（市、区）要结合实际情况，安排专项资金用于粮食批发市场建设，建成1个规模性粮油批发市场。抓好市级兴邦粮油批发市场迁址扩建前期工作，争取早日实施完建，提高市级粮油物流市场设施水平，夯实粮油稳价保供物资基础，解决当前粮食安全保障突出问题，增强政府调控能力。

2.抓好放心粮油网络建设。加强对“放心粮油”工程建设政策和资金扶持，做好放心粮油网点建设规划，积极开展“放心粮油”进社区、进农村、进校园工程，在现有300个网点基础上，用3年时间再新建100个网点，增强粮油保供稳价能力。支持整合传统粮油收储和加工资源，利用社会资源，建成具有方便快捷、连锁配送、规模经营等功能的“放心粮油”配送中心和经营店，形成覆盖城乡的放心粮油网络体系，降低流通成本，保障粮油质量安全。

3.完善粮食供应和应急机制。根据形势需要，适时对本地区粮食应急预案及实施方案进行修订完善。积极推进30个粮油应急加工厂、300个应急供应网点建设，加大对粮食应急加工企业和应急供应网点的政策扶持和资金支持，确保应急需要。

4.加强军粮供应基础设施建设。尽快完成市级军粮供应站迁建工作，有军粮供应任务的县（市、区）要完善军粮供应体制机构、设施、人员配备，按照“保障部队、服务国防、夯实基础、完善功能”的要求，不断提高军粮供应保障能力和服务水平。

（三）加快粮食产业化体系建设。

1.大力推广粮食订单种植，抓好粮食收购工作。粮食部门要主导发展优质水稻、生态酒用高粮等订单种植，面积稳定在200万亩以上；协调落实粮食收购资金，指导督促国有粮食企业和委托收购企业认真落实国家粮食收购政策；引导企业开展订单收购，稳定粮食年收购量并稳步增长，为粮食保供稳价奠定产业基础，推动粮食经济快速发展。

2.加大特色粮油产业扶持力度。在稳定传统粮油产业发展基础上，大力发展特色粮油产业，扶持生态水稻、生态“小红粮”、优质米、茶叶籽油、红稗、菜籽油等特色粮油产业做大做强。加快粮油工业园区建设，完善仓储、加工、物流功能，支持本地粮油稳价保供工作。

（四）加强粮食执法监督保障体系建设。

1.加强粮油质量监督检查体系建设。研究制定科学合理的粮食质量监测机制，认真开展粮油质量监测管理，采取强制性检验、干预性收购、分类储存、定向处置等措施，对进入粮食市场的原粮进行有效的质量监测和管理，确保原粮品质。加强市级粮油质量监测中心建设，落实地方匹配资金，提升市级粮油质监中心装备水平和质监能力，逐步建成专业性、权威性、公益性、社会性的粮油质量监测检验机构，为社会粮食流通把好质量关。各县（市、区）要建立粮食质量监测检查机构，增加资金投入，不断完善粮食库区检测网点基础设施建设，提高监测能力，保障粮油质监工作有效开展。

2.完善粮食流通执法监督体系建设。各县（市、区）粮食行政管理部门要建立粮食行政执法机构，落实执法经费，充实粮食行政执法队伍，配置执法装备。加强与各部门协作，加大粮食执法力度，做好粮食市场准入管理，规范收购、储存、加工、批发、零售等市场流通秩序，实现粮食流通安全。

三、加强组织领导

各县（市、区）政府要将粮食安全纳入重要议事日程，切实加强领导，建立以政府主导，粮食行政部门负责，财政、发改、农业、国土、民政、教育、金融等部门协同配合的粮食安全保障工作领导小组。要进一步明确目标责任，完善各县（市、区）粮食安全保障考核工作，建立年度考核评价机制，促进粮食安全保障工作全面开展，维护全市粮食安全。粮食行政部门要充分发挥主体责任，认真做好粮食流通工作、粮食行政执法和统计工作，确保粮食行政管理工作正常开展。

2014年4月19日

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