松原市人民政府关于松花江流域林业生态建设项目的实施意见

松原市人民政府关于松花江流域林业生态建设项目的实施意见

松原市人民政府关于松花江流域林业生态建设项目的实施意见

松政发〔2009〕8号

各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

松花江流域林业生态建设项目是日本政府贷款项目。松花江流域是我省五大流域中最大流域，区域内干旱、洪涝灾害较多，森林覆盖率较低，生态环境脆弱。为改善区域生态环境、建设高标准的防护林体系，推进“五城”建设，带动林农脱贫致富，市政府决定引进外资（日元贷款）进行生态环境治理。该项目从2003年11月份开始运作，2007年3月正式同日本协力银行签订贷款协议，2008年初正式启动。市政府对该项目高度重视。一是正逢哈达山水利枢纽工程开工建设，落实增产百亿斤商品粮基地建设规划。二是国家提出对松花江要进行休养生息，在“十一五”期间开展松花江水污染防治工程。三是境内松花江流域地域辽阔、植被稀少、水土流失比较严重。对此，市政府决定，利用国际间政府贷款进行林业生态工程建设，加大松花江流域的生态环境治理工作力度。规划建设任务22100公顷，建设单位由原来的一县一区，扩大到四县一区和松原经济技术开发区。为开展好日贷项目的实施，切实组织实施松花江流域林业生态建设项目，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以党中央、国务院和省委、省政府关于加快生态环境建设总体安排为指导，深入贯彻落实科学发展观，以松花江流域生态建设为重点，深化改革为动力，兴林富农为宗旨，科技为支撑，大力开展人工造林、荒漠化土地治理，积极营造水源涵养林、水土保持林和防风固沙林，为我市松花江流域国民经济和社会实现可持续发展提供重要保障。

（二）基本原则。

1．坚持从实际出发，因地制宜，因害设防，统筹兼顾，合理布局，综合治理的原则。

2．坚持生态效益优先，兼顾经济、社会效益相互协调的原则，力求做到生态、经济、社会效益相结合，长期利益和近期利益相结合，全局利益和局部利益相结合。

3．坚持全社会参与，责、权、利统一的原则，确保工程建设顺利实施。

4．坚持科技兴林的原则，抓住遗传、立地、密度三大控制因素，注重提高项目建设科技含量。

5．坚持按项目科学设计的原则，严格按设计组织实施，确保建设数量和质量相统一。

6．坚持建设和管护并重，预防和治理相结合的原则，确保建设成效。

二、主要目标

根据我市松花江流域的特点，通过实施该项目，在项目区内形成布局合理、结构优化、功能完善的生态体系和保护体系，使森林的水源涵养能力得到增强，水土流失得到有效治理，为项目区社会经济实现可持续发展奠定基础。3年内要完成造林22100公顷。其中，扶余县6500公顷，宁江区6100公顷，前郭县7000公顷，乾安县2000公顷，哈达山水利枢纽工程管理局500公顷。长岭县、松原经济技术开发区第一期暂未安排任务，但要做好项目建设的准备工作，在任务需调整平衡时进行落实。

三、主要任务

（一）认真做好工程组织实施工作。根据松花江流域林业生态建设工程进展的实际情况，扶余县实行县贷款、县还款的办法，由扶余县政府组织实施日贷项目6500公顷建设任务；经调整后规划的15600公顷建设任务，扩大了规模和范围，市里决定采取市贷款、市还款的办法，由市政府统一组织实施，各县（区）负责落实好地块，按照工程统一要求，抓紧初期踏查规划，为工程规划设计奠定工作基础。

（二）切实做好造林地块落实和规划设计工作。松花江流域林业生态建设工程造林地块的规划落实，要以松花江流域、风沙区、荒山荒地为重点，规划营造水源涵养林、水土保持林、护堤林、护岸林、防风固沙林。要坚持集中连片、综合治理。要坚持从实际出发，因地制宜，落实好造林地块。各县（区）、各建设单位要在3月20日前把规划落实造林地块，按小班报市林业局造林科，市林业局申请省级有资质的设计单位进行规划设计。

（三）全力抓好造林的实施工作。各相关县（区）和单位要在落实好造林地块的基础上，从2009年春季开始实施造林，按照设计标准和要求，积极营造水源涵养林、水土保持林和防风固沙林。要做到统一规划、统一购苗、统一施工、统一检查验收，确保造林成活率，做到营造一片，成活一片，提高造林质量。

四、保障措施

（一）认真做好宣传动员和组织发动工作。松花江流域生态建设项目是一项涉及面广、专业性较强的综合性系统工程项目。各县（区）政府要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体及一切可以利用的形式，认真做好宣传动员和组织发动工作，提高广大群众及社会各界对实施本项目重大意义的认识，正确处理局部利益和全局利益，长远发展与近期目标的关系，自觉地投身于工程项目的建设之中。

（二）切实加强工程项目的组织领导工作。各县（区）要高度重视松花江流域林业生态建设工程，加强领导，成立以分管领导为组长、相关部门参加的领导小组，下设项目办公室。项目办要设专人负责此项工作，明确责任、落实任务，统一行动、密切配合，按照市政府的统一部署和要求。积极开展工作，努力完成日贷项目建设任务。

（三）建立符合市场经营机制要求的项目管理办法。根据项目区社会发展对林草资源的多种效益要求，为切实搞好本项目，要按照机制创新的要求和政府举债，财政监管，林业部门统一管理，市场化运作，积极推行个体承包、联户承包、股份合作等多种经营形式的要求，实行按土地权益、投资份额合资合作经营的管理办法，实行责、权、利挂钩，“造、封、管”结合，鼓励个人、集体和社团积极参与林草植被的恢复建设。确保形成新的经营机制，按期完成项目建设，及时偿还贷款本息。

（四）依靠科技提高工程质量。坚持科技是第一生产力的指导思想，建立工程建设科技推广应用体系，搞好科技推广队伍建设，大力推广先进适用的科技成果，提高工程的科技含量。加快科技成果转化为生产力的步伐，促进生态建设向综合治理、集约经营、科学管理的高起点、高成效和高水平方向发展。要积极开展多层次、多形式的培训，提高广大干部群众的科技水平。制定优惠政策，鼓励科技人员深入生产第一线，采用定点包片，技术扶持的方式，实行对口支援，解决实际问题。依托科研院所针对工程建设中存在的关键技术问题，组织科技攻关。将科技进步纳入到工程实施的各个环节，切实做到科学设计、规范施工、严格管理。

（五）加强资金管理和审计监督。严格按国家和省规定的基本建设管理程序，加强工程实施中各项资金管理。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，做到专款专用，单独建账，单独核算，严格控制开支标准，规范核算手续，并按月、季、年度及时向市林业局上报建设项目进度报表。要定期跟踪监督、检查和审计，任何单位和个人不得以任何方式挤占、截留、挪用建设资金。造成资金损失的部门和单位，要严格追究有关部门、单位和当事人、负责人的责任。

（六）强化工程管理，规范工程建设。为切实保障工程建设进度、质量及效果，要建立健全工程建设的管理办法，制定相应的工程技术规程、规范和标准，严格按程序管理，按规划设计施工，按标准验收，按验收结果报账的办法实施。

二OO九年三月五日

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