市政府办公室关于印发淮安市防汛防旱应急预案的通知

市政府办公室关于印发淮安市防汛防旱应急预案的通知

市政府办公室关于印发淮安市防汛防旱应急预案的通知

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《淮安市防汛防旱应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2013年6月26日

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1淮安市防汛防旱指挥部

2.2地方各级人民政府防汛防旱指挥部

2.3其他防汛防旱组织

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.2预防预警行动

3.3预警支持系统

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.2Ⅳ级应急响应

4.3Ⅲ级应急响应

4.4Ⅱ级应急响应

4.5Ⅰ级应急响应

4.6不同灾害的应急响应措施

4.7信息报送和处理

4.8指挥协调与紧急处置

4.9新闻报道

4.10应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3防汛抢险物料补充

5.4水毁工程修复

5.5蓄滞洪区补偿

5.6灾后重建

5.7保险

5.8防汛防旱工作评价

6保障措施

6.1应急支援与装备保障

6.2技术储备与保障

6.3通信与信息保障

6.4社会动员保障

6.5紧急避难场所保障

6.6宣传、培训和演习

7附则

7.1名词术语定义

7.2预案管理与更新

7.3奖励与责任追究

7.4预案实施时间

1总则

1.1编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，提高我市防汛防旱的能力，保证防汛防旱工作高效、有序地进行，最大限度地减少灾害损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》以及《江苏省防洪条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱应急预案》、《水旱灾害统计报表制度》、《淮安市防洪预案》、《淮安市抗旱预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于淮安市水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、河岸坍塌、河势变化、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛防旱的现代化水平。

1.4.2防汛防旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3防汛防旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防汛防旱工作按照流域或区域统一安排，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛防旱，实行专群结合，公众参与，军民结合，平战结合。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7坚持防汛防旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

市人民政府设立淮安市防汛防旱指挥机构，县、乡两级地方人民政府设立本级防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。

2.1淮安市防汛防旱指挥部

市人民政府设立淮安市防汛防旱指挥部(以下简称市防指)，负责领导组织全市的防汛防旱工作，其办事机构淮安市防汛防旱指挥部办公室(以下简称市防办)设在市水利局。

2.1.1市防指组织机构

市防指由市长任指挥，市委、市人大、市政府、市政协有关领导、淮安军分区参谋长、市公安局局长、市水利局局长任副指挥，市发展和改革委、市经济和信息化委、市安监局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农委、市卫生局、市环保局、市气象局、市供销合作总社、市武警支队、淮安供电公司、淮安电信公司、淮安移动公司、中国石化淮安分公司、中国石油淮安分公司及驻淮省属水利管理处等单位负责人为指挥部成员。市防指下设市洪泽湖防汛分指挥部、市淮沭河中运河废黄河防汛分指挥部、市入海水道苏北灌溉总渠防汛分指挥部、市城市防汛分指挥部、市入江水道防汛分指挥部、市白马湖宝应湖防汛分指挥部及市水库防汛分指挥部七个防汛分指挥部。

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