市政府关于加快常州市现代服务业集聚区发展的意见

颁布单位：江苏省常州市人民政府	文号：常政发〔2015〕77号
颁布日期：2015-04-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为进一步加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，充分发挥现代服务业集聚区的集聚和带头作用，不断提升我市现代服务业发展水平，现就加快发展我市现代服务业集聚区提出如下意见。

一、指导思想

以提高服务业集约发展水平、推动产业转型升级为目标，按照“产业集中、发展集约、资源共享、功能集成”的要求，立足现有集聚区发展基础，优化规划布局、提升服务功能，进一步增强集聚区资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，切实做大做强一批龙头带动型现代服务业集聚区，重点培育一批高成长型新兴服务业集聚区，优化提升一批特色型传统服务业集聚区，全面提高我市服务业集聚区发展水平，全力将集聚区建设成为我市现代服务业发展的先导区、主体区和示范区。

二、主要目标

到2020年，力争建成市级服务业集聚区35家左右，其中省级服务业集聚区15家左右；市级服务业发展示范区3-5家，其中省级服务业发展示范区1-2家。

三、基本原则

1．统筹规划，科学定位。加强服务业集聚区规划与全市城市总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和产城融合发展规划的衔接，科学确定服务业集聚区的功能定位和空间布局，推进资源有效配置和集约利用。

2．政府引导，市场运作。充分发挥政府在规划、产业政策方面的引导作用，推进公共服务平台的建设和完善，营造良好的发展环境。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励优质社会资本投资服务业集聚区，做大产业规模，带动产业升级。

3．盘活存量，打造特色。结合旧城改造、工业企业“退二进三”和开发区扩容升级，在现有区域和城市规划区范围内建设服务业集聚区。强化产业支撑，发挥比较优势，打造服务业集聚区在功能和业态方面的特色。

四、发展重点

根据我市城市定位、产业基础和区位优势，重点建设和发展金融商务、现代物流、科技服务、商务服务、文化创意、电子商务与软件信息、旅游休闲、健康养老、互联网平台经济、交易市场等服务业集聚区。

1．金融商务集聚区。围绕建设区域性“资本运作中心、资产管理中心、金融服务中心”，着力打造金融主体功能，积极引进和发展银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、财务公司及股权投资、创业投资、融资租赁、资产管理等各类金融和类金融机构，以及电子认证、第三方支付等服务平台。重点推进常州金融商务区建设。

2．现代物流集聚区。在市区交通枢纽、主干道、大型产品交易市场或工业集中区附近建设和完善一批功能集成、业态集聚、用地集约的综合物流园区和专业物流中心。重点推进常州综合物流园区、临港物流园区、武南物流园区、东港物流园区的建设，推动亚邦、凌家塘等物流中心的功能提升。充分发挥常州综合保税区、武进综合保税区保税物流功能，推进与上海自贸区对接合作。加快推进电商物流园区建设，积极引进国际快递企业以及EMS、“四通一达”、顺丰等一批快递龙头企业在物流园区建立快件作业中心。打破地区、行业界限，充分整合现有物流园区及物流基础设施，提高资源利用效率。进一步完善物流基础服务、配套服务和增值服务，增强服务能力。

3．科技服务集聚区。加强产学研协同创新，大力建设科技企业孵化器和加速器、工程技术研究中心和科技创业中心、重点实验室和质量检验检测平台。鼓励大型企业设立研发中心，扶持中小企业发展细分领域专业化研发服务。积极发展分析测试、检验认证、计量校准等技术服务，培育壮大科技成果转化中介服务体系。引进一批专业、规范、高效的科技服务机构，促进技术产权交易。重点推进常州科教城、钟楼科创园建设。

4．文化创意集聚区。根据全市不同区域产业发展特征，结合文化、历史等多种要素资源，在城区或开发区，充分利用“退二进三”的保护性开发建筑或存量土地，发展多媒体、动漫、游戏、广告会展等产业园区。扎实推进文化创意与科技、金融、制造、贸易、旅游等融合发展，打造集原创策划、交易展示和品牌运营于一体的创意设计平台和文化产业公共服务平台。重点推进“国家创意产业基地”、“国家文化与科技融合示范基地”、“国家广告产业基地”建设。

5．电子商务与软件信息集聚区。积极引进电子商务龙头企业，壮大电商服务外包产业规模。加大电子商务人才引进和培育力度，积极发展移动电子商务和跨境电子商务，支持本土电商企业做强做大。大力发展软件产品、嵌入式系统、信息系统集成服务等多种软件业务，以“基于国产云平台的电子文件全程统一管理系统”试点项目为契机，为入园企业提供软件开发、测试、营销等综合服务。重点推进西太湖电子商务产业园、国家云计算产业园、常州信息产业园建设。

6．商务服务集聚区。集聚整合各类设计资源，加快推进设计产业集群发展，形成以“产品设计”为核心、关联行业联动和上下游产业协调发展的格局。按照“布局合理、集约集聚、配套完善、错位发展”的原则，以商务楼宇为载体，大力发展法律服务、会计审计、商务咨询、融资租赁等高端城市产业。重点推进武进工业设计园、新龙国际商务城建设。

7．旅游休闲集聚区。积极发展主题乐园、历史文化旅游、乡村休闲旅游、宗教旅游，引导我市旅游产品由传统观光型向现代观光、休闲度假并重转变。在科学规划基础上，推进休闲度假旅游空间的开发建设。重点推进环球恐龙城、春秋淹城、天目湖旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区、金坛茅山旅游度假区和长荡湖旅游度假区建设。

8．健康养老集聚区。积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等发展。推进集“研、产、游、购、医、养”于一体的健康产业高地建设。依托常州医疗、养生资源，提供以高端医疗、特色养生、休闲度假为内容的优质养老服务，形成基本养老全面、高端养老优质、相关业态繁荣的养老服务发展格局。重点推进西太湖国际医疗旅游先行区、常州健康养老服务业集聚区等建设。

9．互联网平台经济集聚区。抢抓互联网和大数据发展机遇，充分发挥我市区位优势、产业和市场优势，加快发展平台经济，推动大平台、大市场、大流通融合发展，打造具有特色的平台经济集聚区。重点推进国家智慧旅游公共服务平台、淘常州等平台经济集聚区。

10．交易市场集聚区。以生产资料和生活资料交易为主，重点建设集产品交易、批发零售、产品展示、价格发布、储运物流、电子商务等为一体的大型专业市场。重点提升发展凌家塘交易市场、邹区灯具城、夏溪花木市场。

五、政策措施

1．坚持规划引领，完善基础设施。按照区域特点、产业定位和发展需要，推进服务业集聚区的整体规划，进一步强化规划的前瞻性、操作性和约束性。加强产业规划与形态规划的有机结合，实现产业、功能、形态的“三合一”。强化基础设施建设和运行维护管理，完善交通集散、信息网络等综合配套设施。对市级服务业集聚区内的服务业重点项目，优先纳入辖市区年度用地指标，优先推荐列入省重点项目争取点供土地指标。

2．突出平台建设，健全管理机构。以完善功能、集聚人气和营造氛围为导向，加强服务业集聚区展示交易、研发设计、检验检测、知识产权保护、数据中心、中小企业融资、专业人才培训等公共服务平台建设，提升综合服务水平。在满足企业开展基本商务活动的同时，不断改善和优化区域整体商务环境。设立相应的服务业集聚区管理机构，并配有统计人员。

3．强化招商引资，促进招才引智。制定服务业集聚区招商引资优惠政策，鼓励外资、民资参与开发建设。围绕服务业集聚区主导产业，着力引进关联性大、带动性强的大企业和大项目，集聚上下游企业，延伸产业链。对市级服务业集聚区内的服务业重点项目和重大公共服务平台，且完成当年度投资计划，对项目（平台）发生的贷款给予贴息，同一项目贴息时间不超过2年，贴息利率按同期人民银行公布的法定基准利率计算，最高贴息金额不超过200万元。依托“龙城英才计划”，实施服务业集聚区人才招引工程，重点引进科技研发、创意设计、金融商务、现代物流等高层次人才。加强服务业集聚区入驻企业经营管理人员、研发设计人员和高技能人才的业务培训，不断更新知识、开拓视野、创新思路。

4．加强分类推进，促进协同发展。省级服务业集聚区要在深化产业定位的基础上，以拓展提升功能、放大集聚效应为主，注重产业结构的调整和企业能级的提升；市级服务业集聚区要在加快集聚区建设的基础上，注重配套功能的完善和区域品牌的塑造，加大招商引资力度，加快服务业企业的快速集聚；规划建设中的服务业集聚区要进一步明确区域功能定位，采取有效措施，突破要素瓶颈，加快空间载体建设。推进服务业集聚区与工业集中区、老城区或新城区的产业对接，发挥服务业集聚区辐射带动作用。

5．实施星级评定，建立奖惩体系。制定出台《常州市现代服务业集聚区认定和评价暂行办法》，围绕规划编制、公共服务平台建设、管理机构设立、统计监测、政策扶持、项目推进、招商引资、招才引智、人才培训、产业对接等十个方面工作，加强对服务业集聚区进行评价考核。对当年不符合要求的服务业集聚区予以黄牌警告，对连续两年不符合要求的服务业集聚区给予摘牌处理。对获得市级服务业发展示范区、市四星级以上服务业集聚区分别给予50万元奖励，对市级服务业综合改革试点区给予100万元支持。对新获得省级服务业发展示范区、省级服务业集聚区分别给予100万元支持。对新获得省级服务业综合改革试点区给予200万元支持。对新获得国家级服务业发展示范区给予300万元奖励。

6．强化组织协调，加强统计监测。完善市、辖市区、服务业集聚区联合推进机制，建立市服务业集聚区发展工作联席会议制度，协调解决服务业集聚区建设和发展中的重大问题。健全服务业集聚区的数据统计、信息收集网络，建立统计数据报送和重大信息报告制度。

常州市人民政府

2015年4月30日

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