新乡市人民政府办公室关于印发2016年《政府工作报告》重点工作责任分解意见的通知

新乡市人民政府办公室关于印发2016年《政府工作报告》重点工作责任分解意见的通知

新政办(2016)20号

新乡市人民政府办公室关于印发2016年《政府工作报告》重点工作责任分解意见的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

王小平市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市十二届人大三次会议审议通过。经市政府同意,现将《政府工作报告》提出的2016年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位,有关要求通知如下:

一、各责任单位要对本单位的工作任务进一步细化、量化,

明确责任领导、责任科室及具体责任人,制定工作进度目标,认真组织落实,确保按计划完成年度工作任务。各责任单位工作进度目标要于2016年3月15日前报市政府督查室备案。

二、各责任单位要于每月5日前上报上月工作进展情况,由单位主要负责同志审阅签字并加盖单位公章后,以书面形式分别报送市政府督查室和市政府办对口业务科室(电子版通过政府内部办公网上报)。

三、各责任单位工作任务完成情况将纳入2016年度全市政务督查台帐。市政府办公室定期对各单位工作进展情况进行通报,适时就有关工作组织开展专项督查,对工作完成较好的单位通报表彰,对没有完成工作任务的单位通报批评,并由市政府主要领导和市监察机关约谈单位主要负责人。

新乡市人民政府办公室

2016年3月7日

2016年《政府工作报告》重点工作责任分解意见

一、用好支持平台,突出三个转变,强化项目带动

借助国家赋予的各类平台,适应新常态下趋势性变化,提升开放招商、项目建设的层次和水平。

1.借助国家自主创新示范区优势,推动招商引资向招商与引智并举转变。开展“招商引智年”活动,结合国家自主创新示范区建设,以深化院地合作为载体、创新驱动为核心,面向世界和国内500强、行业龙头企业、上市公司、大专院校和科研院所开展招商引智,9月份举办全国知名高校和科研院所走进新乡暨技术对接、经贸洽谈活动,促成一批重大项目和技术落户新乡。争取上级支持,努力将院地合作洽谈会上升到全省乃至全国层面并形成常态,打造我市推进创新、展示形象、招商引智的名片。

责任单位:市商务局、科技局、工信委、发改委、教育局、人社局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

2.借助国家产业集聚集群创新发展综合改革试点优势,推动点式招商向链式招商转变。围绕“4325”工程,以产业集聚区为载体,推动产业集群式引进、链接式转移,更加注重通过各类行业协会、商会、中介机构进行招商,大力推进以商招商,每个省级产业集聚区突出发展1个百亿元产业集群,争取开工建设1家投资10亿元以上的龙头企业,实施10个主导产业链项目。打造一批特色鲜明的区中园、园中园,确保原阳家具产业园投产企业达48家以上,平原示范区印刷包装产业园投产企业达10家以上,延津环保产业园入驻企业达26家以上,获嘉装饰涂料产业园入驻企业达16家以上,卫辉食品包装产业园入驻企业达11家以上。推动优质资源向特色园区集聚,力争五年时间形成2-3家千亿园区。

责任单位:市发改委、商务局、工信委,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

3.借助国家循环经济示范城市建设地区优势,推动项目建设由数量扩张向质量提升转变。严格环境准入,控制低水平重复建设,在项目规模和质量上实现新提升。尽快启动一批“十三五”重大项目,特别是米字形快速铁路等重大基础设施、赵固低热值煤发电等重大能源设施、生态水系等重大民生工程,促进投资较快增长。坚持重大项目定期观摩等工作机制,确保新乡化纤年产4万吨超柔软氨纶纤维等122个亿元以上项目竣工投产,中原印刷科技产业园二期等242个亿元以上项目开工建设。

责任单位:市发改委,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

二、落实“五大任务”,优化资源配置,强化产业支撑

落实供给侧结构性改革各项要求,优化土地、资本等要素配置,倒逼产业转型升级。

4.加快兼并重组。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,对有意向进行兼并重组的企业加大引导力度,加快重组进程。要将兼并重组与培育龙头企业相结合。落实企业兼并重组的各项政策,引导和推进企业兼并重组,促进优势企业做大做强。加大对新航集团、金龙集团、豫飞重工、科隆集团、白鹭化纤、华兰生物等龙头企业的扶持力度,力争经过5年的培育,销售收入超100亿元企业达5家以上。

责任单位:市工信委、财政局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

5.要将兼并重组与环境保护相结合。对不符合能耗、环保等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业,实行关停并转、兼并重组、破产清算等方式予以出清。整合节能环保、技术改造、循环经济等专项资金,建立以奖代补、奖补后置的机制,出台重点行业提标改造实施方案和“三石”企业重组方案,加强对发电、水泥、化工等涉气、涉水重点排放行业和企业的治理,推动企业技术改造、清洁生产、超低排放,最大限度减少污染。

责任单位:市工信委、财政局、发改委、环保局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

6.要将兼并重组与去产能相结合。完善重污染企业退出机制,对没有市场、技术等优势,占用大量土地、污染物排放总量等要素指标的企业,严格按照国家产业政策进行淘汰,推进腾笼换鸟。

责任单位:市工信委、财政局、发改委、环保局、国土局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

7.继续搞好企业服务。坚持领导分包企业等工作机制,做好对涉企收费实行清单管理等工作,抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传,确保上级降成本的政策落地见效。定期召开银企对接和人才招聘会,推进企业资本运作和多渠道融资。加强企业培训,打造高素质企业家和管理人才队伍。

责任单位:市工信委、财政局、科技局、金融局、人社局、教育局、人行新乡市中心支行,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

8.努力突破新兴产业。以华兰生物、双鹭药业等为龙头,加快中原经济区生物医药产业园等重点项目实施,推动生物与新医药产业整体规模和效益稳步提升。以科隆集团、河南锂动、环宇赛尔、新乡新能等为龙头,整合现有资源,加强与国内外龙头企业对接合作,盘活电池电动车产业资源。以高新区火炬园、红旗区光电信息产业园、平原示范区电子信息产业园等为承接地,加强与北京、深圳等地对接力度,发展电子信息智能终端产业。

责任单位:市工信委、发改委、商务局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

9.优化提升支柱产业。以新航集团、豫飞重工等为龙头,推进智能制造,促进高端装备快速发展。以百威英博、娃哈哈、克明面业等为龙头,开发绿色安全的深加工产品,打造国内重要的食品产业基地。以白鹭化纤、香港锦艺等为龙头,加快化纤原料深加工、高档面料、服装产业发展,建设高科技纺织服装产业基地。抓好以新飞电器为龙头的家电产业转型升级和以原阳金祥家具产业园为主导的家具产业达产达效,启动家具物流园和国家级家具检测中心建设,推动现代家居产业加快发展。

责任单位:市工信委、发改委、质监局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

10.加快发展现代服务业。强化“两区”生产性服务功能,力争“两区”在建项目达40个以上,完成年度投资40亿元。强力推进新乡国际商务中心建设,支持相对成熟、市场潜力大的专业园区和专业市场纳入“两区”。大力发展大健康、大旅游、大文化产业,推进现代物流、金融等生产性服务业提质发展。加快新乡南太行创建国家5A级景区步伐,打造红色旅游品牌,促进“互联网+旅游”等新模式发展。

责任单位:市发改委、卫计委、文广新局、商务局、金融局、外事侨务旅游局、南太行旅游公司,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

11.大力发展现代农业。加强农田水利设施建设,新增高标准粮田40万亩,提升机械化水平,确保粮食产量稳步提升。新增年销售收入10亿元以上农业产业化集群1个。推进国家农业科技园区创建,促进“互联网+”与现代农业深度融合,扩大农民在产业链、价值链中的利益分享比例。

责任单位:市农牧局、水利局、粮食局、农机局、农科院、商务局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

三、融入全省大局,提升比较优势,强化城乡协调

深入贯彻中央城市工作会议精神,提高城市工作的全局性、系统性、持续性、宜居性。

12.提升中心城区辐射带动能力。按照海绵城市标准,提升城市建设品质,中心城区城建重点项目完成年度投资173亿元。实施科隆大道东延、牧野大道北延等104个市政基础设施项目,完成年度投资14.8亿元。抓好万达城市广场、忆通壹世界等重点地产项目建设,完成年度投资110亿元。

责任单位:市住建委、发改委、规划局、国土局、财政局,卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区政府,高新区、经开区管委会

13.抓好铁西区域开发和大东区建设。坚持统一规划、分步实施,环境优先、基础先行,一期先干、分段推进,加快铁西区域路网、污水管网等基础设施建设。编制大东区空间发展协同总体规划,明确大东区功能定位,加强产业培育,以东带西、形成合力,做大中心城。

责任单位:市住建委、发改委、规划局、财政局,卫滨区、红旗区、牧野区政府,经开区管委会14.抓好城市管理。落实城市管理“1+4”工作机制,加强监督考核,提高城市精细化、规范化、数字化管理水平。

责任单位:市城管局,卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区政府,高新区、经开区管委会

15.抓好县城发展建设。把县城作为加快城镇化的主阵地、吸纳农业人口转移的主要载体,推动有条件的县(市)打造区域性中心小城市。把产业作为核心支撑,借助“两区”建设,推进旧商业街区和城中村改造,县(市)完成拆迁150万平方米,提升综合承载能力。统筹推进重点镇和新农村建设。

责任单位:市发改委、住建委、规划局、国土局、财政局、农办,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

16.促进房地产健康发展。以经济手段刺激住房消费。落实税费减免、契税补贴等激励政策,发挥财政资金四两拨千斤的作用,加大金融个贷支持力度。

责任单位:市房管局、财政局、住建委、国税局、地税局、人行新乡市中心支行,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

17.用足用好住房公积金。将农民工和个体工商户纳入公积金缴存范围,放宽提取条件、提高贷款额度,发挥公积金对住房贷款支持作用。

责任单位:市住房公积金管理中心、人行新乡市中心支行,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

18.加快棚改安置货币化。制定实施棚户区改造货币化安置实施意见,通过奖补及信贷支持等政策,引导棚改安置由实物安置向货币化安置转变,打通安置保障房和普通商品房通道,消化商品房库存。

责任单位:市房管局、住建委、财政局、国土局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

19.培育新的增长点。落实促进农民进城购房的支持政策,既要通过实施补贴和提供购房服务降低购房负担,又要从创业就业、子女教育、进城落户等方面解决农民工市民化问题。

责任单位:市住建委、财政局、地税局、人行新乡市中心支行、房管局、人社局、教育局、公安局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

20.加强交通基础设施建设。把交通项目作为扩大投资的重中之重,实施31个总投资105亿元的交通重点项目,完成年度投资30亿元。推进米字形快速铁路在新乡布局,推进郑州至济南快速铁路和郑济、郑太铁路新乡连接线前期工作。加大新晋高速推进力度,确保鹤辉高速新乡段建成通车,加快推进107国道东移改线、南太行旅游环线前期工作和官渡黄河大桥建设。完成“公交都市”年度创建任务,新增新能源公交车120辆。

责任单位:市交通运输局、发改委、财政局、工信委,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会21.加快郑新融合。编制郑新融合协同发展总体规划、沿黄经济产业带规划,坚持交通先行、产业链接、服务共享、生态共建,促进与郑州优势互补、良性互动,融入组合型大都市区。把平原示范区作为郑新融合的桥头堡,推进平原示范区电子信息产业园等郑州航空港专属配套园区建设,通过郑新融合,融入“一带一路”发展战略。

责任单位:市发改委、工信委、交通运输局,原阳县、封丘县、获嘉县、新乡县政府,平原示范区管委会

四、坚持创新发展,深化各项改革,强化动力转换

加快推进创新创业,抓好重点领域的改革,培育新的经济增长点。

22.以创新增活力。落实科技创新“1+X”工作机制,持续提升创新能力,培育科技协同创新创业中心1-2家,组建市级以上重点实验室、工程技术研究中心20家,培育国家高新技术企业5家,专利申请量不低于3500件。大力实施质量强市战略,培育10家质量诚信A等工业企业、10个省级以上名牌产品。

责任单位:市科技局、工信委、发改委、质监局、工商局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

23.以创业求活力。再建设一批开放式、低成本、专业化的众创空间,有条件的县(市、区)要规划建设链条式的科技企业孵化体系;加快各类电子商务产业园、科技产业园、大学生创业园建设,促进创新资源向创业者开放共享。鼓励科研院所和企业研发中心在“两区”设立分支机构和成果转化基地。抓好“宽带中国”示范市建设,实施“互联网+制造业”等10个专项行动计划,发展新业态新模式。

责任单位:市科技局、发改委、人社局、工信委、商务局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

24.以改革激活力。落实上级改革任务,抓好简政放权、财税、投融资体制等重点改革事项,同时深挖新乡改革潜力,做好科技协同创新等自选动作,推动改革出成效、出特色、出亮点。以全国农村改革试验区为载体,探索建立城乡一体化体制机制。

责任单位:市发改委、编办、财政局、国税局、地税局、科技局、农办、新乡投资集团,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

五、突出绿色发展,夯实基础能力,强化环境保障

把优化环境作为应对新常态的重要任务来抓。

25.实施土壤保护计划,推进土壤修复。抓好畜禽养殖污染治理,加强农村环境保护。

责任单位:市环保局、国土局、农牧局、农办,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

26.强化金融环境保障。开展资本运作服务年和金融知识普及年活动,增强社会金融知识,促进金融业发展。加快非法集资案件司法处置进程,加强风险排查,预防新的案件发生,做好稳控工作。责任单位:市金融局、处非办、公安局、维稳办,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

27.完善主办银行制度,推行联合授信管理。严厉打击逃废银行债务等行为,增强银企互信,确保融资主渠道不阻塞。高度重视互联网金融监管,建立既有助于发挥互联网金融优势,又能有效防控风险的监管体系。

责任单位:市金融局、银监局、财政局、工信委、人行新乡市中心支行、工商局、公安局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

28.大力推进新三板挂牌,力争挂牌企业总数突破30家。加大“招行引资”力度,争取更多的股份制银行和地方法人银行在我市设立分支机构。加强与保险机构的合作,引进保险资金。创新金融产品,打造金融超市。做好农信社改制农商行工作,确保完成省政府确定的任务。发挥新型城镇化等基金作用,扩大社会融资,谋划和推进PPP示范项目建设。

责任单位:市金融局、财政局、发改委、人行新市中心支行、农信社,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

29.强化发展环境保障。着力营造良好的干事环境、人才环境、政务环境、法治环境、人文环境,为加快发展提供有力保障。抓好全国文明城市创建、社会信用体系建设等工作,提升全民素质和整体形象。责任单位:市发改委、人社局、司法局、监察局、编办、行政服务中心、文明办,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

六、围绕共享发展,弥补工作短板,强化民生改善

坚持共享发展,增强发展的平衡性、协调性、持续性。

30.推进现代职业教育体系建设,公办高职院校生均财政拨款标准由不低于7000元提高至不低于9000元;支持高校发展,深化校地合作及产学研融合,促进地方经济发展。

责任单位:市教育局、财政局、科技局,各县(市)、区政府

31.织密社会保障安全网。扩大社会保险覆盖面,城乡居民社会养老保险参保率保持在99%以上。加大企业职工基本养老保险扩面征缴力度。发展养老服务业,探索建立医养结合的养老服务新模式。做好中心医院东区医院、市健康管理与康复中心等项目建设,推进结防所、妇幼保健院整体搬迁;抓好县级公立医院改革,促进基本公共卫生服务均等化,控制医疗费不合理增长,建立和谐医患关系。做好公租房与廉租房并轨运行后廉租房的转换工作。

责任单位:市人社局、卫计委、民政局、房管局,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

32.统筹各项事业发展。抓好平原体育综合训练中心建设,加快向全民免费开放公共文化体育设施进程。落实全面两孩政策。支持群团组织更好开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。深入开展双拥共建,支持国防和军队建设,推进军民融合深度发展。

责任单位:市住建委、文广新局、体育局、卫计委、民政局、宗教委、外事侨务旅游局、发改委,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

33.维护社会和谐稳定。加快安全生产隐患排查治理长效机制建设,强化源头治理和专项整治,防止重大事故发生。加强和创新社会治理,做好信访、仲裁、行政复议等工作。完善立体化社会治安防控体系,防范和化解各类不稳定因素。提高应对群体性事件、突发事件的能力水平,维护社会稳定。

责任单位:市安监局、公安局、综治办、信访局、法制办、维稳办、应急办,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

七、抓好自身建设,推进作风转变,加强反腐倡廉

开展作风建设年活动,加强政府自身建设,提升履职能力。

34.全面依法行政。健全科学民主决策机制,自觉接受市人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。做好地方立法工作,完善政府部门权力清单运行与监督管理机制,确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权。打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。责任单位:市政府法制办、编办,各县(市)、区政府,高新区、经开区、平原示范区管委会

35.狠抓工作落实。践行“三严三实”,把各项部署变成具体项目、具体措施,脚踏实地,凝神聚力,一件事一件事抓落实,积小胜为大胜。各级各部门要站位全局,不上交矛盾、不推诿扯皮,坚决反对遇事讲条件、讲困难、讲客观。聚焦监督执纪问责,开展懒政怠政为官不为问责年活动,建立完善奖罚分明的结果运用机制,营造干事创业的浓厚氛围。

责任单位:市政府各部门,各县(市)、区政府

36.加强反腐倡廉。坚持纪在法前、纪严于法,尊崇党章,严格执行准则和条例,看住重要节点,紧盯“四风”新病源,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,加大通报曝光和问责追责力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决惩治贪污腐败分子。畅通信访举报渠道,坚决查纠基层贪腐和执法不公等问题。推动落实“两个责任”,完善反腐倡廉制度,把权力关进制度的笼子。

延伸阅读

关于处理自首和立功若干具体问题的意见

最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释

白银市人民政府办公室印发《关于进一步深化全市国有粮食购销企业改革的指导意见》的通知