市人民政府办公室关于《政府工作报告》确定的“十二五”期间及2011年重点工作责任分解的通知

颁布单位：湖北省咸宁市人民政府办公室	文号：咸政办发〔 2011 〕 5 号
颁布日期：2011-02-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

咸政办发〔2011〕5号

各县、市、区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：

2011年是“十二五”的开局之年，是实现新一轮跨越发展的基础之年，是加快转变发展方式的关键之年，是中国共产党成立90周年。做好今年的政府工作，意义深远，责任重大。年初市“两会”审议通过的《政府工作报告》确定了我市经济社会发展“十二五”期间的总体要求和2011年的目标任务，明确了“十二五”期间和2011年的若干重点工作。为切实抓好各项重点工作的落实，确保各项目标任务的顺利完成，现对《政府工作报告》确定的“十二五”期间及2011年重点工作责任分解如下：

一、“十二五”期间重点工作的责任分解

“十二五”时期全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设鄂南经济强市总目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，以推进新型工业化、新型城镇化和现代服务业、现代农业为重点，以改革开放创新为动力，进一步解放思想、抢抓机遇，大力实施“工业崛起、旅游跨越、城乡统筹、生态持续、人才保障”五大战略，着力打造小康咸宁、生态咸宁、宜居咸宁、健康咸宁、和谐咸宁，推动经济社会跨越发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（一）坚定不移地推动内生增长。保持投资增长强度，优化政府投资，拓展民间投资，促进直接融资，依靠重大项目带动投资较快增长，力争累计投资4400亿元。拓展消费需求，积极实施扩大消费政策，促进消费升级，培育消费热点，提升消费能力，改善消费预期，力争全社会消费品零售总额年均增长20%。加速工业崛起步伐，大力推进工业园区建设，推动咸宁经济开发区建成国家级开发区；坚持合作共建，大力建设沿江、垂江经济带；着力打造电力能源、冶金建材、森工造纸、纺织服装、机电制造、食品饮料等6个年产值过百亿元的支柱产业，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。大力发展现代农业，突出发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业产业化、规模化、标准化和集约化，推动新农村建设纵深发展。加快现代服务业发展，改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，做大做强旅游、信息、文化、物流、金融等现代服务业，有序发展房地产业。到“十二五”期末，力争旅游总收入占GDP比重达16%以上，三次产业比重达12：48：40。（责任单位：市发改委、经信委、区经局、农办、农业局、商务局、财政局、政府金融办、旅游局、行业管理协会、咸宁经济开发区、交通运输局、文体新局、房产局）

（二）坚定不移地深化改革创新。全面推进重点领域和关键环节的改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。把握先行先试主动权，突破性地推进“两型”社会建设综合配套改革。创新土地管理、投融资、户籍管理和社会保障机制。深化行政管理体制改革。稳妥推进教育、科技、文化、卫生等社会事业分类改革。推进科技创新，健全以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的创新体系。面向经济社会发展的科技需求，突破一批关键技术，开发一批重点产品，推广一批先进技术，新建一批农业科技创新示范基地，促进经济发展方式转变，科技事业在全省位次明显前移，力争省级以上研发机构达20家，取得各类科技成果200项，开发新产品200项，专利申请量达2000件。坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，统筹各类人才队伍建设，形成引得进、留得住、用得好的人才工作机制。（责任单位：市发改委、区经局、国土资源局、政府金融办、公安局、人社局、编办、公务员局、教育局、科技局、文体新局、卫生局、经信委、农业局）

（三）坚定不移地扩大开放合作。全面融入开放大潮，真开放，先开放，大开放，全开放，形成人人都是开放精神的践行者、开放成果的创造者的生动局面。全面提升开放实效，坚持引资与引智相结合，加强与武汉城市圈、长株潭城市群两大“两型”社会建设综改试验区的深度融合，推进与珠三角、长三角的全面对接，积极承接国际国内产业转移；充分借用武汉、广州、上海等大城市要素配置优势，吸引更多的资金、技术、人才落户咸宁；大力发展总部经济，重视引进高端产业；鼓励支持5-7家企业上市；发挥区位交通优势，打造未来湖北物流中心。着力推进出口增长，加快出口产业带建设，优化出口商品结构，支持优势企业境外投资。（责任单位：市区经局、发改委、招商局、人社局、经信委、交通运输局、商务局）

（四）坚定不移地统筹城乡发展。牢固树立全域发展理念，以“两纵三横”为纽带，以推进新型城镇化为突破口，加快推进城乡一体化建设，形成城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化的发展格局。做大做强中心城市，抓好城乡一体化建设试点，率先建成改革开放先行区、城乡统筹和“两型”社会建设示范区。加快发展县域经济，促进工业园区化、产业集群化、城镇特色化发展。大力培育发展中心镇，建成一批工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型的特色镇，发展成为县域经济次中心。加快基层基础建设，推动中心村建成城镇化居民点，促进社区建设功能化、管理网格化。（责任单位：市住建委、城乡规划局、农办、经信委、民政局）

（五）坚定不移地推进低碳发展。树立低碳、绿色、循环发展理念，建设“两型”社会，增强可持续发展能力。加快发展低碳经济，打造全省首个低碳经济示范区，建设一批低碳工业园和低碳产业项目。发展绿色建筑，创建全国可再生能源建筑示范城市。抓好高耗能行业和企业节能，促进农村低碳化建设，提高水、土地、矿产等各项资源的使用效率。加快发展循环经济，支持循环经济技术研发和推广。实施绿色生态工程，创建国家园林城市和环境保护模范城市。开展重点流域水生态保护与修复工程建设，加强饮用水源地保护。加强对污染物排放的控制。倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。（责任单位：市发改委、住建委、国土资源局、经信委、环保局、水务局）

（六）坚定不移地发展民生事业。坚持民生优先，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，让人民生活得更加幸福、更有尊严。实施积极的就业政策，规范劳动就业市场，落实就业扶持政策，完善就业援助制度，鼓励自主创业。逐步建立全覆盖、可选择、多层次、能转接的城乡一体社保管理和服务体系。加快公租房、廉租房、经济适用房建设和棚户区、农村危房改造，提高住房保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。完善各项专门救助制度。推进公共财政建设，加大民生事业投入。深化文化体制改革，推动文化事业与文化产业互动发展，提升文化软实力。加强公民思想道德建设。创新社会管理模式，完善信访维稳和安全保障机制，巩固和发展安定和谐的社会局面。（责任单位：市人社局、民政局、房产局、国资委、财政局、文体新局、文明办、信访局、维稳办、公安局）

二、2011年重点工作的责任分解

2011年，我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上，规模以上工业增加值增长22%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长20%，吸收外商直接投资增长10%，外贸出口总额增长15%，地方一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.5%、1%。

（一）推动经济运行在加快转型中提速提质

着力扩大内需。努力增加投资，健全重点项目推进机制，重点抓好100个投资过亿元的项目建设，力争全社会固定资产投资570亿元以上（责任单位：市发改委）。加快推进以咸宁核电、赤壁电厂二期、咸通高速、通界高速、咸黄高速、嘉鱼长江大桥、杭瑞高速咸宁段、潘家湾码头等八大项目为重点的基础设施建设工程，推动林浆纸一体化、赤壁长江大桥、皇明太阳谷、南玻节能玻璃等重大项目取得重要进展（责任单位：市发改委、交通运输局、林业局、咸宁经济开发区、各县市区人民政府）。注重优化投资结构，引导投资投向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、生态环境保护和社会事业等重点领域（责任单位：市发改委、财政局、人行）。抓住国家加快水利改革发展的重大政策机遇，大力发展民生水利，实施好农村饮水安全、病险水库加固、泵站改造、灌区配套等建设工程，确保水利投资大幅增长（责任单位：市水务局、财政局、各县市区人民政府）。加强项目库建设，争取更多的重大项目纳入国家、省投资目录（责任单位：市发改委）。全面促进城乡消费，进一步落实好鼓励消费的政策措施，有效提升消费能力，努力开拓消费市场，不断优化消费结构，力争社会消费品零售总额达250亿元（责任单位：市商务局、供销社）。加快推进以咸宁游客接待中心、大型商业综合体、温泉乐园、金桂湖国际休闲度假中心、嘉鱼山湖连江风景区、赤壁龙佑温泉二期、九宫山旅游度假中心、崇阳浪口温泉等八大项目为重点的消费设施建设工程，大力加强专业市场、高端商场和特色商业街、星级酒店、社区便民街、乡村农家店建设（责任单位：市旅游局、住建委、城投公司、商务局、各县市区人民政府）。继续实施社区“双进”工程，扩大“万村千乡”、“双百”、“新网”等工程覆盖面，新建村级综合服务社180个（责任单位：市民政局、商务局、供销社）。大力推进“三下乡、两换新”力度，服务农村消费，繁荣农村市场（责任单位：市商务局、财政局）。积极发展电子商务和连锁经营（责任单位：市商务局）。强化市场监管，让群众放心消费、便利消费（责任单位：市工商局、商务局）。

不断提高产业竞争力。加快工业集群发展步伐。做强支柱板块，推动六大支柱产业加快发展，确保六大支柱产业总产值占全市工业的比重达80%（责任单位：市经信委、发改委、行业管理协会）。做大创新板块，着力培育发展新能源、新型环保材料、电子信息、船舶制造、生物医药等新兴产业和高新技术产业，深入开展科技投融资、产学研合作、创新型企业建设、农业科技创新、中小企业成长路线图计划等专项行动，加强创业服务平台、科技创新平台建设，力争新兴产业的主要指标增幅不低于规模以上工业增加值增幅、高新技术产业增加值增长20%（责任单位：市经信委、科技局）。做优活跃板块，支持各级开发区加快发展，促进工业园区化、园区产业化、产业集群化，确保园区工业总产值增幅均高于25%，咸宁经济开发区主要指标增幅达35%（责任单位：市发改委、咸宁经济开发区、各县市区人民政府）。加大精品名牌培育力度，新增10个省级以上名牌产品、驰名商标（责任单位：市工商局、质监局）。加强经济运行调度，抓好要素供应保障（责任单位：市经信委）。加快发展现代农业，着力转变农业发展方式，大力发展规模种植、特色养殖、林下经济、观光农业，促进特色农业更特、优势农产品更优。继续抓好优质粮产业工程，力争农业总产值增长5%。支持咸安畜禽、嘉鱼蔬菜、赤壁水产、通山水果、通城油茶、崇阳鸭业等特色基地建设，力争优势农产品基地发展到350万亩（责任单位：市农办、农业局、林业局、水产局、各县市区人民政府）。深入推进“山上再造”、秋冬农业开发（责任单位：市林业局、农业局、国土资源局）。主攻农产品精深加工，延长产业链、提高附加值，新增销售收入过10亿元的龙头企业5家（责任单位：市农业局、经信委）。加快发展农民专业合作组织，不断提高农民组织化程度（责任单位：市农办、农业局）。积极推行“农超对接”等经营模式，切实搞活农产品流通（责任单位：市商务局、农业局）。推进农业标准化生产，新增“三品”标志认证30个（责任单位：市农业局、质监局）。突破性发展现代服务业。瞄准“双康”时代消费热点，大力发展旅游休闲业，打造城市旅游综合体，建设旅游主题街区（责任单位：市旅游局、商务局、城投公司）。坚持以生态为基础、以文化为核心、以产业为引擎，加快整合旅游资源，不断充实旅游要素，健全旅游配套设施，开发旅游特色产品，推进旅游标准化建设，办好第三届国际温泉文化旅游节，力争接待游客达1400万人次，旅游总收入增长30%以上（责任单位：市旅游局、文体新局）。积极发展楼宇经济、现代物流、金融保险、文化创意等服务业态，大力发展评估、咨询、物业等新兴服务业（责任单位：市房产局、交通运输局、政府金融办、文体新局、住建委）。促进房地产业稳健发展（市房产局）。推进电信网、互联网和广电网“三网融合”，发展数字物流，建设信息化示范市（责任单位：市经信委、广电局、电信公司、移动公司、联通公司）。

努力推进城乡协调发展。坚持以城带乡、城乡互动，以规划为龙头，以建管为重点，以产业为支撑，加快谋划和推进城乡一体化建设，力争城镇化率提高1.5个百分点（责任单位：市住建委、城乡规划局、城管执法局）。高昂市区发展龙头，进一步完善市区一体化发展体制机制，整合市区资源，加大“五城二区”建设力度，抓好咸安区城乡一体化建设试点，加快市区经济社会发展步伐，力争主要经济指标增幅高于全市平均水平5个百分点（责任单位：市发改委、咸安区人民政府、咸宁经济开发区、市职教新城建设指挥部、旅游新城建设指挥部、梓山湖生态新城建设指挥部）。强化规划龙头作用，城区控制性规划覆盖率达80%（责任单位：市城乡规划局）。拉大主城区框架，逐步完善综合交通、园林绿化、城市防洪、停车场所、公共厕所等配套设施，提高基础设施承载力、产业聚集配套力和市民生活保障力（责任单位：市住建委、城管执法局、城投公司）。创新城市管理机制，深入开展“五城同创”，大力整治违章建筑，努力缓解交通拥堵现状（责任单位：市城管执法局、创建办、环保局、旅游局、卫生局、住建委、园林局、交通运输局、公安局）。加大城市经营力度，加快促进“城中村”、“城郊村”改造，提高土地、资产等资源的营运效益（责任单位：市城投公司、住建委、国土资源局、城乡规划局、咸安区人民政府）。推动县域经济协调更快发展（责任单位：市经信委、各县市区人民政府）。抓住长江经济带新一轮开放开发机遇，启动咸嘉临港新城建设，大力推进“北三县”中小城市群和“南三县”特色经济带建设，继续支持咸安抓好物流、纺织、森工等产业建设，支持嘉鱼抓好化工、建材、船舶制造等产业建设，支持赤壁抓好纺织服装、能源、造纸等产业建设，支持通城抓好涂附磨具、陶瓷、电子等产业建设，支持崇阳抓好汽车配件、钒业、医药卫材等产业建设，支持通山抓好乡村旅游、石材产业建设，推动县域经济特色化、规模化发展，综合实力在全省争先进位（责任单位：市区经局、经信委、行业管理协会、各县市区人民政府）。积极推进新型城镇化，围绕夯实基础、培育产业、完善功能、提升品位，加快中心镇建设，力争1—2家进入全省30个镇级市试点（责任单位：市住建委、城乡规划局）。加强中心村建设，优化空间布局，集约配置资源，以点带面推进新农村建设（责任单位：市住建委、城乡规划局、农办）。围绕推进城乡一体化建设，稳步推进户籍和社保制度改革（责任单位：市公安局、人社局）。

大力加强生态建设。实行严格的节能减排工作责任制和问责制，强化能源资源节约和高效利用，开展先进节能技术开发、示范和推广，推进工业、交通、建筑三大重点领域节能（责任单位：市发改委、经信委、交通运输局、住建委）。全面推行排污许可证制度，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度（责任单位：市环保局）。加快危险废物集中处理中心、垃圾无害化处理工程建设，确保县（市、区）和咸宁经济开发区污水处理厂全面建成并投入运营（责任单位：市住建委、环保局、咸宁经济开发区、各县市区人民政府）。积极发展循环经济和低碳经济，加快发展清洁能源、环保等低碳产业，加大与省联发投、华彬国际集团合作力度，加快低碳经济示范区建设（责任单位：市发改委、城投公司、环保局、咸宁经济开发区、咸安区人民政府）。鼓励社会各界碳汇造林（责任单位：市林业局）。加大“两湖”、“三河”、“十库”等重点水域流域综合治理力度，开展生态公益林保护、退耕还林、自然山体水体保护、水土保持、用水水源地保护工作（责任单位：市水务局、环保局、林业局、国土资源局）。建立健全防御极端气候变化的预警预报体系，增强处置气象灾害的能力（责任单位：市气象局）。

（二）推动民生事业在共建共享中全面进步

改善人民生活。认真落实收入分配制度，建立健全职工收入稳定增长机制，兑现津补贴政策，提高最低工资标准和最低生活保障线水平。千方百计扩大就业，鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、残疾人、低保对象、就业困难人员和返乡农民工就业再就业问题（责任单位：市人社局）。加快完善社会保障体系，推进社保扩面工作，完善统筹城乡社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗体系，搞好新型农村养老保险试点，落实企业退休人员基本养老金调标、医疗保险提高待遇等工作，力争五险参保面达150万人次以上（责任单位：市人社局、民政局、卫生局、赤壁市人民政府、通山县人民政府）。坚持脱贫奔小康、城乡结对共建、开发式扶贫相结合，加快推进通山脱贫奔小康试点，落实好贫困地区和水库移民后期扶持政策，解决1.7万贫困人口稳定脱贫问题（责任单位：市扶贫办、移民局、各县市区人民政府）。

促进文化繁荣。本着公益、基本、均衡、便利原则，建立健全城乡公共文化服务体系。加强文艺精品生产，不断繁荣舞台艺术。推进文化惠民工程建设，开展送戏、送书下乡活动，丰富农村文化生活。挖掘、整理、传承民俗文化，加强文化遗产保护。推出更多理论成果和文化精品。深化文化体制改革，推进文化事业与文化产业协调发展。加快发展新闻出版、广播影视、文娱演艺、网络文化等重点产业，鼓励和引导社会资本参与文化产业，形成一批骨干企业。深入实施全民健身计划，大力推进健身网点建设，做好亚洲沙滩排球巡回赛承办工作（责任单位：市文体新局）。推进精神文明建设，加强社会科学普及和普法教育，提高公民思想道德素质（责任单位：市司法局、文明办、科技局）。加强互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提升传播能力。强化对外宣传，提升城市形象（责任单位：市委宣传部、市公安局）。

加强人才培养开发。牢固树立人才是第一资源的观念，创新人才培养、引进、使用、管理机制，坚持党政人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才和农村实用人才等五支人才队伍一起抓。建立健全分级分类培训教育体系。健全柔性引才机制，做好急需的高层次技术人才、管理人才和复合型人才引进工作。进一步深化选人用人制度改革，逐步建立科学有效的人才评价体系和激励机制，激发用人单位在人才队伍建设中的积极性、创造性（责任单位：市人社局、公务员局）。

加快社会事业发展。进一步落实教育优先发展战略，优化教育布局和资源配置，加大教育投入力度，促进义务教育均衡发展，统筹发展学前教育、高中教育、成人教育和特殊教育，积极探索职业教育发展新机制，充分发挥高等教育服务地方经济发展的功能和潜力（责任单位：市教育局、财政局）。提升科技创新能力，加快科技成果转化，促进科技入园、入村、入户，力争新认定高新技术企业增加2家、转化科技成果80项以上（责任单位：市科技局）。整合农业科技资源，组建农业科学院（责任单位：市农业局、编办）。健全医疗服务体系，扎实做好医改工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，稳妥推进国家基本药物制度建设，加快基层医疗卫生服务体系建设。抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防治工作（责任单位：市卫生局）。稳定低生育水平，控制出生人口性别比，提高出生人口素质（责任单位：市人口计生委）。进一步保障妇女、儿童、老龄和残疾人合法权益，积极发展社会福利、社会救助、优抚和慈善事业（责任单位：市妇联、团市委、老龄委办、残联、民政局）。扎实抓好档案、保密等工作（责任单位：市档案局、保密局）。认真做好市、县两级地方志书编纂出版（责任单位：市方志办）。进一步做好统计工作（责任单位：市统计局）。加快推进以市博物馆、妇儿中心、青少年宫、传媒大厦、奥林匹克体育中心、十六潭公园、文化艺术中心、老年公寓等八大项目为重点的社会事业建设工程，不断提高公共服务水平（责任单位：市城投公司、文体新局、妇联、团市委、广电局、住建委、民政局）。

创新社会管理。健全新型社区管理服务体制，提高社区自治能力和服务功能。扩大农村社区建设试点范围，推进农村社区化发展。依法做好第八届村委会换届选举工作。发挥人民团体在社会管理服务中的作用（责任单位：市民政局、各县市区人民政府）。建立健全社会应急管理机制，不断提高危机管理与风险防范能力，有效应对各类突发公共事件（责任单位：市应急办、各县市区人民政府）。强化安全生产监管，加强食品、药品、餐饮卫生监督，推进防震减灾体系建设，确保人民群众生命财产安全（责任单位：市安监局、药监局、卫生局、地震局）。加强价格监测、预警和监管，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，保持居民消费价格基本稳定（责任单位：市物价局、商务局、农业局、粮食局）。大力整顿市场经济秩序，依法打击制假售假、商业欺诈等行为（责任单位：市商务局、工商局、质监局）。健全信访联席会议制度，以群众工作统揽信访工作，加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷调解机制，深化“平安咸宁”创建活动（责任单位：市信访局、综治办、维稳办）。加强国防教育和双拥共建，支持驻咸解放军和武警部队建设，抓好民兵预备役和人民防空工作（责任单位：市民政局、人防办、财政局）。进一步做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作（责任单位：市民宗局、台办、外侨办）。

切实为民办实事。在普惠、量力、当年的原则下，努力为城乡居民办好十大惠民实事建设工程。（1）城镇新增就业3.3万人，帮助农村富余劳动力3万人转移就业（责任单位：市人社局、农办、农业局、各县市区人民政府）。（2）新建和筹集2826套廉租房和公租房，逐步解决教师住房困难（责任单位：市房产局、教育局、各县市区人民政府）。（3）确保新型农村社会养老保险适龄应参保人员达到32万人（责任单位：市人社局、各县市区人民政府）。（4）安排土地出让净收益的10%用于水利基础设施和城市防洪工程建设（责任单位：市水务局、财政局、国土资源局、住建委、城投公司、各县市区人民政府）。（5）投入资金2亿元，推进农村环境保护连片整治试点（责任单位：市环保局、财政局、各县市区人民政府）。（6）筹措资金1亿元，支持城乡一体化建设（责任单位：市住建委、财政局、国土资源局、民政局、农办、城乡规划局、城投公司、各县市区人民政府）。（7）市级财政安排300万元，支持县（市、区）村级卫生室建设，提高村级医生补助水平（责任单位：市卫生局、财政局、各县市区人民政府）。（8）开工建设63公里咸安至崇阳生态旅游公路（责任单位：市交通运输局、咸安区人民政府、崇阳县人民政府）。（9）启动王英水库自来水工程建设，完成一号桥自来水厂泵站迁移工程（责任单位：市住建委、水务局、城投公司、咸安区人民政府）。（10）依据市区教育布局规划，在市新城区改建一所九年一贯制学校（责任单位：市教育局、城乡规划局、咸安区人民政府）。

（三）推动改革开放在解放思想中提升境界

深化重点领域改革。以先行先试的胆识和魄力深入推进“两型”社会建设综改试验，进一步创新体制机制，加快承接武汉产业转移，努力拓展厅市合作共建成果（责任单位：市发改委、区经局）。深化国有企业股份制改造，推动骨干企业向优势行业和优势产业集中（责任单位：市国资委、经信委）。稳妥推进党政机关与所办企业脱钩改制工作，完善国有资产经营预算制度，加强国有资产监管（责任单位：市国资委、人社局、财政局）。进一步深化农村综合配套改革，不断完善公益性服务“以钱养事”机制，巩固发展集体林权制度主体改革成果（责任单位：市财政局、人社局、林业局）。推进资源要素价格改革，促进资源产权和产品自由流动（责任单位：市物价局）。加快推进金融产品和服务方式创新，吸引和支持金融机构进驻咸宁（责任单位：市政府金融办、人行、银监局）。积极培育上市后备资源，鼓励优势企业上市融资（责任单位：市发改委、经信委、政府金融办）。完善县、乡财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。调整优化财政支出结构，优先保障“三农”、社会事业和民生工程投入（责任单位：市财政局、各县市区人民政府）。研究制定财税优惠政策，支持产业结构升级（责任单位：市财政局、国税局、地税局）。优化税源结构，加强税收征管（责任单位：市国税局、地税局）。执行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，优化土地利用结构和布局，加强土地市场建设（责任单位：市国土资源局）。深化医药卫生体制改革，建立四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度（责任单位：市发改委、卫生局）。

加大招商引资力度。抢抓武广高铁和武咸城际铁路开通机遇，优化发展环境，诚招天下客商，承接产业转移（责任单位：市招商局、咸宁经济开发区、各县市区人民政府）。加快对接沿铁路、沿江城市群和经济带建设，促进产业互动、资源互利、市场共享、合作共赢（责任单位：市区经局、各县市区人民政府）。按照招大、引强、选优的思路，瞄准“国”字号、行业100强、世界和全国500强企业，做好招商引资和择商引智工作，推动一批大项目、好项目落户咸宁。强化招商项目跟踪服务，提高项目履约率、见效率，力争引资到位资金增长20%，实际利用外资超过1.7亿美元（责任单位：市招商局、咸宁经济开发区、商务局、各县市区人民政府）。

大力促进全民创业。牢固树立“产业第一、企业家老大”的经济发展意识，把对外开放与对内搞活结合起来，建立健全政府鼓励、社会支持、市场调节的创业机制，完善促进全民创业的政策措施，引导高校毕业生自主创业，推动城乡居民灵活就业，支持各类企业再创业，让全民创业、自主创业成为人民群众的共同追求（责任单位：市人社局、经信委）。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，进一步放宽市场准入，支持民间资本“非禁即入”，营造全民创业、“草根经济”蓬勃发展的土壤和气候，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发（责任单位：市人社局、经信委、工商局、商务局）。大力实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，新增规模以上工业企业80家，新增个体私营企业6000户（责任单位：市经信委、工商局）。

积极发展对外贸易。适应国际市场和需求结构变化，着力培育一批出口龙头企业和企业集群，突出抓好以玉立砂带、三环方向机、友进钒业、大昇印染、华舟重工、汇昌皮革、石通石材、汇美达等八大企业为重点的出口基地建设工程，打造先进制造业出口基地，建设服务外包基地（责任单位：市经信委、商务局、各县市区人民政府）。巩固传统出口市场，开拓新型出口市场，优化出口商品结构，提高出口产品附加值和竞争力，力争外贸出口总额达2亿美元。鼓励有条件的企业境外投资。加快建立政府主导的外派劳务非经营性的综合基地，扩大对外劳务输出（责任单位：市商务局、各县市区人民政府）。努力改善通关条件，争取武汉海关和湖北出入境检验检疫局设立咸宁办事机构（责任单位：市商务局、咸宁经济开发区）。

（四）推动政府服务在转变职能中优化改进

进一步转变政府职能。在创新社会管理和提供公共服务的同时，加强规划指导和经济运行分析调度，提高经济运行的稳健性（责任单位：市发改委、统计局）；加强公共服务平台建设，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系（责任单位：市行政服务中心）；着力改善投资环境，激发创业创新活力，促进发展要素集聚（责任单位：市监察局、人社局、发改委）；整顿规范市场经济秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系（责任单位：市监察局、政府法制办、商务局、工商局、质监局）；推进社会信用体系建设，建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，强化社会诚信意识和诚信责任（责任单位：市政府金融办、银监局、人行）。

进一步规范行政行为。坚决贯彻落实市委各项决策，依法接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，坚持重大事项专家咨询、公众听证制度和规范性文件审查备案制度，做到科学决策、民主决策、依法决策（责任单位：市政府办公室、各县市区人民政府、市政府各有关部门）。健全完善行政执法责任制、过错追究制、评议考核制，规范行政执法行为，完善行政执法程序。认真制定和实施“六五”普法依法治理工作规划。进一步清理行政审批事项，规范行政审批行为，完善行政审批机制（责任单位：市监察局、政府法制办、司法局）。探索建立政务公开长效机制，拓展公开内容，创新公开形式，发展电子政务（责任单位：市政府法制办、监察局、电子政务办）。

进一步改进政风行风。注重调查研究，深入基层解决实际问题，推动工作落实。注重提高效率，建立健全岗位目标责任、服务承诺、责任追究等制度，推行效能告诫、诫免教育等措施，真正实现以制度管事管人。注重投诉办理，加快效能投诉网络建设，建立效能投诉督查反馈、跟踪回访制度（责任单位：市监察局）。注重精简会议文件，开解决问题的短会，发合法管用的文件。控制和规范检查、评比、达标活动。注重完善政风行风评议机制，深化创先争优活动，深入推进政务督查、效能监察、绩效考评，以效定绩，以为立位（责任单位：市政府办公室、监察局、政府法制办）。

进一步推进廉政建设。进一步加强思想道德教育，引导政府公务人员讲政治、重品行、做表率。全面抓好“一岗双责”的落实，着力推进党员干部廉洁自律。深化“十个全覆盖”工作，加大源头治腐力度。深入开展专项治理，切实纠正损害群众利益的突出问题。健全政府采购、资产转让、项目招投标、土地招拍挂等管理制度，加强重点领域、关键岗位监管。继续抓好领导干部经济责任审计，加强专项资金使用、政府投资项目的审计和监察，严肃查处违法违纪案件（责任单位：市政府办公室、监察局、市政府各部门）。

请各地各部门按照责任分工，开拓创新，扎实工作，为早日建成鄂南经济强市，全面开创咸宁科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面而不懈奋斗！

二〇一一年二月十日

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