中共常德市委办公室印发《关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》的通知

中共常德市委办公室印发《关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》的通知

中共常德市委办公室印发《关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》的通知

常办发〔2015〕5号

各区县（市）委，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区党委（工委），市委各部委办，市直机关各单位、各人民团体党组织，中央、省驻常各单位党组织：

《关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室

2015年5月15日

关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案

中共中央决定，2015年在县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育。根据《中共中央办公厅印发〈关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案〉的通知》（中办发〔2015〕29号）、《中共湖南省委办公厅印发〈关于在全省县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案〉的通知》（湘办发〔2015〕18号）要求，结合我市实际，现就在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育提出如下实施方案。

一、明确目标要求

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，切实增强思想自觉和行动自觉，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在坚持真抓实干、推进新常德新创业上见实效。

坚持从严要求，强化问题导向，真正把自己摆进去，认真查找和解决“不严不实”的突出问题。着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手等问题；着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题。

从全市领导干部队伍建设实际出发，还要重点解决以下三个方面的问题：在对党忠诚方面，重点解决不讲大局、不守规矩，表里不一、斤斤计较，自以为是、夸夸其谈，满腹牢骚、无事生非，服务意识淡薄、服务能力不足等问题。在个人干净方面，重点解决滥用权力，任人唯亲、权钱交易，顶风违纪变相大操大办、违规赈酒等问题。在敢于担当方面，重点解决伪现代、假开放，思想保守、观念陈旧，不作为、浅作为、慢作为，不负责任、推诿扯皮，不求实效、做表面文章，学风不浓、玩风太盛、心浮气躁等问题。

二、明确专题教育对象

专题教育从2015年4月底开始，各级同步进行。在全市党政机关、人民团体及其内设机构县处级以上领导干部和企事业单位中的市管领导人员中开展。垂直管理单位县处级以上领导干部和中央、省驻常企事业单位领导人员的专题教育，按照干部管理权限由其上一级部门负责组织开展。

副处级单位领导班子成员和企事业单位中的非市管领导班子成员列席专题讨论，参加专题民主生活会和组织生活会。

三、把握方法措施

专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，要融入领导干部经常性学习教育，与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会、组织生活会等结合起来，形成常态长效。

（一）书记带头高质量讲好专题党课

5月20日前，以市委书记讲专题党课启动全市开局。5月底前，各区县（市）委书记要紧扣“三严三实”要求给本地县处级干部、区县（市）直单位和乡镇（街道）党政正职讲一次党课，市直单位党组织书记要给本单位全体党员干部讲一次党课，以讲党课启动各级各单位开局。党委（党组）其他成员要在适当范围内讲党课，充分发挥带学促学作用。要讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求。各级党员领导干部要自己动手撰写党课讲稿。为确保专题党课的质量和效果，市委组织部将对区县（市）委书记的党课讲稿进行审阅。省委组织部将对区县（市）委书记的党课讲稿进行随机抽查，市委组织部将对市直单位党委（党组）书记的党课讲稿进行随机抽查。

按照专题教育具体、生动、经常的要求，探索建立党的报告员制度。各级党组织书记、党员领导干部要落实报告员制度，及时宣讲党的路线方针政策、上级重大决策部署、经济社会发展、身边的先进典型事迹等。主要采取面对面到单位报告形式，既接天线、又接地气，把党委政府做什么、干什么、倡导什么传达下去，把基层群众想什么、盼什么、需求什么收集上来。具体实施过程中，与“三会一课”结合起来，与中心组学习结合起来，与党委政府的中心工作结合起来，与群众关心的热点难点问题结合起来，推动经常性教育主题突出、问题聚焦、常抓常新。

（二）高质量组织好专题学习研讨

根据中央、省委要求，在个人自学的基础上，党委（党组）中心组和内设机构党组织重点分3个专题开展学习研讨，大体上每两个月1个专题。学习研讨要坚持个人自学和集体研讨、深化认识和查找问题相结合。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党章和党的纪律规定，认真研读《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，领会核心要义和精神实质。要认真对照正反两方面典型，从焦裕禄、杨善洲、沈浩等全国先进典型和全市党的群众路线教育实践活动中推介的身边先进典型事迹中，找到差距、见贤思齐；从中央查处的周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等违纪违法案件及省委、市委查处的一批违纪违法案件中，汲取教训、自警自醒。要学而思、学而信、学而用、学而行，真学真用、务求实效，从思想灵魂深处解决“不严不实”的问题。

学习研讨重点围绕以下三个专题进行：一是6月底前，围绕“严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的‘总开关’”开展学习研讨。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，如何站稳党和人民立场，如何保持高尚道德情操和健康生活情趣。二是6月底至8月底，围绕“严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的‘明白人’”开展学习研讨。重点学习研讨如何严格遵守党章，落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，服从组织决定，管好亲属和身边工作人员。三是8月底至10月底，围绕“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”开展学习研讨。重点学习研讨如何坚持用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，如何坚持民主集中制，如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、“为官有为”。

要注重创新和运用多种学习研讨方式，拓展学习研讨的深度，增强学习研讨的系统性、吸引力和实际效果。一是抓好个人自学。要原原本本学习中央、省委和市委规定的学习内容。二是抓好党委（党组）中心组集中学习。针对每个专题要落实好“四个一”，即组织1次集中学习，集中学习研讨时间不少于2天；明确1-2名领导干部主讲（市、区县〈市〉第一个专题由书记主讲，第二个专题由组织部部长、纪委书记主讲，第三个专题由市长、区县〈市〉长主讲）；每名领导干部要认真撰写讨论发言提纲并讨论发言1次；解决1个本地本单位干部中存在的突出问题。三是抓好专题培训。将“三严三实”列为领导干部教育培训的重要内容，依托各级党校和党性教育基地对领导干部进行集中培训。四是抓好典型教育。宣传一批正反两方面的身边典型，用身边的事教育身边的人。五是抓好实践体验。组织领导干部到本地红色基地接受革命传统教育、到落后地区访贫问苦、到艰苦复杂环境经受锻炼、参观警示教育基地等。

（三）高质量召开专题民主生活会和组织生活会

今年底，县处级以上领导班子和市管企事业单位领导班子民主生活会和组织生活会，要以践行“三严三实”为主题进行。每名县处级以上党员领导干部要围绕主题广泛征求意见，分类梳理形成征求意见清单；要对照党章等党纪法规，对照“三严三实”要求，对照正反两方面典型，认真查摆“不严不实”问题，从严进行党性分析；要深入开展谈心谈话；要严肃认真开展批评和自我批评，达到“坚持真理、修正错误、统一意志、增进团结”的目的。

（四）高质量抓好整改落实和立规执纪

各级领导干部要强化问题意识，突出问题导向，边学边查边改，严格正风肃纪，以解决问题的实际成效检验专题教育的效果。

1.切实抓好“不严不实”问题的整改和专项整治。要对照“不严不实”问题清单，对照专题民主生活会上收集到的意见，认真制定班子整改方案、个人整改措施以及班子和个人的整改问题清单，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。要持续深化教育实践活动整改和专项整治，有效防止“四风”问题复发，尤其要重点整治“不严不实”方面存在的突出问题，从严管理监督干部，提振干部精气神，推动真抓实干，营造良好发展环境。要跟进解决新问题，推进作风建设成为新常态。

2.严肃认真抓好立规执纪。要把正风肃纪贯穿于专题教育全过程，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对在专题教育中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要严肃查处，形成震慑。要注重标本兼治，探索建立践行“三严三实”要求的制度机制。要强化制度的刚性约束，对违反制度、不守规矩的现象和行为，有纪必执、有违必查；对“不严不实”问题严重的地区和单位，要对领导班子进行重点整顿和组织调整，坚决维护制度的严肃性和权威性。

3.切实转变作风促进干部干事创业。要紧紧围绕项目建设、企业发展、民生事业、社会稳定等方面存在的问题，深入开展“服务基层月”系列活动，每名县处级以上领导干部每个月要深入基层10天以上，深入到10个以上项目、企业或村、社区等基层单位现场，扎扎实实搞服务、解难题、稳增长，以实际行动践行“三严三实”要求。专题教育期间，第一个月，重点搞好民生事业服务，帮助解决完美社区、美丽乡村、饮水安全、教育卫生、扶贫攻坚、就业创业等方面的问题。第二个月，重点搞好项目建设服务，聚焦市委确定的10大基础设施项目、10大产业项目、10大城建项目、10大战略性产业项目，帮助解决项目开发、引进、建设中的问题，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产达效率。第三个月，重点搞好企业发展服务，帮助落实企业减负和优惠扶持政策，帮助化解企业融资、用地、用工、用电、环保、行政审批、周边环境等方面的难题，支持企业自主创新、开拓市场。

四、加强组织领导

全市专题教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施。全市各地各部门各单位党委（党组）全面负责本地本部门本单位的专题教育，党委（党组）主要负责人要承担起第一责任人的责任。各主管部门要切实加强对下属单位的督促指导。各级党委组织部门要认真牵头组织实施。各级纪检、宣传等职能部门要结合职责分工协调联动推进。

（一）坚持以上率下。市、县常委会及成员要带头开展“三严三实”专题教育，带头落实报告员制度，带头讲好党课，带头学习研讨，带头查摆和解决“不严不实”问题，带头开展批评与自我批评，以坚定的信念、决心、行动作出示范。区县（市）党政领导班子成员特别是党政主要负责人要从思想深处清除与“三严三实”要求不适应、不符合的突出问题，努力当好忠诚、干净、担当的标杆。机关、企事业单位县处级以上领导干部和管理人员，要立足本职岗位开展专题教育，从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。

（二）强化督促指导。各地各部门各单位党委（党组）要切实加强对专题教育的分类指导和督促检查。市委常委要联系1个区县（市）或市直单位进行督促指导，要到联系点开展专题教育效果调研、参加专题学习研讨、负责指导领导班子专题民主生活会。中央、省委和市委将结合党的群众路线教育实践活动整改落实工作，采取多种形式进行督促和指导。各级党委（党组）也要采取巡回检查、随机抽查、明察暗访等方式，对讲授党课、开展学习研讨、列出问题清单、召开专题民主生活会和组织生活会、抓好整改落实和立规执纪的情况进行督促检查，坚决防止搞成一次活动，防止搞形式主义，防止扩大化，防止走过场。要把抓好专题教育作为各地各部门各单位党委（党组）履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容。

（三）注重教育实效。要坚持把专题教育与日常工作、重点任务有机融合、相互促进，两手抓、两不误。要把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作、完成本地本部门本单位重点工作任务、帮助企业和基层解决发展难题、帮助群众解决最关心最直接最现实的切身利益问题相结合，以经济社会发展成果检验专题教育成效。要把专题教育与坚持好干部标准、健全领导干部考核评价制度、树立正确用人导向、匡正选人用人风气相结合，坚持并完善企业特派员制度和重点工作观察员制度，继续选派一批优秀县处级领导干部进驻企业担任特派员，选派一批组工干部深入重要工作、重大工程、重点项目的现场担任观察员，对“三严三实”的干部予以推荐重用，对“不严不实”的干部及时约谈提醒、通报批评甚至组织处理，激发干部干事创业的内生动力。要坚持开门教育，通过听取群众意见、组织群众评议等方式，发挥干部群众在专题教育中的参与、评价和监督作用。

（四）加强宣传引导。要充分运用各级各类媒体，大力宣传专题教育的重大意义、经验成效，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来。要重视典型宣传，既注重挖掘宣传正面典型、发挥示范带动作用，又注重曝光剖析反面典型，达到警示教育效果。

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